Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Под методом правового регулирования понимают способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения. Многофункциональность информации приводит к необходимости применять в информационном праве различные методы правового регулирования информационных отношений в зависимости от вида информации и ее назначения в информационных процессах.

При изложении содержания информационно-правовых норм, обеспечивающих регулирование информационных отношений, связанных с созданием такой информации, как нормативные правовые акты, персональные данные, статистическая информация, государственные информационные ресурсы, обязательно представляемая информация, применяются методы конституционного и административного права: при создании информации, представляющей результат творчества, коммерческую тайну, открытую информацию – методы гражданского права.

При регулировании отношений, возникающих при передаче и распространении информации, применяются методы административного и конституционного законодательства, гражданского права, а также новые методы регулирования отношений информационной собственности, основанные на принципах такой собственности, еще только подлежащих разработке в рамках информационного права.

При регулировании отношений, возникающих в процессе применения информации, должны использоваться методы гражданского права и новые методы информационного права; при регулировании отношений по поводу ответственности за допущенные правонарушения в информационной сфере – методы законодательства об административных нарушениях уголовного права.

Таким образом, информационное право является комплексной отраслью, базирующейся, как на двух китах, на публичном и частном праве, и использует при решении задач правового регулирования отношений в информационной сфере практически весь основной арсенал механизмов публичного и частного права.

1.7.2 Информационное законодательство

в сфере информационных технологий

Российское информационное законодательство, формировавшееся во время наиболее динамичного развития информационных технологий, характеризовалось постоянным отставанием от современного уровня ИКТ. Изменения законодательства характеризовались отсутствием каких-либо программных документов, устанавливающих приблизительные правила использования ИКТ.

Одним из наиболее нежелательных следствий отсутствия системного подхода к регулированию сектора ИКТ является снижение конкурентоспособности отечественного сектора ИКТ по отношению к странам с рыночной экономикой. Эта проблема, носящая структурный характер, вызвана рядом проблем:

• отсутствием четких гарантий прав граждан, вызванным системными препятствиями, возникающими на пути к их осуществлению;

• отсутствием гарантий для предпринимателей, неоправданными барьерами выхода на рынок, вызванными часто нехваткой информации о требованиях законодательства к осуществлению той или иной деятельности;

• коррупцией среди чиновников госаппарата, основанной прежде всего на возможности принятия решений с высокой степенью произвольности;

• отсутствием эффективных процедур ответственности госслужащих и государственных органов за нарушения своих обязанностей, в том числе и нарушения в области информационного взаимодействия, низким уровнем успешно осуществленных преследований за такие нарушения и высокой латентностью таких нарушений.

Система правового регулирования ИКТ-сектора должна учитывать особенности предметной области регулирования и строиться в соответствии с принципами, устанавливаемыми концепцией.

Таким образом, правовое регулирование применения информационных и коммуникационных технологий в соответствии с Концепцией правового регулирования применения информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации направлено на достижение следующих целей:

1. обеспечение прав граждан и организаций на доступ к информации из государственных информационных ресурсов;

2. снижение количества барьеров и ограничений, основанных на несовершенстве системы информационного взаимодействия, в реализации законных прав гражданами и организациями;

3. снижение расходов государственного бюджета на содержание органов государственной власти без снижения эффективности осуществления органами государственной власти возложенных на них функций;

4. развитие областей российской экономики, непосредственно связанных с разработкой, применением и активным использованием информационных и коммуникационных технологий.

Необходимо так же определиться с тем, что именно может (или должно) включать в себя понятие "законодательство об информационных технологиях" ("информационное законодательство"). Наиболее очевидный ответ на этот вопрос связан с расширительным толкованием, при котором в сферу регулирования "информационного законодательства" подпадают все, сколько-нибудь имеющие отношение к понятию "информация", правовые институты.

В этом случае под "использованием информационных технологий" следовало бы понимать (в терминах действующего российского законодательства) любые "информационные процессы": сбор, накопление, потребление, хранение и преобразование информации как сведений о фактах, событиях и явлениях окружающего мира. При этом в сферу "информационного права" подпадают, в частности, вопросы:

1. определения правового статуса информации как объекта гражданских прав;

2. создания и производства, реализации и приобретения, потребления и использования средств обработки (хранения) информации ("информационных систем", "информационных технологий");

3. реализации конституционных прав, связанных с информацией (включая вопросы "информационной открытости" органов государственной власти, вопросы свободы слова, тайны переписки и др.), соотношения реализации данных прав с ограничениями, связанными с государственной, коммерческой и служебной тайной, а также информацией персонального характера (с ограниченным доступом), с защитой прав и законных интересов различных субъектов на ограничение доступа к информации;

4. юридического статуса информации в электронном виде (передача информации в виде сообщений, распространение открытой, в том числе массовой, информации, записи в информационных ресурсах, документы в электронной форме) – проблема соотношения оригинала и копии документа, представления доказательств, а также обеспечения доказательств при совершении процессуальных действий;

5. охраны результатов интеллектуальной деятельности ("интеллектуальной собственности", "исключительных прав"), зафиксированных в электронной форме;

6. информационной безопасности ("защиты информации"), включая применение специальных технологических средств и организационных механизмов такой защиты;

7. выявления, пресечения и расследования антиобщественных деяний (правонарушений и преступлений) в информационной сфере;

8. правового регулирования телекоммуникационного сектора, составляющего инфраструктурную основу и оказывающего прямое воздействие на развитие информационных и коммуникационных технологий (вопросы обеспечения конкуренции, оптимальных форм государственного регулирования, универсального обслуживания);

9. применения информационных технологий в качестве средств доказывания и доказательств в процессуальных действиях.

При таком понимании вопросы " информационного законодательства" неизбежно будут "пересекаться" с нормативными актами, традиционно относимыми к иным отраслям права (конституционному, гражданскому, уголовному, административному, о средствах массовой информации и т. п.).

Базовые законы об информации находятся в ведении Минсвязи, вопросы гостайны – Гостехкомиссии и ФСБ; коммерческой тайны – Минпромнауки; служебной тайны и доступа к правительственной информации – Минэкономразвития; охраны интеллектуальной собственности – Роспатента и Минпромнауки; массовой информации (причем не только деятельности средств массовой информации) – Минпечати; распространения информационных сообщений рекламного характера – Министерства по антимонопольной политике и т. п.

Такое распределение нормативных актов (групп актов), "закрепленных" за определенным ведомством федерального уровня, значительно усложняет выработку основанного на едином концептуальном подходе нормативного правового регулирования.

Современный этап развития российского законодательства в области ИКТ характеризуется значительным числом и большим разнообразием источников правовых норм. Только на уровне федеральных законов насчитывается несколько десятков нормативных актов, относящихся как к специфическим вопросам регулирования ("профильное законодательство"), так и к регулированию более общего характера, затрагивающего также и вопросы ИКТ.

Так, к законодательству общего характера, закрепляющему информационные права и свободы, устанавливающему основные права и обязанности соответствующих субъектов по поводу создания и распространения информации определенного вида, а также устанавливающему ограничения в обращении информации в государстве и обществе, относят следующие нормативные акты:

• Конституция РФ (1993 г.) закрепляет права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайну переписки, права на информацию ("свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом"), свободу мысли и слова, массовой информации и запрет цензуры, свободу творчества, охрану интеллектуальной собственности;

• Закон РФ "О государственной тайне" (1993 г.);

• Закон РФ " О средствах массовой информации" (1991 г.), регулирующий вопросы деятельности средств массовой информации и специфики "массовой" информации;

• Закон РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" (1992 г.);

• Закон РФ "О правовой охране топологий микросхем" (1992 г.);

• Патентный закон РФ (1992 г.);

• Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.);

• Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.);

• Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" (1995 г.);

• Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" (2002 г.);

• Федеральный закон "О связи" (1995 г., в редакции 2003 г.);

• Федеральный закон "О рекламе" (1995 г.);

• Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (2001 г.).

Законодательства, акты которых целиком посвящены вопросам информационного права, подразделяются:

• на законодательство об интеллектуальной собственности, включающее законодательство об авторском праве и смежных правах, патентное законодательство, законодательство о "ноу-хау";

• законодательство о средствах массовой информации и о масс-медиа;

• законодательство о формировании информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставлении информационных услуг, подразделяющееся, в свою очередь, на законодательства правовой информации, персональных данных, библиотечном деле, об архивах, статистической информации, международном обмене информацией;

• законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации;

• законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;

• законодательство об информационной безопасности.

Перечисленные акты являются примерами соответствующих групп и не являются исчерпывающим списком.

Гражданский, Налоговый, Таможенный, Уголовный кодексы, Кодекс законов о труде также содержат нормы, относящиеся к регулированию ИКТ.

Следует также упомянуть многочисленные подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти), принятые в развитие перечисленных федеральных законов (например, регулирующие вопросы использования средств защиты информации, порядок и условия лицензирования соответствующей деятельности, экспорта программного обеспечения и т. д.); законодательные акты по профильным вопросам, принятые в субъектах Российской Федерации (например, закон правительства города Москвы "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы", принятый в 2001 г.).

В настоящее время на разных стадиях рассмотрения в федеральных органах государственной власти и Федеральном собрании находится ряд проектов и федеральных законов, относящихся к правоотношениям в сфере ИКТ ("Об электронной торговле", "Об информации персонального характера (персональных данных)", "О служебной тайне", "Об обеспечении прав граждан на информацию о деятельности органов государственной власти", Федеральный закон "О коммерческой тайне" и др.).

Классификация нормативных актов:

1. законодательство общего характера, регламентирующее наиболее фундаментальные принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации и ИКТ;

2. законодательство, регламентирующее использование общедоступной информации ("открытого доступа");

3. законодательство, регламентирующее использование конфиденциальной информации ("ограниченного доступа");

4. законодательство, регламентирующее различные прикладные аспекты использования информации и ИКТ;

5. законодательство, относящееся к охране интеллектуальной собственности.

Так, к первому классу могут быть отнесены соответствующие разделы Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса, а также "базовый" Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации".

Второй класс в российских условиях будут составлять нормы, относящиеся к массовой информации, Закона "О СМИ", а также (после его приятия) законопроект "Об обеспечении прав граждан на информацию о деятельности органов государственной власти".

Третий класс включает Закон "О государственной тайне", а также законопроекты "О коммерческой тайне", "О служебной тайне" и "О персональных данных".

Характеристики

Список файлов книги