162016 (595294), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Во-вторых, в 1994г. был создан Фонд финансовой поддержки регионов, предназначенный для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации.

В-третьих, разовые выделения средств федерального бюджета осуществляются в связи с различными, часто чрезвычайными обстоятельствами (землетрясения, наводнения, крупные аварии, юбилейные мероприятия). Полной информации об общих масштабах распределения средств федерального бюджета по регионам по каналам их косвенной поддержки не существует.

Все субъекты Федерации конкурируют друг с другом при распределении федерального бюджета. При этом они являются конкурентами как в случае распределения Фонда финансовой поддержки регионов, так и в случае реализации целевых государственных программ, когда каждый регион должен обосновать свои конкурентные преимущества по сравнению с другими регионами. Кроме наличия сырьевого и производственного потенциалов, востребованных рынком, подтверждением конкурентных преимуществ являются также [13]:

• наличие стратегии, обеспечивающей активизацию экономического потенциала муниципального образования, ощутимый рост уровня жизни людей и повышение бюджетной самодостаточности территории;

• наличие инвестиционных проектов, содержащих инновации и отражающих современные требования к развитию производства, совершенствованию социальной сферы;

• развитая производственная и социальная инфраструктура, обеспечивающая благоприятные условия для развития производства и привлечения квалифицированных кадров;

• консолидация местного сообщества вокруг разработанной стратегии и его участие в ее реализации путем долевого финансирования инвестиционных проектов.

Разработка стратегии развития является составной частью маркетинговой политики муниципального образования, которое находится в конкурентной среде. Каждое муниципальное образование сталкивается с ограниченностью инвестиций, конкурирующими предложениями, необходимостью выбора, стремится к использованию преимуществ.

Современное состояние экономической и социальной сферы большинства муниципальных образований таково, что они малопривлекательны для частного инвестора, и еще долгое время они будут нуждаться в поддержке со стороны субъекта Федерации. Поэтому самым реальным источником этой поддержки выступает бюджет субъекта Федерации.

Контуры межбюджетной политики на субфедеральном уровне уже определились, но необходимо, чтобы в дальнейшем она последовательно осуществлялась в соответствии со следующими принципами:

• целевое распределение финансовой помощи, включая текущую, инвестиционную выравнивающую и инвестиционную стимулирующую помощь;

• стабильность и предсказуемость условий распределения финансовой помощи, позволяющие муниципальным образованиям прогнозировать масштабы получаемой финансовой помощи и разрабатывать среднесрочные планы;

• использование объективных критериев и формализованных процедур.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется за счет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований осуществляется, как правило, за счет бюджета развития. В некоторых субъектах Федерации (в частности, в Новосибирской области) бюджет развития отдельно не разрабатывается. В этом случае поддержка оказывается в форме инвестиционных программ, предоставления налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, товарного кредита, субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих организаций, субсидирования части процентных выплат при осуществлении эмиссий корпоративных облигаций на развитие производства.

Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям связано с разрешением объективного противоречия между принципом социальной справедливости и принципом стимулирования социально-экономического развития (принципом экономической эффективности). При ограниченных возможностях оказания помощи всегда существует вопрос, кому помогать: отдать ли все самым бедным или тем, кому эта помощь даст возможность встать на ноги и уже самим помогать другим.

Реальный механизм финансовой поддержки муниципальных образований должен строиться на сочетании обоих принципов. На приводимой далее схеме показан возможный механизм поддержки за счет средств субъекта Федерации. В соответствии с принципом социальной справедливости должно осуществляться выравнивание бюджетной обеспеченности и уровня развития социальной инфраструктуры муниципальных образований. В соответствии с принципом стимулирования средства должны распределяться на конкурсной основе с использованием механизма долевого финансирования и с учетом оценки экономической и социальной эффективности реализуемых проектов.

Первый опыт монетизации льгот должен послужить хорошим уроком. Целью снижения бюджетных расходов на финансирование сферы социальных услуг является, прежде всего, повышение эффективности работы этой сферы за счет передачи ее под контроль населения. Тенденция роста платных услуг означает все большее усиление участия населения в формировании финансовых потоков и его влияния на их интенсивность.

В качестве инструмента анализа социально-экономических пропорций развития региона, позволяющего учесть структурно-функциональные связи между всеми участниками общественно-экономических отношений, может быть использована модель материально-финансового баланса. Материально-финансовый баланс дает возможность выполнить взаимосвязанную оценку общих параметров развития региона и проследить направления основных финансовых потоков, связывающих источники образования финансовых ресурсов с их основными потребителями. [15]

Применяя модель материально-финансового баланса, воспроизводственный процесс в регионе можно представить в виде интегральной таблицы, элементы которой дают информацию об определенных воспроизводственных циклах, в совокупности составляющих процесс социально-экономического развития.

В то же время надо понимать, что, во-первых, любой регион или муниципальное образование является открытой системой, а во-вторых, баланс финансовых взаимосвязей региона — это не бухгалтерский баланс. Например, денежные доходы населения могут быть получены в другом регионе (человек работает в соседнем регионе), расходы на покупку товаров и услуг могут также не отражать затрат, сделанных в другом регионе. Поэтому некоторые финансовые потоки могут быть не учтены. Это найдет свое отражение в величине сальдо, которое само по себе дает информацию к размышлению об основных источниках доходов населения, о развитости в регионе рынка потребительских товаров и услуг, о наличии у населения свободных средств и возможности их вовлечения в инвестиционные процессы и т.д.

В последние годы началась большая работа по созданию информационной базы муниципальных образований. Составляются паспорта территорий, формируются текущие и среднесрочные планы их социально-экономического развития, стоит вопрос о разработке стратегии и среднесрочной программы развития муниципальных образований. Без таких разработок, когда у самого местного сообщества нет долгосрочного видения перспектив своего развития, трудно рассчитывать на привлечение инвестиций.

Таким образом, постепенно создаются необходимые предпосылки для разработки материально-финансового баланса территории муниципального образования. Наличие такого баланса даст возможность в компактной форме анализировать основные финансовые потоки на территории муниципального образования и делать прогноз их изменений при различных вариантах изменения макроэкономических показателей.

2.3. Проблемы реформирования муниципальных финансов на примере Иркутской области

Современное состояние бюджетного процесса со стороны субфедерального уровня представляется критическим. Собственных средств у бюджетов территорий катастрофически не хватает. Дефицит бюджетов субъектов РФ только за 2004 составил 53,8 млрд.руб. Проблема финансового обеспечения в определенной степени решается за счет межбюджетного перераспределения. Так, более 16% их бюджетных доходов субфедерального уровня формируется из федерального бюджета, а почти для половины субъектов, федеральные средства в 2006г. составят половину бюджета. [26]

Объем перераспределяемых средств в консолидированном бюджете РФ составляет около 30%, при этом с годами эта доля только растет. Безусловно, проблема финансовой несостоятельности территориальных бюджетов имеет много аспектов, однако наиболее важным представляется рациональное расходование уже имеющихся в распоряжении муниципальных и региональных властей бюджетных средств. Практика показала, что ответственность власти местного уровня ограничена в лучшем случае процессом финансирования. Между тем, нормативными актами, касающимися вопросов реализации бюджетных услуг со стороны местного самоуправления, установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность не за финансирование тех или иных муниципальных учреждений, а за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг. Такое требование подчас полностью игнорируется, а используется по привычке административное распределение и расходование средств в бюджетном секторе, сохранившееся с советского периода. Изменение системы расходования средств позволит повысить эффективность управления, остановит поток нерациональных расходов, что, безусловно, скажется на росте финансовой состоятельности, как за счет внутренних резервов, так и изменения внешних финансовых отношений.

Современное состояние расходной политики наглядно можно проследить на примере бюджетов МО Иркутской области. Изменение объема расходов муниципальных и регионального бюджетов за 2002-2004 гг. показывает поступательный его рост на душу населения. Между тем, доля собственных средств в объеме расходов снижается (прилож.1). Таким образом, рост расходов достигается за счет абсолютного и относительного увеличения внешних поступлений. [28]

Если говорить о самих расходах, то их структура наглядно показывает превалирование социальных статей в общем объеме (прилож.2). Так, в региональном бюджете доля «социальных» статей составляет более 20%, а с учетом межбюджетного перераспределения, идущего в основном на социальные цели, более 60%.

В отношении муниципальных бюджетов, их структура говорит о прямой ответственности этого уровня управления за социальное благополучие территорий, поскольку до 80% бюджетных средств идут именно на эти цели.

Каждое муниципальное образование обладает своей индивидуальной социальной нагрузкой, которая и формирует финансовые требования. Между тем, современная политика их реализации требует ответа на ряд вопросов, в том числе, обоснованности существования текущей социальной нагрузки, эффективности ее использования, исходя из получаемого результата. Социальная нагрузка может рассматриваться как текущий, натуральный объем используемых факторов производства для создания общественных благ. При этом, понятно, что объем оказанных этих благ в меньшей мере связан с объемом финансировании, поскольку современная бюджетная сфера продолжает функционировать в затратном режиме.

Для целей определения социальной нагрузки возможно использование методики ее оценки для муниципального образования, основанной на расчете количественных значений факторов расходов. Социальная нагрузка муниципальных образований есть интегральный параметр оценки факторов затрат в отраслях социальной сфере: образовании, здравоохранении, ЖКХ, социальном обеспечении и культуре. В каждой из отрасли определены факторы, определяющие уровень бюджетных статей. Так, по здравоохранению и образованию, около 80-90% затрат муниципального бюджета составляет заработная плата с начислениями. Безусловно, факторами, определяющими социальную нагрузку в этой сфере, являются:

• численность врачей;

• численность среднего медицинского персонала;

• доля врачей в общей численности медицинского персонала;

• число врачебных больничных коек;

• мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, число посещений в смену.

Соответственно, суммарный индекс социальной нагрузки по здравоохранению, будет формироваться на основе четырех индексов оценки вышеперечисленных факторов (аналогичным образом и по другим сферам социальной нагрузки).

По образованию уровень социальной нагрузки будет определяться следующими факторами:

• численность учителей;

• доля педагогических работников с высшим образованием;

• количество учащихся приходящихся на 1 учителя.

По отрасли ЖКХ уровень социальной нагрузки будет определяться следующими факторами:

• объем жилищного муниципального фонда на душу населения;

• удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом;

• удельный вес площади жилого фонда, оборудованного канализацией;

• удельный вес площади жилого фонда, оборудованного горячим водоснабжением. [35]

Полученные результаты анализа позволили сделать ряд выводов.

1. Существует большой разброс значений расходов на единицу суммарного параметра нагрузки, что говорит о наличии перспектив его снижения. Так по ЖКХ, разница между минимальным и максимальным значением достигает 12 тыс. руб./чел., чуть меньше по образованию, около 11 тыс. руб./чел. и т.д.

2. В целом значение уровня расходов на единицу социальной нагрузки позволяет выявлять территории несбалансированного финансового исполнения, которые имеют завышенные либо материальные, либо финансовые параметры.

3. В отношении несбалансированных расходов по уровню социальной нагрузки необходим дальнейший факторный анализ, дающий возможность оценки влияния иных составляющих социально-экономического положения территорий на неэффективность расходов.

4. Высокий уровень социальной нагрузки говорит о наличии перспектив его снижения, однако, не автоматическом, а на основе глубокого изучения потребностей населения и повышения эффективности работы общественного сектора. При этом критерий эффективности должен рассматриваться в большей степени не с количественной стороны, а с качественной, исходя из удовлетворенности населения, уровня реализации его потребностей, степени соответствия требуемым стандартам качества и др.

5. Последующий анализ эффективности реализации социальной нагрузки должен строиться на основе сравнительной оценки индикаторов результативности его работы, обеспечивающих решение задач повышения уровня социального развития территории.

В 2008 году Иркутская область продолжит жить в долг. Зато областным властям впервые удалось заложить в бюджет полный объем повышения зарплат и увеличить доходы муниципалитетов. За последние два года бюджет Иркутской области вырос в два раза. Более 50% расходов приходятся на социальную сферу. В преддверии выборов областным властям впервые удалось заложить полный объем повышения зарплат и увеличить доходы муниципалитетов. Правда, за счет роста госдолга. Впрочем, губернаторская команда рассчитывает, что в ближайший год в бюджет начнет поступать отложенная прибыль ряда крупных инвестпроектов. И тогда можно будет отказаться от практики «жизни в долг». [13]

Характеристики

Список файлов ВКР