36864 (597259), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Правительство

Правительство Индии формируется с учетом парламентарной республики. Называется правительство – советом министров, глава правительства- премьер-министр (лидер правящей партии). Министры должны быть членами одной из палат парламента.

62 члена правительства из них 8 женщин.

• Министры-члены кабинета – 16 человек

• Государственные министры с независимым статусом – 7 человек

• Государственные министры (ВД, обороны, МИД и так далее) – большое количество.

Министры полностью не собираются, потому как есть министры–члены кабинета и не члены кабинета.

Компетенция правительства конституцией не определена, отсюда следует, что правительство Индии вовсе не играет роль простого совещательного органа при президенте, на практике все важные вопросы по управлению страной решаются кабинетом. Федеральная исполнительная власть номинально принадлежит президенту, а фактически – правительству. Правительство – издает акты в порядке делегированного законодательства, хотя и есть надзор за таким законодательством, участвуют в международных отношениях страны.

Министры несут ответственность перед парламентом. В случае выражения вотума недоверия вопрос решается так – или правительство уходит в отставку или распускается парламент. Президент также несет ответственность перед парламентом, но в форме импичмента и любая палата может возбудить этот процесс резолюцией принимаемой 1\4 части палаты. На основе резолюции палата решает сама ли она проводит расследование или передается другому органу.

Вотум недоверия – абсолютное большинство членов парламента.

Работа парламента в Индии осуществляется на двух официальных языках – английский или Хинди, депутат от того или иного штата может попросить выступить на языке штата, в этом случае вопрос решает председатель палаты.

Судебная система

Самостоятельно. нужно иметь ввиду что есть верховный суд. Орган конституционного контроля – нет специального органа, есть только верховный суд, который также выполняет такие функции, состоит из 10 судей.

Верховный суд – в него входят судьи до 65 лет, высшая апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам, импичмент, иски о несоответствии актов конституции.

Отдельно иски о несоответствии закона конституции не подаются.

Индийский федерализм

Федерализм объясняется составом населения.

• Дело в том, что население индии составляют десятки наций и сотни племен. Они говорят на 1652 языках и различных диалектах. Причем из числа этих языков 18 перечислены в приложении в конституции.

• В индии население исповедует разные религии. Самое большое число проповедует Индуизм 82%, мусульманство – 12%, и ещё очень много других.

Конституционной комиссией именно поэтому решался вопрос о федерализме. Процесс проходил непросто. Постоянно вносились изменения в конституцию с целью совершенствования.

Образование штатов происходит в индии не только по территориальному, сколько по лингвистическому признаку. В Индии проживают носители 23 языков – становиться понятно каким сложным является процесс государственного устройства этой страны, а также вопрос административно-территориального устройства. Поэтому – разделение на штаты. Множество языков не означает что у каждого представители языка будет когда-нибудь свой штат. Лишь 23 языка охватывают свыше 97% индийского населения.

С учетом языков и созданы индийские штаты которые по населению можно сравнить по размеры с некоторыми государствами.

Проблема состоит и в том что:

• Население необходимо было обеспечить экономической консолидацией

• Надо учитывать рост самостоятельного самосознания народов

ПО мнению индийских юристов конституция индийского союза закрепила в этой стране систему федеративного устройства сильной центральной власти. Иногда индийский федерализм называют унитарным федерализмом. Сама же конституция хотя и носит федеративный характер, но пронизана духом унитаризмом.

Первоначально не было предпосылок для формирования федерации. Следует иметь ввиду что национальный и лингвистический признак не всегда являлся единственным признаком который нужно было учитывать. Также было такое:

• создание федерации должно служить единству и безопасности индии.

• При создании федерации должна учитываться экономическая целесообразность.

• По возможности однородность в лингвистическом отношении и культуре.

Государственное устройство индии не является чисто федеративным и чисто унитарным. Индия – это союз или сложное государство новой разновидности. Здесь воплощен принцип – общенациональный интерес должен преобладать над интересами отдельных штатов.

Федеративная форма была практически необходимостью обусловленная множеством языков и культур а также неравномерностью социально-экономического развития. Ранее выдвигались предложения о создании одноязычных штатов, но конституционная комиссия рекомендовала отступить от этого принципа.

Становление федерации

Конституция индии предусматривала наличие в Индии 3х групп штатов, которые обозначались латинскими буквами – A,B,C,D. Так было ещё в колониальный период. Полноправными субъектами являлись штаты только группы А, В. Группы С,D управлялись союзным правительством (из центра). Такое административное деление в то время было конечно необходимо

Прошло 10 лет и был принят закон о реорганизации штатов – коренная перестройка штатов. Вместо 28 старых штатов было создано 14 новых штатов, из которых 10 были монолингвистическими, 4 остальных были многоязычными. Что касается 6 административных территорий то они получили статус союзной территории. Кроме того 4 штата ещё находились в процессе реорганизации. Дело в том, что эти 4 штата были индоязычными.

На практике процесс реорганизации штатов пошел дальше. Уже позднее появились новые штаты и совсем недавно были учреждены ещё 2 штата – и таким образом в Индии 28 штатов. Надо полагать что этот процесс очевидно будет продолжаться.

Положение штатов

Индия это асимметричная федерация. Согласно конституции все штаты формально имеют единый правовой статус. Но на деле их правовое положение не одинаково. Разные авторы выделяют различные группы штатов. Назовем минимум:

• Штаты которые пользуются наибольшими правами (Кашмир, Сидин) – имеют свою конституции, не распространяются на них некоторые положения конституции

• Штаты, занимающие обычное положение предусмотренное конституцией – действуют в соответствии с конституцией

• Штаты, права которых с одной стороны ограничены, а с другой стороны расширены. Регулируются не только с учетом нормативных актов, но и с учетом обычаев

Асимметрия индийской федерации проявляется и в том, что штаты имеют различное представительство. Здесь большое отступление по численности представителей. Своеобразие индийской федерации и центристские тенденции проявляются и в сфере размежевания компетенции. Есть три сферы:

• Исключительная сфера федерации – 97 вопросов

• Сфера конкурирующего законодательства – Федерация издает свои законы и в этой сфере

• Сфера исключительной компетенции штата – Федеральные органы могут изъять вопросы из перечня компетенции штатов и могут издавать свои законы.

Введении ЧП на территории какого либо штата по решению президента, но предложение вносится исполнительным федеральным органом.

Ведение президентского правления

Суть состоит в том что если федеральные органы посчитают что конституционный механизм, деятельность органов штата осуществляется неэффективно, то само или по предложение губернатора может вводиться президентское правление. Прекращается деятельность органов штата и управляется из центра.

Проблемы централизации

В индии действует единое гражданство, конституция (за исключением одного штата) – федерация – централизована. Территорию штата можно изменить без согласие штата по решению парламента индии. Что касается союзных территорий то они управляются специальным представителем центра, управляется из центра. Губернаторы штатов назначаются центром.

Высшие органы штатов

Индия – парламентарная республика поэтому система оргаов штатов формируется по образцу высших ОГВ федерации.

Законодательный орган избирается прямыми выборами на 5 лет, если парламент однопалатный. Что касается возможности образования 2-палатного парламента, то конституция об этом умалчивает – и поэтому есть такие парламенты. Одна формируется прямыми выборами, а другая формируется косвенным путем. Каждые два года верхняя палата обновляется на 1\3. Как и в федеральных органах – губернатор является составной частью парламента штата.

Компетенция штатов та же что и во всех парламентах в рамках своих.

Губернатор назначается президентом на 5 лет президентом, он может быть досрочно смещен, но может и остаться на новый срок, причем сколько раз может быть назначен на новый срок - не сказано.

Губернатор созывает палаты на сессии, досрочно может распустить. Губернатор обладает правом законодательная инициативы, правом отлагательного вето, может резервировать некоторые законопроекты для утверждения из президентом, ему принадлежит исполнительная власть в штате, в этом ему помогает правительство, в состав которого он не входит.

Правительство называется во всех штатов – советом министров, обычно состоит из 6-12 человек. Кабинета нет. Руководит действиями совета министров главный министр. Формируется правязей партией, ответственность перед парламентом.

Основы конституционного строя КНР (Китайская народная республика)

Большая территория – 9,6 млн. км. Население 1,2 млрд. включая население Тайваня. Пекин – столица, население 17,5 млн. Административное деление – 25 провинций, 5 автонмоных районов, 4 города центрального подчинения. Провинции делятся на округа. В КНР есть два специальных района – Сян-Гань, Оттомень. Официальный зык – китайский, денежная единица – Юань. Национальный праздник – 1 октября, день провозглашения республики. Установление дипломатических отношений – 2 октября 1949.

Социалистическое государство с демократической диктатурой народа.

После смерти Мао политика взяла курс превратить страну в середине 21 века в высокоразвитую державу. Этот курс был ещё раз подтвержден в 1992 году, интеграция в мировой рынок, центральным объектом реформирования стал государственный сектор.

Внешняя политика – руководство КНР сотрудничает со всеми странами – конституция.

Наполеон говорил – не дай бог если Китай проснется.

В определенные годы отношения с Китаем были очень сложные, даже вооруженные конфликты имели место. В последствии стали улучшаться отношения.

После изменения конституции и окончания культурной революции была принята конституция 1982 года и последние изменения были в 2004.

В конституции 1982 года предусмотрено наличие многоукладной экономики в конституции значительно расширена глава о правах граждан, восстановлены институт председателя КНР и другие, создан центральнвй военный совет, восстановлены некоторые звенья административного государственного деления, установлены сроки пребывания в должности различные, было предусмотрено национальная автономия.

В КНР безусловно руководящая партия КПК – 72 млн. человек. Есть очень много других партий. Другие партии входят в единый фронт.

Что касается конституции КНР, то она предусматривает, что коренная задача республики состоит в том чтобы сосредоточить силы для осуществления социалистической модернизации.

Конституция Китая большое внимание уделяет экономики. В рамках социалистического строительства внедряется частное производство, частная собственность. Конституция значительно расширила главу о правах и обязанностях граждан. Есть статья определяющая гражданина Китая.

Установленные права граждан связаны с установлением гарантий, причем их формулировки нередко имеют ссылки на необходимость их материального обеспечения. Из обязанностей граждан исключена статья о поддержке коммунистической партии Китая и социалистического строя. Конституция восстановила автономные права территориальных единиц и установила правила занятия высших должностей в районах. Представительство не менее 1 представителя в народном представительстве.

Изменения – существенный прогресс. Конституция получила такой характер с изменениями последних лет и десятилетий.

Был произведен отход от прежней командно-административной системы.

Характеристики

Список файлов книги