26357 (603228), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Все полномочия можно разделить на две большие группы: собственные полномочия и отдельные государственные полномочия, которые были предоставлены федеральными законами, законами субъектов Федерации с передачей материальных и финансовых средств.

В общем же полномочия можно разделить в зависимости от органа местного самоуправления. Населению муниципального образования предоставляется право формирования органов местного самоуправления, решения вопросов местного значения, решение вопроса о доверии органам или должностным лицам, решение иных вопросов в соответствии с уставом муниципального образования. На представительный орган местного самоуправления возлагаются права и обязанности по принятию общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Должностные лица и иные органы местного самоуправления осуществляют полномочия, определенные в уставе и других нормативных актах муниципального образования. Но Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также регламентирует основные группы полномочий. Первая группа полномочий отвечает за комплексное экономическое и социальное развитие муниципального образования (управление муниципальным хозяйством, решение вопросов об использовании природных ресурсов, содействие предпринимательству, привлечение инвестиций). Вторая группа касается духовной сферы: поддержка учреждений культуры, образования, обеспечение свободы совести, отправлении обрядов. Также в рамках этой группы осуществляется управление, материальное снабжение, охрана, поддержание в надлежащем состоянии памятников и т. д. Третья группа включает отношения в социальной сфере, а именно в области здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты. Четвертая группа определяет полномочия в сфере правоохранительной деятельности: обеспечение на территории муниципального образования законности, охраны прав и свобод граждан и т. д.

Далее можно отметить следующую ступень в иерархии, регулирующих деятельность местной власти. Таковыми являются нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, например, Устав Кировской Области Российской Федерации от 27 марта 1996 года, и в статье 4 указано, что в Кировской области гарантируется право на осуществление местного самоуправления, в главе XI «Местное самоуправление» указаны уже основные положения деятельности местной власти, её правовые основы, а также органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Кировской области как субъекта Российской Федерации законами области, с одновременной передачей необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств, в соответствии с законодательством (Закон Кировской области от 30.06.2005 N 340-ЗО «О внесении поправок в Устав Кировской области», статья 78).

Следующим звеном надо отметить нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования и правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования⁰.

В данной главе были отмечены правовые основы деятельности местной власти, структура органов, полномочия этих органов. Отсюда можно сделать краткий вывод о том, что, занимая важное место в системе власти, местному самоуправлению были доверены от государства большие и даже абсолютно необходимые полномочия, так как государственная власть иногда просто физически не способна уследить все процессы на местном уровне. Однако основные процессы деятельности местной власти все таки должны оставаться под некоторым контролем со стороны государства, то есть деятельность этих властей будет пересекаться, взаимодействовать, а в отдельных случаях и брать полномочия другой, но эти вопросы будут рассматриваться уже в следующей главе.

2.2 Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления в осуществлении власти на местном уровне и проблемы в её реализации

Рассматривая данный вопрос, для начала следует определить общие полномочия и систему исполнительной власти. Вся система исполнительной власти включает совокупность государственных служащих и органов государственной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Во всей системе исполнительной власти можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.

Федеральные государственные органы исполнительной власти, определенные, Указом Президента от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», включают в себя:

а) Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

б) Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

в) Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Данные органы в зависимости от организационно-правового статуса осуществляют функции по принятию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг.

Основы формирования системы органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а перечень исполнительных органов государственной власти субъекта определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с уставом субъекта:

а) центральных органов общей и специальной компетенции;

б) территориальных органов;

в) местных органов.

Разграничение же полномочий между федеральными органами власти субъектов определяются Конституцией РФ, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом) субъекта Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации⁰.

В целях обеспечения конституционных прав граждан осуществлять местное самоуправление федеральный закон № 131 устанавливает правовые основы муниципальной деятельности, подробное регулирование которых отнесено к ведению субъектов Федерации, муниципальных образований. При этом предусмотрено, что до принятия соответствующих нормативных актов должны применяться положения федерального закона № 131, в котором определяется порядок их осуществления.

Однако необходимо затронуть такой вопрос, когда полномочия и деятельность органов исполнительной власти на федеральном уровне, уровне субъектов, а также органов местного самоуправления осуществляется несколько иначе.

Так как органы местного самоуправления и должностные лица ответственны за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих функций и задач несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий⁰. В этих случаях руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации в зависимости от распускаемого органа либо вносит проект закона о роспуске, либо издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования.

Также, например, отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом⁰.

Таким образом, федеральные органы берут на себя полномочия в случае введения чрезвычайного административно-правового режима, невыполнением органами субъектов своих задач и при финансировании определенных полномочий.

Говоря подробнее о полномочиях исполнительной власти при введении чрезвычайного положения необходимо отметить следующие моменты. В соответствии Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» акты органов местного самоуправления могут быть отменены, если противоречат указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения. Помимо этого на данной территории создаются специальные органы и назначаются должностные лица. На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.

В случае если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия⁰. При введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Затрагивая вопрос о правотворческой деятельности этих органов, то они вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

В заключение данного параграфа, можно сделать краткий вывод о том, что исполнительная власть и местная власть вовсе не независимы друг от друга, так хоть местная власть и является одной из форм осуществления власти народа, но есть и государственная власть, которая собственно и является основой для всех правоотношений в стране, а помимо всего возникает необходимость постоянного контроля за деятельностью каждого органа власти, в том числе и местной.

Характеристики

Список файлов курсовой работы