29018 (604076), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Глава II. административно – юрисдикционные меры обеспечения административного процесса в ОВД

2.1 Формы и методы административно-юрисдикционной деятельности милиции по охране общественного порядка при авариях и катастрофах

Формы и методы деятельности милиции по охране общественного порядка при чрезвычайных ситуациях носят подвижный характер и определяются правовым положением, содержанием деятельности и конкретными задачами.

Исходные положения об организации и осуществлении охраны общественного порядка установлены государством в нормативно правовом порядке, а непосредственно формы управленческой деятельности большинство авторов подразделяют на правовые и неправовые.²²

Первые в свою очередь классифицируются по содержанию (на правотворческие и правоприменительные), по целенаправленности (на внутренние и внешние), по форме выражения (на словесные и конклюдентные).

Правоприменительная деятельность в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

К неправовым формам управленческой деятельности относятся организационные, материально-технические и иные действия, носящие функционально-обеспечительный характер.

Универсальными методами государственного управления являются убеждение и принуждение.²³ Убеждение как метод деятельности милиции при авариях и катастрофах заключается в воздействии на волю и сознание людей с целью побуждения их к добровольному соблюдению административно-правовых норм.

Сотрудники милиции в качестве гарантий прав и свобод граждан при авариях и катастрофах наряду с убеждением применяют и административное принуждение, которое представляет собой принудительное воздействие, основанное на юридически обязательном предписании, исполнение которого гарантируется государством.

Совокупность форм и методов (приемов и способов) охраны общественного порядка в науке административного права принято называть тактикой³.

Компетенция милиции при ликвидации аварий и катастроф осуществляется в единой системе государственных органов, непосредственно созданной для этого.

Это российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).²⁴

Данная система в том числе обеспечивает готовность к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства органов внутренних дел входят в состав сил и средств РСЧС на всех уровнях управления, на МВД России, в частности, возложены функции по обеспечению общественного порядка и охране материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях, а также руководству созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС в сфере охраны общественного порядка.²⁵

Для охраны общественного порядка в зоне аварии организуется патрульно-постовая служба. При этом используются как виды нарядов, предусмотренные действующим Уставом ППС МОБ, так формируются специальные наряды и группы, предназначенные для выполнения специфических задач в зоне аварии.

К первой группе относятся пешие патрули и посты, патрули на автомобилях, «традиционные» наряды, задачей которых является охрана общественного порядка, обеспечение личной и имущественной безопасности граждан как в зоне аварии, так и на примыкающей территории.

Особенности организации и тактика несения службы этими нарядами обусловлены рядом обстоятельств, как правило, сопутствующих аварии: деморализация населения, попавшего в зону аварии; наличие жертв из числа граждан, а иногда и сотрудников милиции; угроза возникновения пани ки; нарушение путей сообщения и линий связи; наличие большого количества товарно-материальных ценностей, временно оказавшихся без охраны; хаотическое, неорганизованное перемещение населения; повышенные физические и психические нагрузки на личный состав; возможная активизация преступного элемента в зоне аварии, а также другие дестабилизирующие факторы.

Таким образом, к обычным обязанностям по поддержанию общественного порядка на заданных маршрутах и прилегающей территории добавляются специфические: контроль за обстановкой в зоне аварии, оказание помощи по спасению людей и материальных ценностей, разъяснение населению обстоятельств происшествия, предупреждение и пресечение распространения ложных слухов, выявление и задержание провокаторов и подстрекателей.

Как правило, в условиях аварии возникает потребность в выставлении дополнительных постов охраны. Эти посты выставляются: для охраны специальных объектов; в пунктах сбора вывозимого (эвакуируемого) имущества (когда его охрана не может быть обеспечена силами собственника); в пунктах сбора эвакуируемых из зоны аварии, а также в местах хранения останков погибших.

В обязанности этих нарядов входит, помимо охраны имущества, допуск уполномоченных лиц, а также контроль за законностью вывоза охраняемого имущества.

На основных магистралях, ведущих в зону аварии, выставляются контрольно-пропускные пункты, которые предназначены для регулирования беспрепятственного проезда специальных формирований и выезда транспортных средств с пострадавшими и имуществом.

Ко второй группе организационно-правовых форм построения охраны общественного порядка относятся оперативные группы, которые создаются исходя из конкретных условий аварии.

Так, указывает С.Ю.Паничкин, при необходимости изоляции зоны аварии производится ее оцепление, для чего формируется группа оцепления, которая в зависимости от обстановки выполняет свои функции путем выставления постов или сплошных цепочек по периметру зоны.²⁶

Ее задачи - не допустить к месту происшествия притока посторонних граждан и транспортных средств, задерживать правонарушителей, пытающихся скрыться из оцепленного района или проникнуть через рубеж оцепления, и направлять их на фильтрационный пункт.

При необходимости эвакуации пострадавших, населения, задержанных, а также материальных ценностей формируется группа эвакуации. Сотрудники этой группы обходят дома и квартиры, разъясняют гражданам необходимость эвакуации, принимают меры по охране оставленных жилищ.

Кроме того, они привлекаются для сопровождения автобусов с эвакуируемыми к посадочным площадкам, обеспечивают установленную очередность посадки и др.

В то же время успешное выполнение задач каждым сотрудником милиции, независимо от вида наряда или оперативной группы, прямо зависит от знания им некоторых общих положений и правил, характерных для любых аварий и катастроф.

Это относится к механизму поведения людей, оказавшихся в зоне аварии и подвергшихся в результате этого физическим и/или психологическим травмам. Вступая в служебные контакты с такими людьми, а тем более применяя те или иные формы административного принуждения, сотрудник милиции должен учитывать, что сразу после аварии большинство из них прибывает в состоянии острого психологического шока.

Эти люди плохо понимают, что произошло, у них резко снижается способность к целенаправленным действиям. Затем шоковое состояние постепенно проходит и наступает депрессия. Необходимо учитывать это и отличать злостное неподчинение своим требованиям от естественной в экстремальных условиях растерянности.

Другое, общее для всех сотрудников, требование касается максимальной собранности и внимательности. Необходимо фиксировать малейшие изменения в поведении людей, которые являются признаком обострения обстановки, возникновения паники, указывают на назревание беспорядков, и принимать меры к своевременному их устранению.

2.2 Природоохранительная административно – юрисдикционная деятельность органов внутренних дел

Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих организационных формах:

1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

2) взаимодействия с иными субъектами природоохранительной деятельности и оказания им содействия;

3) охраны обособленных объектов природы на основе договоров самостоятельно;

4) обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России.

Рассмотрим названные виды деятельности подробнее.

1. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних дел, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины. Работники патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции в процессе охраны общественного порядка должны пресекать нарушения природоохранительного законодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые отделения, нередко используемые правонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в другие населенные пункты.

Работники милиции на водном транспорте, решая задачу охраны общественного порядка, также оказывают содействие государственным инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемиологических и других специальных режимов.

Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техническим состоянием автотранспорта они выявляют и пресекают факты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, Госинспекция контролирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбросов двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов местного самоуправления на необходимость установления соответствующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли.²⁷

На МВД России во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Огромный ущерб природе наносят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы древесины на корню, иногда ценные и редкие виды растительности, фауна, заготовленная древесина. В результате пожаров снижаются защитные, санитарно-гигиенические, водоохранные и иные полезные функции лесов.

Оказание содействия иным субъектам природоохранительной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патрулирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводятся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п.

Работники милиции оказывают содействие органам здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противо-эпидемиологических правил, проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиологических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и проведения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обращаются к работникам милиции за содействием в пресечении незаконной вырубки деревьев.²⁸ Силы органов внутренних дел привлекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасности для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ.

Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений милиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Милиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих питьевой водой города и населенные пункты. Охраняя их, милиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д.

Милиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях милиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения милиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от уничтожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждениями Российской Академии наук, другими научными учреждениями.

В ряде регионов создаются подразделения милиции за счет средств рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями рыбопродуктов.

В некоторых подразделениях милиции Сибири, Урала, Дальнего Востока введены должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и на предприятиях лесопромышленного комплекса. В горрайорганах, расположенных в лесных районах, подверженных лесным пожарам, за счет лесохозяйственных предприятий создаются группы инспекторов милиции, обязанностью которых является проведение профилактики лесных пожаров, принятие оперативно-розыскных мер по установлению виновных лиц, возбуждение уголовных дел и проведение дознания, оказание помощи работникам лесохозяйственных предприятий в охране лесов от пожаров, контроль за соблюдением противопожарных правил организациями, предприятиями, гражданами.²⁹

Важным направлением природоохранительной деятельности органов внутренних дел является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведомственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое право природопользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные действующим законодательством экологические требования.

МВД России принимает меры по улучшению природоохранной деятельности. В МВД, ГУВД, УВД созданы постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организации контроля и координации природоохранительной деятельности в регионах, а также кустовые лаборатории по охране окружающей среды при ГУВД, УВД и др. В число важнейших вопросов совершенствования природоохранительной деятельности органов внутренних дел включены: организация и обеспечение взаимодействия с территориальными природоохранительными органами, финансирование мероприятий, проведение совместных проверок, распространение передового опыта, разработка нормативов предельных выбросов загрязняющих веществ, контроль за их соблюдением и др.³⁰

Для осуществления обязанностей в сфере природоохранительной деятельности органы внутренних дел (милиция) наделены определенными полномочиями, в том числе по применению мер административного принуждения. В целях предупреждения нарушений им предоставлено право требовать от юридических и физических лиц предоставления соответствующих документов и письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций по осуществлению разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в выдаче лицензии на продажу и приобретение, а также на хранение и ношение оружия. Милиция осуществляет проверки сохранности оружия и безопасности его хранения, а также безопасности хранения взрывчатых и отравляющих веществ; производит осмотр оружия и мест его производства, продажи, хранения и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыболовства и т.д.

Характеристики

Список файлов курсовой работы