29459 (597144), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Если иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации в установленный срок, орган ФМС России принимает меры к депортации иностранного гражданина из России в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Заключение об аннулировании вида на жительство и иные материалы, послужившие основанием для принятия решения, приобщаются к учетному делу.
Трудовая деятельность иностранцев
В настоящее время многие иностранцы приезжают в Россию на определенный промежуток времени исключительно в целях ведения трудовой деятельности без намерения в дальнейшем приобретать российское гражданство.
Статья 34 Конституции РФ закрепляет за иностранцами право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Оно предоставляет лицам из числа неграждан России право учреждать юридические лица и участвовать в них или действовать самостоятельно в качестве предпринимателя без образования юридического лица, вступать в договорные обязательства с третьими лицами, в том числе с российскими гражданами, приобретать и распоряжаться правами на движимое и недвижимое имущество.
Следует отметить, что ст. 35 Основного Закона наделяет каждого правом иметь, владеть и распоряжаться собственностью. В то же время дословное толкование положения ст. 36 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что из содержания конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства следует исключить право иметь в частной собственности землю. Однако иной правовой позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации.
Согласно п. 2.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" , Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации. Сама возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ), не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из ч. 2 ст. 9 и ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ в ее взаимосвязи с ч. 3 ст. 62 Основного Закона.
В то же время п. 3 ст. 15 ЗК РФ предусматривает, что лица, не имеющие российского гражданства, не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях России в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. от 7 июля 2003 г., 8 декабря 2003 г.) до установления Президентом РФ указанного в п. 3 ст. 15 ЗК РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. от 7 июля 2003 г.) (далее - Закон о сельхозземлях) также предусматривает особое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения. Согласно норме, закрепленной в ст. 3 Закона о сельхозземлях, иностранные граждане и лица без гражданства могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
В то же время ст. 3 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ) предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на создание фермерского хозяйства, которому земельный участок может быть передан в собственность (ст. 81 ЗК РФ и ст. 12 Закона о КФХ).
Таким образом, лица, не являющиеся российскими гражданами, могут на праве собственности владеть движимым и недвижимым имуществом, за исключением некоторых категорий земельных участков. Однако и для права собственности на земли сельскохозяйственного назначения существуют изъятия из общего правила, например членство в фермерском хозяйстве.
Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Основной нормативный правовой акт, регламентирующий правовую сторону трудовых отношений, - Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ). Он предусматривает, что к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации, применяются правила, установленные Трудовым кодексом РФ, с особенностями, предусмотренными федеральным и международным законодательством (ч. 5 ст. 11 ТК РФ). Следовательно, правоотношения в сфере трудовых обязательств дополнительно к Трудовому кодексу РФ регулируются Законом N 115-ФЗ и международными договорами и соглашениями, заключаемыми Россией с зарубежными государствами в отношении определенных категорий граждан.
Статьи 13, 14 Закона N 115-ФЗ предусматривают, что права иностранных граждан на трудоустройство могут быть ограничены, и закрепляют эти ограничения. Лица из числа неграждан России не имеют права работать на государственной и муниципальной службе, а также заниматься отдельными видами деятельности. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами экипажа военного корабля России или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть командиром воздушного судна гражданской авиации. Уточняя нормы ст. 14 Закона N 115-ФЗ, российский законодатель запрещает иностранным гражданам также работать на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России.
Кроме ограничений на занятие определенных должностей и занятие определенной деятельностью, законодатель ввел территориальное ограничение. Согласно ст. 13 Закона N 115-ФЗ, временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права трудоустраиваться за пределами субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание.
Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации, учитывая особенности региональных экономических связей, имеет право устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, временно пребывающими в Российской Федерации, а также иностранными гражданами, временно проживающими в Российской Федерации, вести трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу.
Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам или лицам без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" , иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, если:
а) дано направление в служебную командировку, при этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;
б) постоянная работа осуществляется иностранцем в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором, при этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на работу, не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину.
Иностранные граждане или лица без гражданства, временно проживающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на временное проживание, в случае:
а) направления в служебную командировку, при этом общая продолжительность трудовой деятельности данной категории иностранных граждан вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;
б) если постоянная работа осуществляется иностранцем в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором, при этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание, не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.
Кроме этого, следует учитывать положения п. 3 вышеуказанного Постановления Правительства, согласно которому списки профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации, вправе заниматься трудовой деятельностью вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено проживание, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения (Минсоцздравразвития), по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах экономической деятельности, с учетом региональных особенностей рынка труда, потребности в привлечении иностранных работников и необходимости трудоустройства в приоритетном порядке граждан Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства издан Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 сентября 2007 г. N 607 "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" (с изменениями от 31 января 2008 г.).
Так, согласно данному Приказу, иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие в Российской Федерации, могут осуществлять свою трудовую деятельность, если:
а) обладают профессиями:
асфальтобетонщик, боцман, бутафор, водитель автомобиля, водитель дрезины, гример-пастижер, дневальный, дорожный рабочий, драпировщик, изолировщик, каменщик, костюмер, камбузник, матрос, матрос-водолаз, матрос драги, машинист автобетононасоса, машинист автогрейдера, машинист автогудронатора, машинист автокомпрессора, машинист автоямобура, машинист буровой установки, машинист бетоносмесительной установки, машинист бетоноукладчика, машинист бульдозера, машинист бурильно-крановой самоходной машины, машинист катка самоходного, машинист компрессорных установок, машинист копра, машинист крана автомобильного, машинист крана (крановщик), машинист маркировочной машины для разметки автодорог, машинист машины для устройства швов в свежеуложенном бетоне при выполнении дорожных работ, машинист погрузочной машины, машинист растворонасоса, машинист смесителя асфальтобетона передвижного, машинист укладчика асфальтобетона, машинист установки передвижной автоматизированной непрерывного действия для приготовления бетонных смесей, машинист экскаватора, машинист дизель-поезда, машинист железнодорожно-строительных машин, машинист локомотива на паромах, машинист мотовоза, машинист паровоза, машинист тепловоза, машинист тягового агрегата, машинист установок по обслуживанию подвижного состава, машинист электровоза, машинист электропоезда, машинист котельной установки, машинист помповой (докерман), механик по обслуживанию звуковой техники, механик по обслуживанию съемочной техники, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, монтер пути, моторист (машинист), моторист (машинист) рефрижераторных установок, осветитель, оператор специальных устройств земснарядов, пиротехник, подшкипер, помощник машиниста дизель-поезда, помощник машиниста паровоза, помощник машиниста тепловоза, помощник машиниста электровоза, помощник машиниста электропоезда, помощник механика, проводник, проводник пассажирского вагона, проводник по сопровождению грузов и спецвагонов, проводник по сопровождению локомотивов, постовой (разъездной) рабочий судоходной обстановки, путевой рабочий тральной бригады, реквизитор, рабочий береговой, рулевой (кормщик), рыбак кефального хозяйства, рыбак прибрежного лова, фотограф, судовой электрик;
б) занимают должности служащих:
аккомпаниатор, артист, артист ансамбля песни и танца, артист балета, артист балета (солист), буффонадный клоун, ведущий концерта, артист-вокалист музыкальной комедии и эстрады, вокалист (солист), артист вспомогательного состава, драмы, камерно-инструментального и вокального ансамбля, артист кино, артист-конферансье, инспектор манежа (ведущий представление), каскадер, кинооператор, консультант по экономическим вопросам, корреспондент, корреспондент издательства, редакции газет и журналов, переводчик, постановщик трюков, спортсмен-инструктор, техник по наладке и испытаниям, тренер, экспедитор, экспедитор по перевозке грузов, а также руководители учреждений, организаций и предприятий, руководители специализированных производственно-эксплуатационных подразделений (служб), руководители функциональных и других подразделений и служб, руководители малых учреждений, организаций и предприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
