27289 (597099), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Еще одним законом в сфере муниципальных выборов являет­ся Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Он применяется только при нарушениях конституционных прав граждан Российской Феде­рации избирать и быть избранными в органы местного само­управления в случаях, если:

• законодательным (представительным) органом субъекта Рос­сийской Федерации не принят закон, устанавливающий по­рядок проведения муниципальных выборов;

• представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

• в муниципальном образовании отсутствует выборный пред­ставительный орган местного самоуправления;

• полномочия органов местного самоуправления осуществ­ляются должностными лицами, назначенными органами го­сударственной власти;

• законом субъекта Российской Федерации не установлен по­рядок образования, объединения, преобразования и упразд­нения муниципальных образований;

• истекли установленные сроки полномочий выборных ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ного самоуправления;

• выборы депутатов представительных органов местного са­моуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные вы­боры, не назначены уполномоченным органом или долж­ностным лицом в установленные сроки; отсутствуют орга­ны или должностные лица, уполномоченные назначить вы­боры депутатов представительных органов местного само­управления и выборных должностных лиц местного само­управления;

• муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

• органы местного самоуправления упразднены или само­распущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

• в нарушение законодательства не реализуются конститу­ционные права граждан, проживающих на территории му­ниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального обра­зования.

В случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов пред­ставительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то выборы — при отсутствии правомочных представительных органов местного самоуправления, которые могли бы принять временное положе­ние о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления, или по их решению — проводятся в по­рядке, установленном прилагаемым к указанному Федеральному закону Временным положением о проведении выборов депута­тов представительных органов местного самоуправления и вы­борных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию консти­туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Времен­ное положение подробно регулирует всю процедуру выборов.

Согласно Федеральному закону «Об обеспечении конститу­ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, преду­смотренных в уставе муниципального образования, по заявле­нию прокурора или жалобе гражданина, проживающего на тер­ритории муниципального образования, или по жалобам общест­венных объединений либо их региональных и местных отделе­ний назначает суд в указанных выше случаях нарушения прав. Такие дела рассматривают в первой инстанции верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов Москва и Санкт — Петербург, суд автономной области и суды автономных округов. Дата проведения выборов назначается судом в течение десяти дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.

В решении суда, в частности, указываются установленные в соответствии с данным Федеральным законом срок полномочий и численность депутатов представительного органа местного са­моуправления, нормативный правовой акт, на основании кото­рого будут проводиться выборы. В субъектах Российской Феде­рации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразд­нения муниципальных образований, муниципальными образо­ваниями для целей назначения судом выборов признаются рай­оны, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пунк­ты или территории в соответствии с существующим админист­ративно — территориальным делением субъектов Российской Федерации, в которых на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» местное самоуправление осу­ществлялось в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах.

Гражданин России вправе избирать и быть избранным незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест­венным объединениям, а также других обстоятельств. Участие избирателей в муниципальных выборах является добровольным. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в ре­ферендуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законы субъектов Федерации должны предусматривать пре­доставление активного избирательного права на выборах в орга­ны местного самоуправления всем гражданам России при дос­тижении ими возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципаль­ного образования (т.е. зарегистрированным по месту жительства на территории муниципального образования).

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с по­стоянным или преимущественным проживанием на определенной территории России, могут устанавливаться только* Консти­туцией РФ. В отношении кандидатов в депутаты представитель­ных органов местного самоуправления Конституция таких огра­ничений не содержит. Следовательно, любой гражданин России может быть избран депутатом вне зависимости от того, прожи­вает ли он на территории данного муниципального образования или нет. Право быть избранным депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправле­ния возникает у гражданина при выборах депутатов и должно­стных лиц местного самоуправления по достижении возраста, установленного законом субъекта Федерации, в 21 год.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, распо­ложенных на территории соответствующего муниципального об­разования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на тер­ритории данного муниципального образования, при проведе­нии выборов в органы местного самоуправления (как и мест­ного референдума) не включаются в списки избирателей, уча­стников референдума и не учитываются при определении числа избирателей (участников референдума) на указанных выборах (референдуме).

Согласно международным договорам России и соответствую­щим им федеральным законам, законам субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право из­бирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России. Такие права, напри­мер, могут быть предоставлены гражданам Республики Беларусь.

Назначение выборов. Своевременное назначение выборов — одна из важнейших гарантий свободных и демократических вы­боров, обеспечивающая конституционное право граждан изби­рать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также позволяющая кандидатам и избирательным объединениям располагать достаточным временем для развертывания предвы­борной агитации.

Законы субъектов Федерации, как правило, устанавливают нор­мы, согласно которым выборы депутатов представительного ор­гана назначаются главой муниципального образования, а главы местной администрации — представительным органом местного самоуправления. Не допускается продление или уменьшение с ними, например, при решении вопросов регистрации (уче­та) избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должно­сти муниципальных органов, обеспечения общественного по­рядка и безопасности, других вопросов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организа­ции, средства массовой информации, а также их должностные ли­ца обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реа­лизации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудова­ние, сведения и материалы, давать ответы на обращения избира­тельных комиссий в срок, установленный законодательством, а также помогать в размещении печатной информации избиратель­ных комиссий в порядке, установленном законодательством.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их ком­петенции, обязательны для исполнительных органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и долж­ностных лиц, нижестоящих избирательных комиссий.

В основу формирования избирательных комиссий положено обеспечение их независимого статуса. Создание избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осу­ществляется с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и житель­ства в соответствии с законами и иными нормативными право­выми актами законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Федерации, уставами муниципаль­ных образований.

Членами избирательных комиссий с правом решающего го­лоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представите­ли и доверенные лица групп избирателей и избирательных объе­динений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, чле­ны избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Избирательное объединение (политические партии, организа­ции, движения), выдвинувшее кандидата, или сам кандидат после регистрации вправе назначить в избирательную комиссию, заре­гистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные ко­миссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса обла­дают всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исклю­чением права выдачи избирательных бюллетеней, участия в их сортировке и подсчете, составления протокола об итогах голосо­вания, результатах выборов, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции со­ответствующей избирательной комиссии.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно и открыто. Заседание избирательной комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие большинство от ус­тановленного числа членов избирательной комиссии. На заседа­ниях соответствующей избирательной комиссии могут присутст­вовать кандидаты или их доверенные лица, представители изби­рательных объединений и средств массовой информации.

Решения избирательной комиссии об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кан­дидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о при­знании выборов несостоявшимися или недействительными, про­ведении повторного голосования или повторных выборов прини­маются на заседании избирательной комиссии большинством го­лосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения по иным вопросам прини­маются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, ус­тановленные законодательством.

Решение избирательной комиссии, противоречащее законода­тельству либо принятое с превышением установленных полномо­чий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избира­тельную комиссию или суд. Предварительное обращение в выше­стоящие избирательные комиссии не препятствует обращению в суд.

Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, прини­маются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, то решения по ним принимаются не позднее десяти дней. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.

Списки избирателей. Ключевым этапом в организации муни­ципальных выборов является составление списков избирателей. Списки необходимы для того, чтобы предоставить возможность каждому избирателю реализовать свое активное избирательное право, а также исключить участие в выборах лиц, не проживаю­щих на данной территории либо лишенных избирательного права.

Характеристики

Список файлов книги