181761 (596545), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Сложно заранее предусмотреть все нюансы, практическое применение утвержденных программ и принятых законов нередко выявляет отдельные слабые стороны, в связи с чем, данные документы требуют внесения изменений и поправок. Вопросы реформирования этой сферы постоянно находятся в поле зрения законодательной и исполнительной власти. На федеральном уровне рассматривается новый жилищный кодекс. Законодательное собрание Иркутской области в апреле т.г. обсуждало поправки в областной закон «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования ЖКХ». Принятый в прошлом году закон устранил некоторую несправедливость в отношении жильцов, чей доход немногим превышал прожиточный минимум, не давая право на субсидию. При решении вопроса о начислении жилищных субсидий был внедрен дифференцированный подход: в зависимости от покупательной способности доходов для отдельных категорий мало обеспеченных жителей снижена предельная доля затрат на услуги ЖКХ в семейном душевом доходе.

Новая система управления жилищным фондом активно внедряется в г. Ангарске. С учетом опыта работы в новых условиях разработана областная программа реформирования отрасли на ближайшие 2 года. В ходе обсуждения ее на сессии Законодательного собрания выявлены отдельные недоработки (отсутствие механизма исполнения обязательств по погашению дебиторской задолженности предприятиями ЖКХ в случае их реорганизации и др.). Тем не менее, реализация программы позволит создать эффективную систему управления жилищным фондом, путем разделения функций заказчика и подрядчика повысить качество содержания жилья и удовлетворенность населения уровнем предоставляемых услуг, усилить социальную защиту малообеспеченных граждан. Программа предусматривает расширение деятельности управляющих компаний, внедрение практики их кредитования банками на проведение капитального ремонта. При этом администрация области может компенсировать расходы на оплату процентов по кредиту. Кроме того, будет практиковаться мансардное строительство. Назрела необходимость подготовки закона «О тарифообразовании в жилищно-коммунальной сфере Иркутской области». Этим законом планируется ограничить периодичность изменения тарифов (не чаще одного раза в год) и их рост (не выше общего уровня инфляции) [13].

В Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года констатируется, что «существующая система не позволяет эффективно использовать и сохранять имеющийся жилищный фонд». Сформулированы основные проблемы:

- неудовлетворенность основной массы населения низким качеством услуг ЖКХ;

- отсутствие эффективного механизма управления в новых рыночных условиях;

- отсутствие конкуренции;

- высокая затратность отрасли;

- сложность перехода на федеральные стандарты оплаты услуг населением.

В этой всеобъемлющей программе определены задачи совершенствования управления, достижения безубыточности, повышения качества услуг, сохранения жилищного фонда и развития жилищного строительства. Разработаны необходимые мероприятия для выполнения намеченного.

2.1. Анализ состояния рынка жилищно-коммунальных услуг на региональном и местном уровнях

На 1 января 2004г жилищный фонд области составил 49,4 млн. кв. метров общей площади. По сравнению с 1990 года он увеличился, на 12,6%. За это время численность населения снизилась на 5,6%, в связи с чем возросла средняя обеспеченность жильем - с 15,3 до 19,3 кв. метров на одного жителя.

В городской местности расположено 81,3% жилищного фонда, в сельской местности - 18,7%. Жилищный фонд области насчитывает 986 тыс. квартир и отдельных частных жилых домов. За последние годы увеличилась доля частного жилья (таблица 2.1).

Таблица 2.1.

Структура жилищного фонда по формам собственности, (в %)

Структурным изменениям фонда по формам собственности способствовала приватизация жилья. С начала этого процесса в частную собственность путем приватизации передано 429 тыс. жилых помещений - 53,3% от числа подлежавших приватизации, в том числе в сельской местности - 43,2 тыс. (46,6%).

Приватизация постепенно замедляется. После активизации в 2001-02гг., вызванной слухами о предстоящей отмене бесплатной приватизации, вновь отмечено снижение. За 2003 год оформлено 19176 договоров на передачу жилых помещений в собственность граждан, на 34% меньше предыдущего года и почти вдвое меньше 1995 года. Средний размер приватизированных помещений составил 50 кв. метров (в 2000-2002 гг. - 47-52 кв. м). В собственности граждан г. Черемхово находится 25% от всего жилищного фонда города.

Наряду с этим наблюдается и обратный процесс. За год расторгнуто 154 договора приватизации (0,8% от числа заключенных договоров). Наиболее высокий уровень деприватизации сложился в Нижнеилимском районе (3,6%). Почти все деприватизированные квартиры (94%) перешли в собственность муниципалитетов. По сравнению с 2002 годом деприватизация уменьшилась на 10% [13].

Общая площадь жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий ЖКХ г. Черемхово, на 1.01.2004г составила 886,7 тыс. кв. м, в т.ч. муниципального - 878,8 тыс. кв. м, предприятий государственного сектора экономики – 7,9 тыс. кв. м (или 49% к жилому фонду в целом по территории Черемхово).

Уровень благоустройства жилья несколько вырос. Водопроводом, канализацией, центральным отоплением оборудовано 66-68% жилищного фонда области (в 1995г - 65-66%), напольными электроплитами - 56 (54), газом - 17 (17), горячим водоснабжением и ваннами - 62-63% (60-62%). В городах и поселках каждая четвертая квартира не оборудована горячим водоснабжением и ваннами, каждая пятая - водопроводом, канализацией, центральным отоплением. В сельской местности не благоустроено примерно 90% жилья.

Техническое состояние жилищного фонда существенно ухудшилось. К ветхому и аварийному жилью (с износом более 65%) отнесено 2,6 млн. кв. метров или 5,3% жилищного фонда. По причине ветхости и аварийности за год выбыло 40,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе по ветхости - 14,1 тыс. кв. м. (2002 г. - 64,4 и 31,9). При таких незначительных объемах выбытия изношенного жилья на его полную замену потребуется примерно полвека. Но процесс обветшания невозможно остановить, следовательно, если не ускорить жилищное строительство, доля ветхого и аварийного фонда может возрасти.

Снижение качественной характеристики жилищного фонда происходит из-за длительного сокращения объемов капитального ремонта и строительства жилья.

В 2003 году капитально отремонтированы помещения общей площадью 524,9 тыс. кв. метров (1,1% жилищного фонда области), на 3,7% меньше, чем в 2002 г. и всего 37% к уровню 1995 г. В основном ремонтировалось муниципальное жилье -492,4 тыс. кв. м (3% муниципального фонда и 94% отремонтированного в области жилья). Государственными предприятиями за год отремонтировано 1,4% жилья, находящегося на их балансе.

В целом по области на капитальный ремонт жилья было затрачено за год 341,1 млн. рублей, в том числе на муниципальный фонд – 263,8 млн. рублей (77%). В общей площади капитально отремонтированных помещений четвертую часть (25%) составляют квартиры. Их ремонт в последние годы имеет тенденцию к росту, однако в сравнении с 1995 г. все же меньше (на 2,4%).

Жилищный фонд г. Черемхово на начало 2004 года составил 1429,8 тыс. кв. метров общей площади, в том числе муниципальной 904,6 тыс. кв. метров (63 %). Более 23% размещается в ветхих и аварийных строениях. (Приложение А). В расчете на 1 жителя города приходится 22,6 кв. м. общей площади жилья. Первые жилые застройки, в которых сегодня проживают жители, возведены в 20-е годы прошлого столетия. По характеру строений жилой фонд делится на кирпичные, деревянные, панельные, шлаколитные застройки. Жилищный фонд города насчитывает 22 тысячи 540 квартир в многоквартирных домах. В структуре жилищного фонда большую часть 42% и 35% составляют двух- и трехкомнатные квартиры соответственно. Большая часть жилых домов представлена 4-5-ти этажными крупнопанельными и малометражными кирпичными домами. В основном – это малогабаритные квартиры. Квартиры со всеми удобствами в малоэтажном доме на 2-4 семьи в структуре жилищного фонда г. Черемхово практически отсутствуют. Это связано с тем, что во время реформ 1992-1998 г.г., и в дореформенный период, малоэтажное строительство почти не осуществлялось – проекты и строительные материалы для них специально не выпускались. Строительство в настоящее время малоэтажных домов из традиционных материалов – кирпича и древесины – малоэффективно по причине высокой стоимости, трудоемкости и ряда других факторов. Хотя интерес к проживанию в односемейных домах достаточно высок.

Строительство по-прежнему остается основным направлением решения жилищной проблемы. Однако общее состояние экономики коснулось и этой сферы. Продолжавшийся в течение нескольких лет процесс снижения строительства был преодолен в 1999 году, когда ввод жилья увеличился на 28%. Но затем тенденция вновь изменилась, объем жилищного строительства 2000-2001 гг. был ниже, чем за все предыдущие годы. Рост в 2002 г. оказался временным и вновь сменился спадом. Ввод 2003 года на 61% ниже уровня 1995 года. Даже суммарно за последние шесть лет жилья построено на 13% меньше, чем в 1990 г. - 1,5 млн. кв. м. (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Динамика ввода в действие жилых домов, (тыс. кв. м общей площади)

Предприятиями и организациями всех форм собственности и населением построено 216,2 тыс. кв. метров общей площади жилья. Ввод составил 93,7% к уровню 2002 г. (2002 г. к 2001 г. – 125,9%).

Доля государственного сектора составила 9% от ввода жилья (16,6 тыс. кв. метров общей площади). С января по июль 2004г на территории региона введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 60,3 тыс. кв. м, что составило 78,1 % к уровню первого полугодия 2003г (77,2 тыс. кв. м общей площади). За последние годы значительно возрос удельный вес жилья, построенного организациями частной формы собственности (табл. 2.3).

Характеристики

Список файлов ВКР