162016 (595294), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трехуровневую систему управления в РФ составляет: 1) федеральный уровень; 2) субъектный/ субфедеральный/ региональный; 3) муниципальный/ субрегиональный/ микрорегиональный (данный уровень управления не входит в систему государственного управления РФ). В данной дипломной работе анализировался процесс микрорегиональной стабилизации, под которым понимается социально-экономическую устойчивость. Микрорегион в нашем случае - понятие, используемое как синоним понятию «муниципальное образование», в свою очередь под регионом понимается субъект Российской Федерации.

Официальная законодательная формулировка понятия «Местное самоуправление» – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Обобщая изложенное в федеральном законодательстве (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995, 2003г.г.), можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование»: поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление; выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; муниципальная собственность и бюджет.

Один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления - территориальная организация. Все муниципальные образования, в соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно двухуровневой территориальной организации разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом первый уровень - поселения (городские или сельские), второй уровень муниципальный район, городской округ. Кроме этого, ещё одним, особым типом муниципального образования является внутригородская территория в городах федерального значения – Москве и Санкт–Петербурге.

Следует иметь в виду, что местное самоуправление – неотъемлемый элемент организации современного гражданского общества, поскольку действующий ФЗ «Об общих принципах…» 2003г, основан на положениях Европейской хартии местного самоуправления.

Термин «межбюджетные отношения» означает взаимоотношения между органами власти разных уровней по вопросам разграничения расходных и доходных полномочий, соответствующих им расходных и доходных источников, а также межбюджетному регулированию: перераспределению средств между бюджетами разных уровней в разных формах в целях сглаживания уровней минимальной бюджетной обеспеченности. В настоящее время проблема большинства муниципальных образований РФ – неурегулированность, несамостоятельность в финансово-экономической сфере. Местное самоуправление может быть функционально самостоятельным, если гарантируется его бюджетно-финансовая самостоятельность.

Когда в настоящее время мы ставим вопрос о микрорегиональной стабилизации, то он не уходит за рамки бюджетного процесса на муниципальном уровне. Хотя полноценно рассматривать устойчивость нужно как способность системы функционировать в состояниях, близких к равновесному, в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий. Существует множество подходов к оценке устойчивости, которые сейчас мы не будем перечислять, но подходы разработаны для регионов (субъектов РФ), на муниципальном уровне данная проблема практически не рассматривается.

Механизм воздействия на различные источники поступления финансовых ресурсов на территорию муниципального образования неодинаков. Воспроизводство финансовых ресурсов на территории самого муниципального образования определяется, прежде всего, состоянием его экономики и ее способностью адаптироваться к рыночным условиям. Важнейшими факторами, которые влияют на финансовую самодостаточность региона, являются:

• отраслевая структура предпринимательской сферы и наличие в ней производств, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках;

• технический уровень производства и его восприимчивость к инновациям;

• востребованность производимых товаров и услуг на рынке;

• развитость инфраструктуры, обеспечивающей всю совокупность воспроизводственных процессов.

Поэтому механизм воздействия на собственные источники воспроизводства финансов — это использование всех инструментов поддержки предпринимательской сферы с целью создания благоприятной среды для развития экономики региона (развитие инфраструктуры, информационная поддержка, долевое финансирование, уплата процентов за кредит, налоговые льготы и др.).

В настоящее время большинство муниципальных образований дотационны. Эффективное муниципальное управление должно в идеале обеспечивать самодостаточность территории. И нам остается надеяться, что Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008г «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» даст положительные результаты в рамках проблемы макрорегиональной стабилизации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты:

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении.

2. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Бюджегный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 16 сентября 2003 г.

6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г.

Учебно-справочные и периодические издания:

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие./ Р.В.Бабун – СПб.: Питер, 2005, 80с.

2. Белоусова С.В. Финансы регионов / С.В. Белоусова // научн. журн. – 2008. - №2. – С. 7-18.

3. Богачев В.Н. Регионы России: теория проблемы Сибири / В.Н. Богачев. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999.

4. Бочаров Г.Н. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Г.Н. Бочров, В.П. Выголов. – М.: Экономика, 2000. – 336 с.

5. Бюджетная система РФ: Учебник для вузов по экон. специальностям / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К’, 2002. – 342 с.

6. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов / Н.Д. Эриашвилли, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др.; Под ред. проф. А.М. Никитина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. – 463 с.

7. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений/ В.И.Васильев // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №3. – С. 11-21.

8. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник для вузов по экон. специальностям / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К’, 2002. – 342 с.

9. Власихин А. Государственные финансы / А. Власихин // Российская экономика. Прогнозы и тенденции. - 2006. - №7. С. 30-34.

10. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики / Ю.Н.Гладкий, А.И.Чистобаев. Изд-во Михайлова В. А. 1998 - 659с.

11. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учебник. / Ю.Н.Гладкий, А.И.Чистобаев.- М.: Гардарики, 2002.-384с.

12. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления; РАН Центральный экономико-матем.ин-т./ М.В. Глазырин – М.: Наука, 2003. – 159 с.

13. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов / Г.Г. Господарчук // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - №3(171) – С.19-24.

14. Государственное и муниципальное управление: Учеб.пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов – М.: Тандем, Экмос, 2001. – 303 с.

15. Донцова Л.В. Социальное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник / Л. В. Донцова. - М.: 2004. – 394 с.

16. Донцова Л.В. Финансы России: Статистический сборник / Л. В. Донцова. - М.: - 2004. – 304 с.

17. Игнатов В. Г. Регионоведение/ В. Г. Игнатов. – М., 2002.-384.

18. Игнатов В.Г. История государственного управления в России: Учебник для вузов / В.Г. Игнатов. – М.: Проспект, 2005, - 392 с.

19. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С. Колесов //Финансы. - 2002. - № 2. - С.3-7.

20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е Кутафин – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.

21. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный, местный уровни. / В. Лексин. // Российский экономический журнал. – 2006. - № 4. - С. 3-36.

22. Лексин. В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы. / В. Лексин. // Муниципальная власть. – 2006. - № 6 (ноябрь-декабрь). - С.17-27.

23. Мельникова А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов / А.Н.Мельникова // Региональная экономика и управление, 2007. - №2 (10).

24. Новоселова. И.А. Социально-экономическое развитие региона в условиях реформирования местного самоуправления / И.А. Новоселова // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. – 2008. - №1 (13). - С. 12-35.

25. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы / Отв. ред. М.И. Либоракина. – М., 2003, 53 с.

26. Проблемы социально-экономического развития субъектов местного самоуправления Иркутской области / В.И. Самаруха, Н.И. Грибанова, Н.Г. Данилович и др.; Под ред. В.И. Самаруха. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. – 211 с.

27. Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений / Р.Ю. Рыбаков // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - №9(177). – С.16-21.

28. Саая, С.Н. Межбюджетные отношения как главный экономический механизм в выравнивании уровней социально-экономического развития территорий / С.Н.Саая // Региональная экономика и управление, 2007. - №4 (12).

29. Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период/ Л.Б.Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. № 2, 2005., с.9.

30. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон.и управленч.спец. / Ред. Н.Ф. Самсонов. – М.: Инфра-М, 2004. – 301 с.

31. Швецов. А. Либерализация государственной региональной политики / А. Швецов // Вопросы экономики. – 2006. - № 7. - С.73-83.

32. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. / А.Н.Широков, С.Н. Юркова – М., 2004, 111 с.

33. Шовгенов, Т.М. Основные аспекты устойчивости региональных социально-экономических систем / Т.М. Шовгенов // Региональная экономика и управление, 2007. - №3 (11). – С. 30-41.

34. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Н.В. Шумянкова.- М.: Экзамен, 2002.-640с.

35. Щербакова И.Н. Финансовые ресурсы региона: современное состояние и перспективы развития: Сб.науч.тр. / И.Н. Щербакова; – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. – 323 с.

Электронные ресурсы

1. Международный центр научно-исследовательских проектов (NES: National Election Study), [Электронный ресурс]: официальный сайт. – Russia., 2007. - Режим доступа: World Wide Web. URL: http://region.mcnip.ru.

2. Есекина Б.К., Сапаргали Ш.. К вопросу об устойчивости социально-экономических систем . РОО "Сеть экспертов устойчивого развития Центральной Азии" http://www.lpur.tsu.ru/Seminar/a0102/020.htm

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Уровень внешних доходов в объеме расходов по МО Иркутской области %

	2002	2004
г.Ангарск	12,60	18,1
г.Бодайбо	42,92	44,1
г.Братск	21,24	21,9
г.Зима	31,43	42,2
г.Иркутск	16,18	16,7
г.Нижнеудинск	26,95	23,5
г.Саянск	12,60	43,8
г.Тайшет	28,59	26,6
г.Тулун	35,98	31,3
г.Усть-Илимск	25,73	28,2
г.Усть-Кут	38,62	58,5
г.Усолье-Сибирское	30,64	43,3
г.Черемхово	46,28	63,2
г.Шелехов	30,40	45,7
Балаганский р.	61,67	76,1
Братский р.	32,22	40,8
Жигаловский р.	60,71	66,9
Заларинский р.	48,73	66,6
Зиминский р.	43,58	50,3
Иркутский р.	44,88	47,0
Казачинско-Ленск.р.	27,54	49,8
Катангский р.	81,55	81,1
Качугский р.	79,79	84,8
Киренский р.	53,58	56,2
Куйтунский р.	61,64	74,6
Мамско-Чуйский р.	90,46	90,1
Нижнеилимский р.	29,56	27,2
Нижнеудинский р.	-	76,4
Ольхонский р.	78,02	84,8
Слюдянский р.	27,31	22,6
Тайшетский р.	49,80	61,8
Тулунский р.	33,42	42,3
Усольский р.	49,62	59,8
Усть-Илимский р.	21,71	51,2
Усть-Удинский р.	55,12	70,5
Черемховский р.	59,97	72,1
Чунский р.	0,45	66,7

Приложение 2

Структура расходов регионального бюджета, %

Статьи регионального бюджета	2003	2004
1. Управление	11,21	10,81
Государственное управление и местное самоуправление	3,83	3,76
Судебная власть	0,39	0,47
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	6,94	6,50
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	0,05	0,08
2. Хозяйственная деятельность	12,16	12,36
Промышленность, энергетика и строительство	2,61	3,35
Сельское хозяйство и рыболовство	1,97	3,56
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, картография и геодезия	0,04	0,14
Транспорт, связь и информатика	0,43	0,84
Развитие рыночной инфраструктуры	0,01	0,02
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	2,67	3,15
Дорожное хозяйство	4,43	1,30
3. Финансирование социального сектора	19,19	22,61
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,23	0,22
Образование	4,72	4,94
Культура, искусство и кинематография	1,71	1,81
Средство массовой информации	0,22	0,27
Здравоохранение и физическая культура	7,05	10,38
Социальная политика	4,26	4,99
4. Финансовые взаимоотношения	57,43	54,21
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,46	0,91
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	39,05	42,00
Мобилизационная подготовка экономики	0,21	0,22
Прочие расходы	4,64	2,80
Целевые бюджетные фонды	13,07	8,28
ИТОГО РАСХОДОВ	100,00	100,00

Приложение 3

Характеристики

Список файлов ВКР