161956 (595280), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

- установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Размер первого исчисляется исходя из учетной став­ки Банка России, второго - из минимального размера оплаты труда. Учитывая, что Бюджетный кодекс РФ называет штраф за нецелевое использование бюджет­ных средств административным, отсылая к Кодексу об административных правонарушениях, фактически мы можем говорить о возможности наложения админист­ративной ответственности на одно и то же лицо за одно и то же правонарушение в различных размерах. Контролирующий орган получил возможность лавировать в названном противоречии, что, очевидно, может повлечь за собой должностные злоупотребления.

Изложенное свидетельствует о том, что законода­тель четко не разделяет бюджетную ответственность и административную. В данном случае необходимо иметь в виду, что по своей правовой природе бюджетная от­ветственность является разновидностью администра­тивной, и требует лишь своего уточнения. Полагаем, что разделение ответственности возможно по аналогии с налоговой ответственностью, необходимо лишь вне­сти в Бюджетный кодекс РФ соответствующие измене­ния, предусматривающие ответственность за нецеле­вое использование бюджетных средств в виде штрафа в определенном размере. Соответственно исчезнет необ­ходимость ежегодно предусматривать ответственность в федеральных законах о федеральном бюджете.

В связи с решением проблем разделения ответствен­ности и определения ее статуса возникает также необ­ходимость внесения в Бюджетный Кодекс РФ процес­суальных норм, предусматривающих порядок привле­чения к бюджетной ответственности, в данном случае также применима аналогия с Налоговым кодексом РФ.

Отсутствие в бюджетном законодательстве процессу­альных норм повлекло за собой обращения в суд субъек­тов, привлеченных к административной ответственнос­ти, которые оспаривали не только сам факт администра­тивного правонарушения, но и несоблюдение процедуры привлечения их к административной ответственности. При рассмотрении подобных дел подлежит доказыванию не только сам факт правонарушения, но и степень его вины, что также подтверждает необходимость введения в бюджетное законодательство процессуальных норм.

Кроме того, как справедливо указал Конституцион­ный Суд РФ, введение ответственности за администра­тивное правонарушение и установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливос­ти, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также ха­рактеру совершенного деяния. Как мы выше указыва­ли, федеральными законами о федеральном бюджете ежегодно предусматривается ответственность за неце­левое использование бюджетных кредитов в фиксиро­ванном размере — двойная учетная ставка Банка Рос­сии. В данном случае мы наблюдаем невозможность снижения либо увеличения суммы штрафа с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принцип справедливости наказания, его индивидуализации и соразмер­ности. Следовательно, при внесении изменений в Бюд­жетный кодекс РФ размер штрафа должен быть уста­новлен не фиксированный, но дифференцированный в зависимости от обстоятельств дела. Кроме того, следу­ет обратить внимание на то, что ставка рефинансиро­вания Банка России установлена в процентах годовых, следовательно, ее применение возможно лишь при ис­числении пени, но не штрафа. Учитывая изложенное, в целях единообразного применения ответственности за нарушение бюджетного законодательства, следует пре­дусмотреть в Бюджетном кодексе РФ и, если это необ­ходимо, в федеральных законах о федеральном бюдже­те дифференцированный штраф за нецелевое использование бюджетных средств так же, как и в Кодексе об административных правонарушениях РФ исходя из ус­тановленного минимального размера оплаты труда.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что нормы бюджетного законодательства сегодня дале­ки от совершенства, несмотря на их широкое примене­ние. Изменения, которые следует внести, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, должны коснуться определе­ния роли бюджетного права в правовой среде, утверж­дения бюджетной ответственности как самостоятель­ной правовой категории, введения процессуальных норм, а также устранения конкуренции норм бюджет­ного и административного законодательства.³⁷

3. Эффективность финансового контроля в Российской Федерации

3.1.Эффективность использования средств высокодотационных региональных и местных бюджетов

Принцип эффективности и экономности использо­вания бюджетных средств особое значение приобрета­ет при исполнении высокодотационных бюджетов.

Отделение Федерального казначейства по г. Адыгей­ску со второй половины 2002 г. осуществляет кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов двух му­ниципальных образований - г. Адыгейска и Теучежского района. В настоящее время в отделении осуществля­ется кассовое обслуживание исполнения бюджета г. Адыгейска. Более 80% доходной части этих бюджетов формируется за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений из вышестоящих бюджетов.

В связи с реорганизацией структур ЦБ РФ и ликви­дацией РКЦ, балансовые счета 40204 органов федераль­ного казначейства по кассовому обслуживанию испол­нения местных бюджетов открыты в кредитных организациях. Дотации вышестоящих бюджетов, находящи­еся на этих счетах, не только завышают краткосроч­ную ликвидность этих кредитных организаций, но и ис­пользуются в качестве бесплатного источника кредитных ресурсов. При этом, в конечном счете, федераль­ный бюджет, вынужден прибегать к краткосрочным и долгосрочным заимствованиям, нести расходы по об­служиванию долговых обязательств.

Важным резервом повышения эффективности исполь­зования бюджетных средств является ускорение их обора­чиваемости. Анализ оборачиваемости бюджетных средств в 2003-2005 гг., показывает, что среднедневной остаток средств на балансовом счете 40204 составляет 2,9 млн. руб., в отдельные месяцы достигает 5-6 млн. руб. При этом среднедневной кассовый расход не превышает 320 тыс. руб., соответственно оборачиваемость бюджетных средств со­ставляет около 9 дней, а в отдельные месяцы — 15-17 дней.

Так как величина кассовых расходов заложена в бюджет изначально и практически не изменяется, ускорение обо­рачиваемости бюджетных средств возможно путем мини­мизации остатков на соответствующем балансовом счете.

Одним из вариантов решения проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет глав­ного распорядителя средств местного бюджета, а толь­ко в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального каз­начейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, аналогично подкреплению счета 40116. При этом до момента фактического использова­ния безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по уче­ту средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.

Увеличение на один день, для подкрепления балан­сового счета 40204 суммами дотаций, времени прохож­дения платежных документов получателей средств ме­стного бюджета не существенно, так как иногда суммы дотаций на счете главного распорядителя и получате­лей находятся неделями. Но при этом скорость обора­чиваемости бюджетных средств существенно увеличит­ся, а продолжительность одного оборота составит 3-4 дня, что в нашем случае означает двукратное увеличе­ние оборачиваемости, а следовательно, и эффективно­сти использования бюджетных средств.

Предложенный метод предоставляет возможность более эффективного управления бюджетными средства­ми, уменьшает потребность в заимствованиях на внут­ренних и внешних финансовых рынках, сокращает рас­ходы на обслуживание государственного долга.

Актуальной является разработка системы, позволя­ющей оценивать количественные результаты эффектив­ности использования бюджетных средств. Показатель оборачиваемости мог бы использоваться в качестве од­ного из единых критериев как эффективности исполь­зования бюджетных средств, так и деятельности орга­нов Федерального казначейства по кассовому обслужи­ванию исполнения бюджетов, а главных распорядите­лей — по исполнению бюджетов.

В зависимости от делегированных полномочий, роль казначейства может изменяться от пассивной — «кас­сира» (когда оно лишь выделяет средства в соответствии с утвержденным бюджетом), до активной и даже более, как, например, в США, где Казначейство является од­ним из самых влиятельных ведомств и несет ответствен­ность за всю финансовую политику государства и все его имущество (в США «Казначейство» является аналогом министерства финансов страны, а не аналогом российского Федерального казначейства. Федеральная структура, носящая название «Ми­нистерство финансов», в США отсутствует).

Имеющийся в РФ потенциал органов федерального казначейства недостаточно реа­лизован. Практически имеющиеся единая информаци­онная и телекоммуникационная система, структура, методология, квалифицированный кадровый состав и реализация концепции единого казначейского счета в органах федерального казначейства позволяют после­довательно расширять его функции при исполнении бюджетов, в первую очередь управленческие, и позици­онировать федеральное казначейство как активный эле­мент единой вертикали власти Российской Федерации.³⁸

3.2.Совершенствование системы ведомственного контроля в управлении федерального казначейства

Важнейшим направлением повышения эффективности си­стемы управления органами государственной власти является совершенствование системы ведомственного контроля – в на­правлении перехода от традиционно пассивного, констатиру­ющего контроля к его активным формам, например, к конт­рольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений, к выявлению резервов повышения эффективности деятельно­сти органов государственной власти. Поэтому в настоящее вре­мя особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.

В УФК по Волгоградской области в 1994 г. было создано структурное подразделение, осуществляющее координацию деятельности по подготовке и проведению контрольных ме­роприятий: сначала это был контрольно-ревизионный отдел, затем отдел инспекторской работы, а с 1 января 2006 г. — отдел внутреннего контроля.

Проверки деятельности отделов и отделений УФК прово­дятся в соответствии с нормативными документами Федераль­ного казначейства и Планом проведения проверок отделов и отделений УФК по Волгоградской области на соответствую­щий год на основании Программы проверки по каждому объек­ту. По их итогам на совещаниях с сотрудниками отделений УФК обсуждаются необходимые меры по устранению и недо­пущению выявленных нарушений и недостатков.

В 2005 г. отделом внутреннего контроля было проведено 21 контрольное мероприятие, из них 20 проверок деятельности отделений и 1 проверка отдела УФК по Волгоградской области, в 2006 г. — 25, из них 20 проверок деятельности отделений, 5 — деятельности отделов УФК по Волгоградской области, в том числе 1 проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений, установленных первоначальной проверкой.

Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части обеспечения исполнения расходной части федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, а именно в организации работы по предварительному и текущему контролю, соблюде­ния порядка открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов распорядителям, получателям средств федерального бюд­жета, лицевых счетов для отражения операций по дополни­тельному бюджетному финансированию за счет арендных платежей, лицевых счетов для учета средств, полученных феде­ральными учреждениями от предпринимательской и иной при­носящей доход деятельности, лицевых счетов для учета опера­ций со средствами, поступающими во временное распоряже­ние федеральных учреждений.

По итогам контрольных мероприятий 2005 г. к четырем руководителям отделений УФК были применены дисципли­нарные взыскания, а за высокий профессиональный уровень и организацию работы шесть руководителей отделений УФК по Волгоградской области были поощрены. В 2006 г. в трех отде­лениях УФК проверками не выявлено нарушений и недостат­ков в работе, а руководителям остальных семнадцати отделе­ний было указано на необходимость усиления контроля за де­ятельностью соответствующих структурных подразделений отделений.

Перспективным направлением контрольной работы явля­ется развитие тематических проверок структурных подразделе­ний, а также внедрение методов дистанционного контроля за деятельностью отделений УФК по Волгоградской области. В 2007 г. планируется провести проверки деятельности отделов УФК по формированию планов работы и своевременности выполнения запланированных мероприятий.

Первостепенное значение в деятельности контрольных ор­ганов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь профилактических меропри­ятий организационного и воспитательного характера, выработка рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответ­ствующих мер.

Такими профилактическими мерами в области внутренне­го контроля и аудита УФК по Волгоградской области является ежеквартальный анализ контрольных мероприятий, результа­ты которого доводятся до отделов и отделений УФК в виде обзорных писем.

Следует отметить, что все большее значение в деятельнос­ти УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обес­печение законности, предоставление рекомендаций по повы­шению эффективности и результативности деятельности орга­нов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности.

Целью внутреннего контроля является, прежде всего, вы­явление отклонений от установленных норм и правил, а внутреннего аудита – принятие управленческих решений для по­вышения эффективности деятельности. Таким образом, задача внутреннего аудита состоит не только в установлении наруше­ний законодательства, административных, технологических и должностных регламентов, а самое главное – в выработке пред­ложений по повышению эффективности работы, как отдель­ного работника, так и целых подразделений. Отдел внутренне­го контроля вносит предложения по повышению эффективно­сти деятельности структурных подразделений УФК по Волгог­радской области.

Характеристики

Список файлов ВКР