27289 (597099), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательный бюллетень выдается избирателю, включенному в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, кото­рые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причи­нам не могут прибыть в помещение для голосования.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом ре­шающего голоса на основе поданных избирателями избиратель­ных бюллетеней. При подсчете голосов участковая избиратель­ная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчиты­вают и заносят в протоколы итоги голосования. В день голосо­вания, с момента начала работы участковой избирательной ко­миссии и до подписания ее членами протокола об итогах голо­сования, на избирательных участках вправе присутствовать кан­дидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, представители средств массовой информации, а также иностранные (международные) наблюдатели.

В соответствии с законодательством окружная избирательная комиссия выводит результаты выборов по избирательному ок­ругу на основании подлинных протоколов участковых избира­тельных комиссий путем сложения, содержащихся в них данных. О результатах выборов по избирательному округу также составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия признает выборы по изби­рательному округу недействительными, если допущенные при про­ведении голосования или установлении итогов голосования нару­шения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, либо если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, либо по решению суда.

Окружная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися, если: а) в выборах приняло участие меньше установленного законом субъекта Федерации количество избирателей от числа зарегистрированных; б) число голосов, поданных в графе «против всех кандидатов» оказалось больше, чем число избирате­лей, проголосовавших за кандидата, набравшего наибольшее чис­ло голосов в данном округе.

Протокол окружной избирательной комиссии незамедлитель­но направляется в муниципальную избирательную комиссию. В случае, если вся территория муниципального образования составляет единый избирательный округ, результаты выборов на осно­вании протоколов участковых комиссий определяются муниципальной избирательной комиссией.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, ре­зультаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной ко­миссии и непосредственно нижестоящих избирательных комис­сий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массовой информации.

Окружные избирательные комиссии, проводившие регистра­цию кандидатов, направляют общие данные о результатах выбо­ров по избирательному округу в средства массовой информации в течение суток после определения результатов выборов.

В случае признания выборов недействительными или несосто­явшимися проводятся повторные выборы. Решение об их проведении принимает муниципальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов нижестоящими избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов, в сроки, предусмотренные законодательством субъекта Федерации.

Гарантии законности муниципальных выборов. Для обеспечения законности подготовки и проведения муниципальных выборов в Законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан содержатся положения, необхо­димые для предупреждения различных нарушений законодатель­ства о выборах, исключения случаев фальсификации итогов голо­сования. Так, избирательное объединение и кандидат в депутаты могут назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. В день голосования они вправе направить в участковые избирательные комиссии своих наблюдателей. По требованию любого члена комиссии или на­блюдателя участковая и окружная избирательные комиссии обя­заны предоставить им возможность снять копии с протоколов об итогах голосования и о результатах выборов и заверить их. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, хранится в течение сроков, установ­ленных законодательством субъектов Федерации.

При этом сроки хранения бюллетеней не могут быть менее одного года со дня опубликования результатов выборов, а протоколов избирательных комиссий — не менее одного года со дня объявления даты сле­дующих выборов. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работаю­щие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего должностного и служебного положения.

Законодательством предусмотрена ответственность за наруше­ние избирательных прав граждан. В частности, лица, препятст­вующие путем насилия, обмана, угроз или иным способом свобод­ному осуществлению избирателями права избирать и быть избран­ным депутатом представительного органа местного самоуправле­ния, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог избиратель­ных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, либо лица, распространяющие заве­домо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные дей­ствия, порочащие честь и достоинство кандидатов, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день го­лосования либо препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках, несут установленную законом административную или уголовную ответственность.

В целом эффективность использования института муници­пальных выборов определяется уровнем демократии и политиче­ской культуры в данном обществе.

Собрание (сход) граждан

Значение и виды собраний (сходов) граждан. Местное сообще­ство как совокупность жителей может самоорганизовываться в виде собрания (схода) жителей. Институт собраний относится к древнейшим формам местного самоуправления, сложившимся задолго до государственной организации. С появлением послед­ней и ростом городов значение собраний в общественной орга­низации снизилось, однако полностью исключить их из системы демократического самоуправления невозможно.

Основным преимуществом собраний как института непосред­ственной демократии в системе местного самоуправления явля­ется органическое сочетание коллективного социального действия: обсуждение того или иного вопроса, выражение коллегиального мнения, принятие совместного решения с личной активностью участников собраний. Социальная ценность собраний, по мне­нию американских исследователей, состоит в том, что они «по­зволяют людям с различным положением и интересами найти взаимоприемлемый подход к общим проблемам» ¹. Людям суждено жить в одном городе, в одном квартале, на одной улице, и надо уметь отстаивать свои права, не нарушая интересов других лиц, своих соседей.

Следует различать собрание (сход) граждан как форму непо­средственного участия граждан в местном самоуправлении, т.е. форму непосредственной демократии, когда она связана с вы­полнением функций представительного органа местного само­управления.

Закон об общих принципах организации местного самоуправ­ления определяет, что в отдельных муниципальных образованиях уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может предусматриваться возможность осу­ществления полномочий представительного органа местного са­моуправления собранием (сходом) граждан. Как правило, это не­большие по территории и численности населения муниципаль­ные образования. В этом случае уставами муниципальных обра­зований и законами субъектов Федерации устанавливается пе­риодичность созыва собрания и определяется процедура его со­зыва. При осуществлении полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан в соот­ветствии с п. 2 ст. 24 Закона об общих принципах организации местного самоуправления собрание (сход) граждан считается пра­вомочным, если в нем участвует более половины жителей муни­ципального образования, обладающих избирательным правом (т.е. достигшие 18-летнего возраста).

В иных случаях собрания (сходы) менее формализованы. По­рядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавли­ваются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что собрания (сходы) могут проходить на уровне муниципального собрания в целом и решать вопросы местного значения параллельно с представительным органом ме­стного самоуправления или действовать в качестве института тер­риториального общественного самоуправления на части терри­тории муниципального образования (территориальные собрания или сходы). Второй вариант более распространен, поэтому ниже речь идет о нем. На больших по численности населения террито­риях могут проводится конференции (съезды) граждан, т.е. соб­рания представителей граждан.

Порядок проведения собраний (сходов) граждан. Общие соб­рания (сходы), конференции жителей соответствующей террито­рии муниципального образования созываются органами терри­ториального общественного самоуправления в порядке, установ­ленном самими территориальными объединениями. В отсутст­вие этих органов они могут созываться инициативными группа­ми жителей либо по инициативе представительного органа или главы муниципального образования.

Компетенция территориальных собраний (сходов), конферен­ций жителей устанавливается самостоятельно населением соот­ветствующей территории. К ведению собраний (сходов), конфе­ренций жителей, как правило, относятся следующие вопросы:

• избрание органов и принятие положений (уставов) о них;

• утверждение программ и смет расходов их деятельности и отчетов об их выполнении;

• утверждение планов и программ социально-экономичес­кого развития населенного пункта;

• утверждение штатов администрации и расходов на ее со­держание;

• направление коллективных обращений и жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления;

• установление самообложения;

• распоряжение землями общего пользования;

• контроль за деятельностью высшего должностного лица ме­стного самоуправления;

• решение других вопросов, затрагивающих интересы насе­ления соответствующей территории.

Правомочность собраний и конференций определяется по­рядком, устанавливаемым самими жителями. Принимаемые ими решения для органов территориального общественного самоуправ­ления носят обязательный характер, а для жителей — рекомен­дательный.

Собрания (сходы) и конференции (съезды) граждан обычно созываются на основании решения, принятого на их предыдущих заседаниях, либо представительным органом по собственной ини­циативе, либо по требованию не менее 5% жителей. Конферен­ции (съезды) считаются правомочными при участии не менее двух третей представителей (делегатов) жителей муниципального образования.

Решение о созыве собрания (схода) либо конференции (съез­да) граждан, их повестка дня доводятся до жителей заблаговре­менно. Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинст­вом голосов присутствующих, граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь. Возможность для озна­комления с проектами решения предоставляется не позднее чем за десять дней до собрания, конференции. Решения по наиболее важным вопросам местного значения могут приниматься на со­брании (сходе), конференции (съезде) граждан тайным голосо­ванием, и они являются обязательными для исполнения на тер­ритории муниципального образования. Изменять и отменять при­нятые собранием (сходом), конференцией (съездом) решения мо­гут только сами собрание (сход), конференция (съезд) граждан либо местный референдум, либо суд.

Так, в соответствии с Законом Тверской области от 27 фев­раля 1997 г. «О собраниях (сходах) граждан в Тверской области» к компетенции собраний граждан отнесено:

• избрание старост и комитетов общественного самоуправ­ления населения;

• утверждение программ деятельности органов общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их вы­полнении;

• заслушивание отчетов должностных лиц местного самоуп­равления, старосты, комитета общественного самоуправ­ления, в том числе об исполнении программ социально-экономического развития, бюджета, использования внебюд­жетных фондов и муниципального имущества;

Характеристики

Список файлов книги