163988 (599131), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Таблица 1. Структура государственного бюджета РФ (проект на 2001 г) (млрд. руб).
| Доходы | Сумма | Расходы | Сумма |
| I. Налоговые доходы: | 1115,3 | 1. Государственное управление | 40,7 |
| 1. НДС | 381,7 | 2. Международная деятельность | 11,3 |
| 2. Акцизы | 188,04 | 3. Национальная оборона | 214,7 |
| 3. Таможенные пошлины | 190,6 | 4. Правоохранительная деятельность, федеральная судебная система | 142,9 |
| 4. Налог на прибыль предприятий | 172,6 | 5. Фундаментальные исследования и содействие НТП | 22,1 |
| 5. Налог на доходы физических лиц | 1,9 | 6. Промышленность, энергетика, строительство | 44,7 |
| 6. Налог на совокупный доход | 3,07 | 7. Сельское хозяйство и рыболовство | 20,8 |
| 7. Платежи за пользование природными ресурсами | 37,2 | 8. Охрана окружающей среды | 4,8 |
| 8. Прочие налоговые доходы | 3,3 | 9. Образование | 48,8 |
| II. Неналоговые доходы: | 64,3 | 10. Культура, искусство, СМИ | 12,6 |
| 1. Доходы от гос. имущества или от деятельности | 26,8 | 11. Здравоохранение, физическая культура | 22,2 |
| 2. Доходы от внешнеэкономической деятельности | 31,6 | 12. Социальная политика | 107,8 |
| 3. Прочие неналоговые доходы | 5,9 | 13. Обслуживание государственного долга | 239,8 |
| III. Доходы целевых бюджетных фондов | 13,9 | 14. Финансовая помощь бюджетам других уровней | 186,6 |
|
|
| 15. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 30,6 |
|
|
| 16. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 6,4 |
|
|
| 17. Пополнение гос. запасов и резервов | 0,4 |
|
|
| 18. Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам | 4,2 |
|
|
| 19. Мобилизационная подготовка экономики | 5 |
|
|
| 20. Исследование и использование космического пространства | 4,6 |
|
|
| 21. Прочие | 4,9 |
|
|
| 22. Расходы целевых бюджетных фондов | 13,9 |
| ИТОГО: | 1193,5 | ИТОГО: | 1193,5 |
Данные таблицы 1 показывают, что основу доходной части федерального бюджета составляют налоговые доходы, а именно косвенные налоги - НДС, таможенные пошлины, акцизы по ряду подакцизных товаров, которые полностью поступают в бюджет государства. Среди прямых налогов можно отметить налог на прибыль, поступающий в доходы государственного по ставке 7,5%. В неналоговых доходах выделяются доходы от внешнеэкономической деятельности и от использования государственного имущества. Основу расходной части составляют приоритетные расходы по следующим направлениям: обслуживание государственного долга; национальная оборона; финансовая поддержка бюджетов других уровней; правоохранительная деятельность и обеспечение государственной безопасности; другие.
В составе федерального и иных бюджетов РФ присутствуют целевые бюджетные фонды (Фонд Министерства РФ по атомной энергии). Целевой бюджетный фонд - централизованный фонд денежных средств, консолидированный с бюджетом. Создается за счет доходов используемых по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов налогов и используемый по отдельной смете.
Лекция 7. Межбюджетные отношения в РФ
1. Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.
2. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.
3. Оценка бюджетной самостоятельности территорий.
1. Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность их основывается на бюджетном федерализме.
Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов. Модель бюджетного федерализма включает 3 составляющие:
полномочия по расходам уровней власти разграничены;
наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;
территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.
В мировой практике используются 2 типа моделей бюджетного федерализма.
1. Децентрализованная. Характеризуется: финансовой независимостью и самостоятельностью региональных властей; полномочия по налогам разделяются так, федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты - налоги на товары и услуги, имущество и землю; дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых трансфертов нуждающимся категориям населения. В чистом виде данная модель используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.
2. Кооперативная. Характеризуется: более широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации; большой ролью регионов в распределении налоговых доходов; активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов. Такую модель используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы.
В РФ применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.
2. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.
Схема 1. Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:
*Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
*Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
*Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
*Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;
*Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений. Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд со финансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.
Таблица 1. Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу Финансовая помощь бюджетам других уровней на 2001г.
| Наименование расходов | Сумма (млрд. руб) | Удельный вес,% |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней: | 186,6 | 100 |
| - ФФПР | 100,4 | 53,8 |
| - Дотации и субвенции | 28,6 | 15,3 |
| - Поддержка дорожного хозяйства | 20,3 | 10,9 |
| - Фонд регионального развития | 3,3 | 1,8 |
| - Фонд развития региональных финансов | 0,6 | 0,32 |
| - Фонд компенсаций | 33,4 | 17,9 |
Критерием распределения общих трансфертов выступает уровень реальной обеспеченности и условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого (стандартного) набора бюджетных услуг. Критерием распределения целевых трансфертов является конкурс проектов и программ. Как правило, всем дотационным регионам гарантируется примерно 77-70% от средне российского уровня бюджетной обеспеченности. В основном, распределяется помощь общего и меньше целевого характера (примерно 80 и 20%).
Методика расчета общих трансфертов из Федерального Фонда Финансовой Поддержки Субъектов РФ.
Трансферты субъектам РФ на предстоящий финансовый год рассчитываются поэтапно:
1) Расчет среднедушевого бюджетного дохода по консолидированному бюджету субъекта:
Д душ. = Д бюдж. / Ч населения, где
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
