Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

В последнее пятилетие в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди них являются: реформы государственной службы, бюджета и бюджетного процесса, административная реформа, реформа федеративных отношений. Каждое из этих направлений реформирования содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной бюрократической организации, так и с внедрением инструментов нового государственного управления.

Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти в современной России был связан с аудитом государственных функций, которым в 2006 г. занималась Комиссия по административной реформе при Правительстве РФ. Ликвидация избыточных и дублирующих функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием повышения эффективности государства, лежащим в русле концепции нового государственного управления.

В ходе работы комиссии были проанализированы функции федеральных органов исполнительной власти и подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих функций (около 30% от общего числа). Однако на практике значимого сокращения государственных функций не произошло, поскольку это противоречило ведомственным интересам и даже ставило под вопрос целесообразность существования некоторых из них. Кроме того, последствия сокращения функций не были просчитаны из-за недостатка времени и экспертных ресурсов. Ликвидация излишних функций требовала широкомасштабных изменений в нормативных правовых актах, значительного времени и средств. В этих условиях отстаивать ведомственные интересы было проще, чем взять на себя ответственность за непопулярные в бюрократической среде решения. В результате работа по оптимизации государственных функций не была доведена до конца, ожидания общества, и прежде всего бизнеса, по устранению административных барьеров не оправдались.

Очевидно, что оптимизация государственных и муниципальных функций должна быть не разовой, а постоянной задачей исполнительной власти. Ее решение может быть основано на принципах минимизации вмешательства государства в экономику, доказательства ведомствами необходимости того или иного вида деятельности.

В международной практике имеются примеры такого рода доказательных процедур. В Канаде, например, действует программа "сделай или купи", в соответствии с которой государственные органы обязаны в ряде случаев обосновывать целесообразность самостоятельного оказания той или иной услуги в сравнении с вариантом ее покупки на рынке. Это прежде всего касается функций или услуг, обеспечивающих основную деятельность органов исполнительной власти.

Презумпция невмешательства, свойственная либеральному государству, является основанием практики аутсорсинга, частно-государственного партнерства, саморегулирования. Однако одних этих оснований недостаточно. Необходима развитая и диверсифицированная рыночная экономика, способная взять на себя выполнение ряда функций и предоставление отдельных услуг (аутсорсинг). В равной степени необходимо доверие бизнеса к государству (в случае частно-государственного партнерства), так же, как и государства к бизнесу (саморегулируемые организации).

Список литературы

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", 1997 г.

2. Указ Президента РФ "О мерах по проведению административной реформы в 2006 - 2010 годах" от 23 июля 2006 г. №824

3. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2007 г. №314

4. Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию государственного управления" от 16 июля 2007 г. №910

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 451 "О Правительственной Комиссии по проведению административной реформы"

6. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2009 - 2011годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2008г. № 1789-р)

7. Концепция государственной информационной политики (одобрена Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г. и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г., опубликована в 2007 г.)

8. Приказ Минэкономразвития РФ от 22.02.2009 № 48 "Об организации работ по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2009 — 2008 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2009 - 2008 гг. в Минэкономразвития России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах"

9. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но…выигрывает ли? // Отечественные записки. — 2007. — №2

10. Аронов И.З. Аутсорсинг: "за" и "против": [передача стороннему подрядчику некоторых бизнес-процессов или бизнес-функций компании] // Методы менеджмента качества. — 2008. — № 9. — С. 14-17

11. Беляев А.Н., Кузнецова Е.С., Смирнова М.В., Цыганков Д.Б. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт: Препринт WP8/2008/01/ — М.: ГУ-ВШЭ, 2008

12. "Братская могила" административной реформы // Профиль. — 2007. — № 30

13. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. — М.: Центр фискальной политики, 2008

14. Вавилов С.В. Психологическое пространство управленческих решений // Социол. исслед. — 2009. — № 5. — С. 93-102

15. Важенин С. Г. Конъюнктура конкурентоспособности региона/ С. Г. Важенин, А. Р. Злоченко, А. И. Татаркин // Регион: Экономика и социология. — 2007. — № 3. — С. 23-38

16. Великие реформы в России. — М., 1992

17. Винокуров Д. Аутсорсинг: перспективы бизнеса // Аудит и налогообложение. — 2009. — № 7. — С. 39-40

18. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. — М.: Гардарика, 2009

19. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. — СПб., 2010

20. Граждан В.Д. Антибюрократическая революция: возможна ли она // Власть. — 2009. — №10

21. Дойг С. Не зашло ли использование аутсорсинга слишком далеко? / Стивне Дойг, Рон Риттер, Дэниел Вулсон и др. // Экон. стратегии. — 2007. — № 1. — С. 88-92

22. Итоги обнадеживают: [рейтинг регионов]/ Федер. служба гос. статистики // БОСС. — 2007. — № 12. — С. 26-29

23. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура (Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана). — М.: ГУ ВШЭ, 2010

24. Кликунов Н. Д. Роль децентрализации, контроллинга и аутсорсинга в эффективном управлении вузом / Н. Д. Кликунов, В. Л. Шаповалов // Университетское управление: практика и анализ. — 2009. — № 2 (30). — С. 35-42

25. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы // Отечественные записки. — 2009. — №2

26. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. — Воронеж. Издательство ВГУ. — 2009. — С. 24

27. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. — М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2009

28. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. — 2009. –28 июля

29. Медушевский А.Н. Реформа государственной важности // Отечественные записки. — 2009. — №2

30. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2008

31. Орлов О.С. Организация содержания образования в школе: Учеб. Пособие. В. Новгород, 2009. — 120 с.

32. Педагогика: Учеб. Пос. Под ред. В.А. Сластенина. — М.: ВЛАДОС, 2009. — Ч.2. — 256 с.

33. Реформа государственной службы в России: История попыток реформирования с 2002 по 2009 год. — М.: Весь мир, 2009

34. Роб Аалдерс ИТ аутсорсинг. Практическое руководство / Аалдерс Роб // Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — 300 с.

35. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях / Сокр. пер. с англ. с 15-го изд. М.: Экономика, 2010. — 335 с.

36. Титова Н.Л. Разработка управленческих решений [Электронный ресурс]: курс лекций / Н.Л. Титова. — М., 2009

37. Управление образовательными системами /Под ред. Т.И.Шамовой - М., 2009. — 320 с.

38. Хейвуд Дж. Брайан. Аутсорсинг. В поисках конкурентных преимуществ /Д. Б. Хейвуд, пер. с англ. Н. Е. Метоль, И. С. Половицын, под ред. И. С. Половицы. — М.: Вильямс, 2009. — 174 с.

39. Ассоциация Менеджеров www.amr.ru

40. АЦ "Концепт" www.acconcept.ru

41. Всемирный экономический форум www.weforum.org

42. Официальный портал администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru

Характеристики

Список файлов ВКР