28618 (597118), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

3). от поданных действительных голосов.

В отличие от мажоритарной системы относительного большинства данная система предполагает возможность двухтурового избирательного процесса. Если никто из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного большинства голосов, то проводится второй. Самым распространенным является повторное голосование, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Особенностью данной избирательной системы является требование обязательного кворума, без которого выборы признаются несостоявшимися. Как правило, обязательный процент явки составляет 50% (выборы Президента), реже — 25% или иное число голосов.

Положительной чертой этой разновидности мажоритарной система по сравнению с относительной мажоритарной является то, что побеждает кандидат, поддержанный реальным (представительным) большинством избирателей.

Недостатком этой системы является то, что чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что в итоге приводит к нерезультативности выборов;

3). Система квалифицированного большинства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3,3 /4 и др.). Она применяется в основном при избрании глав государств и иных должностных лиц (например, Президент Азербайджана для избрания должен получить две трети голосов избирателей, участвовавших в голосовании).

3. Каковы эти стадии? Выскажите свое мнение о такой стадии избирательного процесса, как определение результатов выборов при пропорциональной системе. Обоснуйте свою позицию примерами из практики выборов Государственной Думы в 1995, 1999 и 2003 гг.

Избирательный процесс — это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс состоит из ряда последовательных этапов, называемых стадиями. Любые выборы обязательно должны пройти через все без исключения стадии.

В России закрепляется обязательность периодического проведения выборов независимо от каких-либо факторов и причин. Такая гарантия должна обеспечить определенную в законе периодичность смены легислатур в соответствии с волей избирателей. Общее правило, применяемое как в отношении органов государственной власти, так и нов местного самоуправления, а также полномочий однократно избранных депутатов, заключается в том, что срок их полномочий не может быть более пяти лет.

Назначение этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить охват всех избирателей с целью реализации активного избирательного права. Основными избирательно-территориальными единицами являются избирательные округа и избирательные участки.

Под избирательными округами понимается территория, в которой осуществляется непосредственное избрание депутатов и должностных лиц.

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц образуются избирательные комиссии. Они формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, представительном органе местного самоуправления. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Списки избирателей — это избирательные документы, определяющие круг граждан, проживающих на территории конкретного избир3 тельного участка.

Под избирательным объединением при проведении выборов закон понимает общественное объединение с его региональными и местными отделениями, устав которого зарегистрирован не позднее, чем за год до дня голосования и предусматривает участие в выборах. Два или более избирательных объединения, имеющих целью совместное участие в выборах, образуют избирательный блок. При этом общественные объединения не могут входить в состав более чем одного избирательного блока.

Главный смысл голосования в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения.

Голосование проводится в день выборы в период времени, который устанавливается законом, однако продолжительность голосования не может быть менее 10 часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других не допускается. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования.

17 Президент Российской Федерации и его конституционно-правовой статус

1. Раскройте такие аспекты этого статуса, как главы государства, его прерогативы во взаимоотношениях с собранием и Правительством, а также определите правовое положение. Президента в системе разделения власти.

В Конституции РФ 12 декабря 1993 г. наиболее полно регламентирована вся полнота и механизмы реализации полномочий Президента РФ. В Конституции определению особенностей конституционного статуса и полномочий Президента РФ посвящена отдельная четвертая глава, которая предваряет главы Конституции РФ, касающиеся организации государственной власти в России (гл. V, VI, VII).

Россию относят к странам со смешанной формой правления, для которых характерно сочетание реальной власти Президента с парламентской ответственностью правительства. Классическим примером является V Республика во Франции. Поэтому неудивительно, что французская Конституция 1958 г. оказала большое влияние на Конституцию РФ. Однако говорить о полном заимствовании нельзя.

Напротив, в ряде случаев, особенно в отношениях Президента с Федеральным Собранием и Правительством, глава российского государства обладает существенными и реальными полномочиями, превосходящими полномочия не только французского, но и американского президента.

Правовое положение российского Президента и его приоритет по отношению к другим высшим органам государства, ряду исследователей позволяет делать вывод о существовании в России особой формы правления, нетипичной во многом для зарубежных стран.

2. В научной и публицистической литературе ведется много споров вокруг правового статуса главы государства. Имеется мнение о слишком широком перечне его полномочий, другая точка зрения подтверждает их достаточность.. Сгруппируйте полномочия Президента по отдельным направлениям его деятельности и на этом основании попытайтесь сформировать свое мнение по этому вопросу.

Конституционный статус главы государства прежде всего предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающего Президента ключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента РФ определять в соответствии Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеративным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения это вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Наделение российское Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

18 Федеральное собрание - парламент Российской Федерации

1. Чем это объясняется? Какой принцип положен в основу формирования Совета Федерации и каковы его положительные и негативные стороны?

Особое значение Совета Федерации заключается в том, что имен посредством него субъекты РФ в лице своих избранников не толь выражают федеративно-государственный характер России, но и, прежде всего, представляют интересы субъектов Российского государства, реально участвуют в управлении страной. Это обеспечивается:

1). квалифицированным составом «верхней» палаты парламента | 30 апреля 2003 г.): из 177 членов Совета Федерации — 67 имеют учен степени, 12 — академики и члены-корреспонденты; 4 — бывшие виг премьеры, 4 — бывшие министры, 14 — бывшие зам. министров Правительства РФ; 12 — бывшие руководители органов исполнительной власти субъектов РФ; 17 — бывшие председатели и заместители председателей представительных органов власти субъектов РФ; более 30 руководители крупных предприятий;

2). исключительными полномочиями Совета Федерации, закрепленными в ст. 102 Конституции РФ, к которым относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ. Часть 1 ст. 67 Конституции РФ определила, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Следовательно, единый правовой политический и экономический статус всей территории Российской Федерации находится в ее исключительном ведении, и именно Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, поэтому изменить ее может только она сама;

утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; .

назначение выборов Президента РФ;

отрешение Президента РФ от должности;

назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Порядок перечисления исключительных полномочий Совета Федерации — это обозначение тех приоритетов государства, которые реализуются только «верхней» палатой парламента без участия и согласия Государственной Думы. Именно таким образом Конституция определяет один из двух блоков исключительных и обязательных полномочий Совета федерации как органа, обеспечивающего государственную и территориальную целостность Российской Федерации.

2. Выскажите свое мнение по вопросу о роли каждой из палат, их функциях и предназначении.

Установленные ст. 102 Конституции РФ полномочия Совета Федерации детализируются его Регламентом — основным процессуальным актом «верхней» палаты парламента. Регламент Совета Федерации по реализации ст. 102 Конституции РФ предусматривает обязательные процедуры прохождения этих вопросов, в которых участвуют:

1). в утверждении изменения границ между субъектами РФ — Комитет Совета Федерации (в дальнейшем СФ) по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, полномочные представители субъектов РФ от законодательных и исполнительных органов Власти, а также Правительства РФ;

2). в утверждении указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения — Президент РФ, Комитеты СФ по вопросам безопасности и обороны, по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

3). в решении вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации — Президент РФ, Комитеты СФ по вопросам безопасности и обороны, по международным делам, по делам СНГ;

4). на основании ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

ратификации и денонсации международных договоров;

статуса и защиты государственной границы Российской Феде рации;

войны и мира.

Эти правомочия Совета Федерации можно обозначить как политико-территориальные полномочия, прямо затрагивающие вопросы государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Остальные функции можно определить следующим образом:

1). кадровые полномочия — участие в формировании высших должностных лиц государственного аппарата;

2). законотворчество или законодательствование;

3). парламентский контроль;

4). особенности разграничения и порядка осуществления полномочий палатами Федерального Собрания в сфере их совместной компетенции;

5). контрольные полномочия Совета Федерации, хотя прямо и не оговоренными Конституцией РФ, но вытекающие из его ведения, согласно ст. 102 Конституции РФ и др.;

6). самостоятельность Совета Федерации как одного из органов парламента России, выполняющего не только возложенные на него Конституцией исключительные полномочия, но и оказывающего поддержку и помощь функционированию всей представительной системы Российской Федерации;

7). без участия Совета Федерации, только одной Государственной Думой не могут быть пересмотрены положения главы 1 «Основы конституционного строя»; главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В этой конституционной формуле состоит основополагающее значение и роль Федерального Собрания в механизме обеспечения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации; суверенитета страны, основных прав и свобод человека и гражданина.

Характеристики

Список файлов книги