179172 (596347), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Под региональной политикой понимается деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном аспекте. Опыт современной региональной политики в России невелик, и при разумности и важности декларируемых целей и задач реальные успехи в этой сфере пока что оставляют желать лучшего. Так, среди долгосрочных приоритетных задач региональной политики называются следующие:
- формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления;
- укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма;
- сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки, в т.ч. через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации;
- осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать «точками роста» экономики субъектов РФ;
- использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов;
- обеспечение принципа единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.
Таким образом, в идеале, эффективная региональная политика должна быть нацелена на преодоление хозяйственной раздробленности, на создание общероссийского хозяйственного комплекса, на обеспечение стабильности в стране путем согласования частных, групповых (в том числе национальных) и общественных интересов путем выработки стратегий регионального экономического развития.
Механизмы региональной политики могут быть достаточно традиционными (субвенции, дотации, различные льготы, прямые инвестиции, специальные программы для особо нуждающихся регионов и групп и т.п.). Обычно разделяют прямые и косвенные методы. При использовании прямых методов государство активно участвует в капвложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. При использовании косвенных методов государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический климат в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.
Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются: использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; разработка и осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.
Базой для принятия решений в финансовой области должен стать мониторинг социально-экономической ситуации, а не политическое давление со стороны региона. Одним из политических шагов для создания «противовеса» региональному лоббированию является усиление местного самоуправления и, тем самым, создание более равновесного баланса государственных, региональных и местных уровней власти. Усиление позиций местного самоуправления может нейтрализовать деятельность региональных властей в процессе «административного торга». Кроме того, согласно основам экономической теории, чем больше население ценит разнообразие в предоставляемых правительством услугах, тем дробнее должна быть власть и меньше территориальная единица. В многонациональных регионах, особенно там, где национальности имеют тенденцию расселяться локально, концентрироваться, население будет предъявлять специфические требования (культурные, образовательные и другие), которые могут реализовываться через систему самоуправления.
Продуманная региональная экономическая политика в перспективе позволила бы решать национальные вопросы не путем обособления, а путем обеспечения надлежащих социально-экономических условий для жизни народов всех национальностей в регионах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов»
Литература
2. Баширов Х.Г. Проблемы перехода к устойчивому развитию экономики депрессивного региона. Махачкала. Лотос, 2008. – 204 с.
3. Беджанов М.Б. Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их решения. Майкоп, 1997. – 204 с.
4. Богачева О.М. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов// Вопросы экономики.- 1996.- 112 с.
5. Виноградов В.В. Экономика России: Учеб. пособие – М.: Юристъ, 2001. – 319 с.
6. Волков Б.И. Основы региональной экономики: Учеб. пособие – Чебоксары: Чув.ГУ, 2005 – 197 с.
7. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учеб. – М.: Гардарики, 2003 – 382 с.
8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб. – М.: ГУ ВШЭ, 2004 – 305 с.
9. Дроздов Б.В. Системные и антисистемные движения в социальном пространстве Центральной Азии. Сб. «Центральная Азия в 21 веке. Устойчивое развитие», Кызыл – Москва: «Слово», 2000 – 130 с.
10. Желтиков В.П., Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Экономическая география. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 384 с.
11. Иванова И.Н. Российская модель развития экономики. Место и роль России в индустриальной цивилизации: Учеб. пособие – Тверь, 2002 – 62 с.
12. Казаков А.Н. Сильная Россия - это Федеративная Россия // Свободная мысль. №6 2004. – с. 24-30
13. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. – М.: Финансы и статистика, 2003 – 759 с.
14. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. – М.: Финансы и статистика, 2002 – 759 с.
15. Кокорев В.П., Горшков, В. Г. Методологические подходы формирования механизма управления социально-рыночным хозяйством // Проблемы менеджмента на пороге XXI века: Тезисы докладов международной научно-практической конференции.- Барнаул: Изд-во АГУ, 1996.- С.104-106.
16. Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Демьяненко Ю.Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. - Владивосток: Дальнаука, 1997
17. Костюк В.Г. Народы Сибири в современной геополитике // Гуманитарные науки в Сибири. №1. 1998. – с. 12-19
18. Курс экономики: Учебник. / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2001. – 311 с.
19. Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития». – М.: «Либроком», 2009 – 368 с.
20. Международная конференция «Статистика новой экономики: измерение секторов экономики знаний в контексте регионального развития» // Ковалева Н.В., Нечаева Е.Г. // Экономика образования. - №2, 2008 – с. 8-15
21. Место национальных окраин в системе управления Российской Федерации. // Сб. научных трудов «Научный и образовательный потенциал вузов как ресурс развития региона». - Ростов-на-Дону: Изд-во ИУБиП.- 2000.- 120 с.
22. Некрасов Н.Н. Использование природных ресурсов и размещение производительных сил в СССР.— М.: Прогресс, 1980, - 250 с.
23. Прохоренко И.Д., Курегян С.В. Азиатский способ производства и азиатский социализм. Мн.; «Publishing House», 1993. - 80 с.
24. Региональная экономика: Уч. пос. / под ред. Кузнецова Н.Г. – Ростов-на/Д: Феникс, 2003 – 319 с.
25. Региональная экономика: Учеб. / под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2002 – 686 с.
26. Семенов-Тян-Шанский В.П. О могущественном территориальном владении применительно к России //Федерализм № 2 1996.
27. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления. - Чебоксары. 2007 - 307 с.
28. Фиапшев А.Б. Теория и практика социально-экономического развития субъекта РФ. - М.: Просвещение, 1998. - 318 с.
29. Филимонов П.И. О национальной безопасности и пути державного возрождения России. - М.: Стольный град, 2000. – 114 с.
30. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. - М. 1998. - 226 с.
31. Шумейко В.Ф. Реальный федерализм как основа государственного устройства России //Федерализм № 2 1996. – с. 20-25
32. Экономика: Учебник. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001. – 350 с.
33. Экономическая мысль ХХ столетия: страницы истории. Лекции. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. – 206 с.
34. Экономика: Справочник 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 1998. – 291 с.
35. Ярашева А.В. Депрессивные и отсталые территории в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. М.: ЭТНА МП Г, 2009. – 174 с.
36. Ливеровский А.А., Худяков А.И., Бродский М.А., Антонов В.Н. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 2003. – 170 с.
Интернет-сайты
37. Официальный интернет-портал Республики Алтай (электронный ресурс) – Режим доступа: www.altai-republic.ru
38. Официальный интернет-сайт Министерства экономического развития Российской Федерации (электронный ресурс) – Режим доступа: www.economy.gov.ru
39. Официальный интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики РФ Росстат (электронный ресурс) – Режим доступа: www.gks.ru
40. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай «Алтайстат» (электронный ресурс) – Режим доступа: http://statra.gks.ru.
ДОКЛАД
Современная Россия представляет собой федеративное государство с асимметричным территориальным устройством. Асимметрия заключается в неравнозначности статусов субъектов Федерации, когда наряду с административно-территориальными образованиями (края и области) существуют национально-территориальные образования (республики и автономии).
В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта, из которых к национально-территориальным образованиям относятся 26 субъектов, в том числе 21 республика, одна автономная область, 4 автономных округа. На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.
Национальные республики – это, как правило, небольшие по территории и населению образования (исключение - республики Саха-Якутия и Татарстан), которые представляют собой субъекты Федерации с одной (республики Алтай, Калмыкия и др.), двумя (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и др.) и более (Республика Дагестан) «титульными» нациями.
Самые большие по территории национально-территориальные образования расположены в северо-восточной (Республика Саха-Якутия, Чукотский АО) и северо-западной частях Сибири (Республика Коми, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО (Югра). В то же время указанные субъекты, обладая огромнейшей ресурсно-сырьевой базой, являются самыми малонаселенными – плотность их населения составляет порядка 1 чел. на 1 кв. км. Другая ситуация с приграничными национальными республиками, - обладая небольшими территориями и сравнительно бедной ресурсно-сырьевой базой, они густо заселены (например, плотность населения в Чеченской Республике достигает 71 чел. на 1 кв. км.).
В моем исследовании национально-территориальное образование рассматривается как фактически существующая и действующая основная ячейка территориальной структуры страны - субъект Российской Федерации (республика, автономия), представляющий собой не только хозяйственное образование, порожденное развитием территориального разделения труда, но и сформировавшуюся социально-экономическую систему и в то же время выступает подсистемой социально-экономического комплекса страны.
Важнейшие его признаки таковы:
- историческое прошлое каждой национально-территориальной общности, определяющее трудовые навыки населения, традиции, особенности взглядов и взаимоотношений людей;
- природно-ресурсный потенциал, оказывающий влияние на общую направленность производственной деятельности людей, на характер их материальных потребностей, особенности быта и расселения;
- комплекс экономических, социальных, политических и межнациональных отношений, сложившийся исторически и имеющий многообразные связи с внешней средой;
- наличие территориальных границ и территориальных органов управления.
Кроме того, национально-территориальное образование - субъект РФ обладает правом на саморазвитие и является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства Российской Федерации.
Что касается экономических показателей, то практически половину из национальных автономий можно отнести к экономически депрессивным регионам с хронической дотационностью местных бюджетов на 80-90%. Их экономикам присущи следующие признаки:
1) на территории субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает в 3 и более раз спад производства за последние 3 года;
2) однородность экономики (уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.д.) в каждой административной единице, входящей в состав субъекта;
3) многократный (в 3 и более раз) спад производства в основных отраслях экономики, произошедший на территории субъекта за последние 5 - 6 лет.
4) значительное (более чем 1/4) отставание от средних по РФ в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы, соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.
Большинство характерных черт современной национально-территориальной экономической политики России легко прослеживаются при анализе социально-экономического развития Республики Алтай. Данная территория имеет статус национальной автономии с представительством в Центре еще с 20-х гг. прошлого века (как и большинство остальных национально-территориальных образований России). Обретение статуса республики позволило региону экономически обособиться от своего исторического соседа – Алтайского края. И если до этого времени все отрицательные моменты национальной автономии (экономическая депрессивность, хроническая дотационность) нивелировались мощной плановой централизованной экономикой СССР, то с наступлением эпохи вхождения в экономику рынка они проявились в высшей степени. До настоящего времени, несмотря на многочисленные усилия предыдущих и настоящего правительств республики субъект остается дотационным не менее чем на 80-90%, характеризуется отсутствием сколько-нибудь значимых производств, ростом безработицы, низким уровнем жизни населения, высокими ценами и вносит в экономику России свою скромную лепту – 0,02%. Такие же характеристики присущи 2/3 всех национально-территориальных образований РФ. Основная причина здесь кроется не в отсутствии экономического потенциала или трудовых ресурсов, а в банальном стремлении национальных элит паразитировать на статусе национальной автономии. Получается, что Центр сам посредством трансфертов, субвенций и иных финансовых вливаний поощряет автономии к такому способу экономического существования. (Например, в Республике Чечня дотации из федерального бюджета на одного жителя достигают 41 тыс. руб., при этом уровень безработицы составляет 60%). Объяснение этому очень простое – если взглянуть на карту РФ, то можно увидеть, что большинство национально-территориальных образований находятся в приграничных с сопредельными государствами зонах. Обострение национальной розни на фоне локальных экономических кризисов в таких регионах Правительству России политически и экономически крайне невыгодно. Пример кавказских национальных республик показал, что поддержание экономик национально-территориальных образований на уровне некоего близкого к минимальному показателя посредством финансовых вливаний гораздо выгоднее в экономическом плане, нежели содержание в них усиленного контингента федеральных войск и силовых структур или ведение дорогостоящих боевых действий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
