161956 (595280), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В условиях, когда через федеральный уровень перераспределяет­ся около трети ВВП, неэффективные методы исполнения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время оперативный учет состояния бюджета позволяет в значитель­ной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федераль­ном казначействе» ¹⁷ в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процес­се исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государствен­ных средств в Российской Федерации была образована единая центра­лизованная система органов федерального казначейства, включающая ГУФК Минфина России и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным обра­зованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам и районам в городах. Этим Указом органам федерального казначейст­ва были предоставлены значительные права по контролю за движени­ем и использованием средств федерального бюджета. Данный конт­роль позволяет гарантировать эффективное управление государствен­ными федеральными финансами.

Дальнейшие изменения в работе органов федерального казначей­ства в области контроля за исполнением федерального бюджета нашли отражение в нормативных документах, постановлениях Правительства РФ. В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ¹⁸ федеральное казначейство получило статус федеральной служ­бы с правоприменительными функциями Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета. При этом иерархия органов федерального казначейства пред­ставлена следующим образом: федеральное казначейство (казначей­ство России) в Москве, Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделения Управления феде­рального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Полномочия, организация деятельности федерального казначей­ства (казначейства России) закреплены в Положении о федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» ¹⁹. В соответ­ствии с этим Положением федеральное казначейство (казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законода­тельством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполне­ния федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предвари­тельному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и находится в ведении Министерства финансов РФ.²⁰

Анализ нормативных документов, изменений в Бюджетном кодек­се Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в сторону предварительного и текущего. Это обусловлено, прежде всего, изменением концепции государственного финансового контроля и переходом от фискального подхода к процес­су управления финансовыми потоками. В связи с этим значительно смягчились санкции за нарушения бюджетного законодательства и сде­лан упор на предупредительные (профилактические) меры.

Система реализации контрольных функций основывается на линей­но-функциональной структуре организации органов федерального казначейства.

Горизонтальная структура управления базируется на функциональ­ном разделении осуществляемой деятельности. В состав Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации вклю­чены следующие структурные подразделения, осуществляющие конт­рольные функции: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюдже­та, отдел кассового исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средства­ми федерального бюджета, контрольно-инспекторский отдел.

Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению специализации. Например, контрольные функции отде­ла анализа доходов и отдела операций по доходам на едином казна­чейском счете заключаются в следующем:

- контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов на едином казначейском счете в соответствии с Бюджетной классифи­кацией доходов;

- выяснение неклассифицированных поступлений;

- контроль за распределением доходов между уровнями бюдже­тов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством по нормативам отчислений;

- контроль за возвратом доходов на счета плательщиков в соот­ветствии с бюджетным законодательством по представлениям адми­нистраторов доходов.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в Управлении федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ве­дется большая работа по внесению в базу данных изменений по класси­фикации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с изменениями в бюджетном законодательстве. Например, в 2004 г. (согласно со ст. 7 Закона о федеральном бюджете на 2004 год²¹) появи­лись новые источники формирования доходов федерального бюджета:

- доходы от сдачи в аренду иностранным государствам вооруже­ния и военной техники, находящихся в федеральной собственности;

- плата за услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями по формированию Государственного фонда драгоцен­ных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хране­нию, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине России (Гохран России) при осуществлении опе­раций с ценностями из Государственного фонда драгоценных метал­лов и драгоценных камней Российской Федерации;

- средства, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие и производящие товары или услуги, возмещают Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России за проведе­ние экспертиз, испытаний (исследований) образцов (продукции);

- плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

- средства, полученные за выдачу лицензий, разрешений и серти­фикатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока их действия;

- прибыль Банка России.

С 1 января 2005 г. в соответствии с этими дополнениями были внесены изменения в Бюджетную классификацию доходов.

Отдел платежей, главная бухгалтерия по операциям со средства­ми федерального бюджета организуют контрольно-экономическую работу по вопросам, входящим в компетенцию отделов:

- предварительный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе сбор и учет лимитов бюджетных обязательств распорядителей и бюджетополучателей;

- текущий контроль и учет принятых распорядителями и бюджетополучателями денежных обязательств.

Контрольные функции контрольно-инспекторского отдела:

- координация работы отделов управления и отделений по рай­онам;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений (целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения; постановка бухгалтерского учета; анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективности рабо­ты отделов);

- проверка осуществления отделениями предварительного конт­роля при финансировании организаций через лицевые счета казначей­ства с целью определить правильность и своевременность работы соот­ветствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.

В начале года территориальные органы федерального казначейства разрабатывают план основных вопросов экономической и контрольной работы, в котором предусмотрены следующие основные направления:

- исполнение доходной части бюджетов;

- исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также работа по обслуживанию лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- учет и отчетность;

- контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основе;

- контрольно-инспекторская работа;

- правовое обеспечение органов федерального казначейства;

- повышение квалификации, совершенствование кадровой ра­боты;

- развитие и защита информационного обеспечения.

На базе годового плана, в котором отражены основные вопросы экономической и контрольной работы, каждый отдел Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (УФК) формирует индивидуальный план работы отдела по вопросам, входящим в его компетенцию. Каждым отделом УФК составляется отчет о выполнении пла­на экономической и контрольной работы за I квартал, полугодие, де­вять месяцев и год. Работа отделов строится на взаимодействии с другими подразделениями (проведение совместных контрольных ме­роприятий, анализ проводимой работы, составление отчетов). В целом контрольная деятельность отделов УФК составляет единую систему, на­правленную на реализацию стоящих перед органами казначейства задач по выполнению контрольных функций.

Вертикальная или линейная структура органов казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систе­му «федеральное казначейство – управление – отделение», где каж­дый элемент выполняет свои контрольные функции.

Основные контрольные функции управления — организационно-методическая работа, проведение комплексных контрольных мероп­риятий, анализ результатов проводимой контрольной работы, а также подготовка отчетов, информации, предложений для передачи в феде­ральное казначейство.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредствен­но в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей рабо­те. В условиях перевода средств на лицевые счета бюджетополучате­лей перед отделениями встает задача предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление — отделение» направляются задания на проведение контрольных меро­приятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной свя­зи «отделение — управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам, сведения о приоста­новлении операций по лицевым счетам распорядителей и получате­лей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодатель­ства Российской Федерации.

Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по вре­мени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль – проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.²²

Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых пла­нов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распре­деления ВВП и разработки макроэкономических показателей разви­тия экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов биз­нес-планов, составление учредительных договоров, договоров о совме­стной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюд­жета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых рас­четов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ.

Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах каз­начейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Лицевой счет – это регистр аналитического учета органа казначей­ства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансиро­вания и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями и получателями. Лицевые счета подразделяются на следующие виды: лицевой счет распорядителя средств, лицевой счет получателя средств. Лимит бюджетных обязательств – предельный объем прав полу­чателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.

Предварительный контроль осуществляется в несколько этапов.

Этап 1. Распорядители и получатели средств федерального бюд­жета представляют в органы федерального казначейства уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств. После проверки уведомлений на соответствие требованиям бюджетного законодатель­ства лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете распорядителя или бюджетополучателя и являются основанием для санкционирования их расходов.

Характеристики

Список файлов ВКР