161582 (595229), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Согласно статье 30 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2005 год» средства государственного бюджета в первую очередь направляются на социальные выплаты (заработная плата, стипендии, пенсии, денежное обеспечение), удельный вес которых в общих объемах ассигновании по разным кодам функциональной классификации неодинаков, поэтому имеет место расхождение в уровне исполнения.
Уменьшение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с плановым показателем наблюдается в обслуживании внешнего государственного долга – на 2,93%. Увеличение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с годовым плановым показателем имело место в межбюджетных трансфертах – на 1,72%. Увеличение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с 2004 годом осуществилось в правоохранительной деятельности и в сфере гарантии безопасности государства – на 2,16%, в отрасли образования – на 1,42%, расходы на покрытие задолженностей по заработной плате работникам бюджетных учреждении, которая возникла в предыдущие года, денежное обеспечение, стипендии и другие социальные выплаты – на 1,38%, в национальной обороне – на 1,15%, сельском, лесном хозяйстве, рыболовстве, охотничестве – на 1,01%.
2.2 Управление денежными потоками в системе казначейского исполнения
Внедрение единого счета Госказначейства должно было обеспечить реализацию единой кассы. Зачисление на единый казначейский счет всех доходов и поступлении из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление с этого счета всех предвиденных расчетов обеспечило бы максимальную концентрацию бюджетных средств, повысило бы оперативность и качество управления финансовыми потоками государственного бюджета.
Как свидетельствует анализ, на практике внедрение единого казначейского счета не обеспечило эффективное управление денежными потоками. Вследствие этого, значительная часть бюджетных средств работает на банковские учреждения, укрепляя их ресурсную базу, тогда как государство вынуждено брать кредиты под очень высокие проценты для финансирования первоочередных расходов, предвиденных бюджетом. Анализ эффективности управления органами государственного казначейства финансовыми потоками показал, что остатки средств государственного бюджета на счетах Национального банка Украины и коммерческих банков имеют стабильную тенденцию к увеличению. Данные таблицы №2.5 свидетельствуют, что казначейство практически не руководит этим процессом.
Таблица №2.5 – Остатки средств Государственного бюджета Украины в банковских учреждениях, млн. грн.
| Показатели | 2003 | 2004 | 2005 | ||||||||||
| Всего | В том числе | Всего | В том числе | Всего | В том числе | ||||||||
| НБУ | КБ | НБУ | КБ | НБУ | КБ | ||||||||
| Средства государственного бюджета | 1178,4 | 753 | 425,4 | 1061,5 | 745,9 | 315,5 | 1233,7 | 786,6 | 447,1 | ||||
Одним из существенных недостатков действующей системы казначейского исполнения бюджета является то, что органы казначейства не имеют непосредственного доступа к бухгалтерии бюджетных учреждении. Это не дает возможность казначейству своевременно контролировать состояние кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждении, что подтверждают данные таблицы №2.6.
Таблица №2.6 – Данные о кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждении, которые финансируются из государственного бюджета Украины, млн. грн.
| Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Кредиторская задолженность | 1085,9 | 2319,5 | 3034,1 | 3597,2 |
| Дебиторская задолженность | 292,4 | 376,1 | 518,2 | 1281,6 |
Следует сказать, что эта проблема в разных странах решается по разному. Так, на пример, во Франции казначейство берет на себя весь бухгалтерский учет бюджетных организации.
2.3 Анализ структуры государственного долга Украины; управление государственным долгом как функцией Госказначейства
Государственный долг – сумма задолженности государства своим или иностранным юридическим и физическим лицам. В зависимости от этого и различают внутренний и внешний государственный долг. Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна может покрывать его и проценты только за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты. Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпускаемых займов либо за счет роста налогов; последнее нежелательно для населения и снижает деловую активность работающих Внутренний долг состоит в основном из займов и вкладов населения Разновидностью государственного долга являются банкноты, лотерейные билеты, гарантийные обязательства.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо за счет эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг, поэтому бюджетный дефицит должен быть в центре внимания. Гарантия – важная сторона любого финансового мероприятия.
Главная гарантия как для внешнего, так и внутреннего заимствования – это высокий рейтинг страны. В этой связи следует установить статус государственных ценных бумаг и законодательно проработать механизм ответственности государства в случае неисполнения принятых на себя обязательств. На 01.01.2004 год сумма государственного долга Украины составила 79840,1 млн. грн. Из них государственный внутренний долг равняется 14953,5 млн. грн., или 18,7%, государственный внешний долг – 64886,6 млн. грн., или 81,3%. В структуре государственного внутреннего долга задолженность перед юридическими лицами составляет 11449 млн. грн., или 76,56% от общей суммы внутреннего долга, задолженность перед Национальным банком Украины составляет 3503,5 млн. грн., или 23,43% соответственно.
Таблица №2.6 – Структура государственного внутреннего долга на 01.01.2005 года
Наименование | Проценты |
| Задолженность перед юридическими лицами | 76,56 |
| Задолженность перед НБУ | 23,43 |
Рисунок 2.4 – Структура государственного внутреннего долга на 01.01.2005 года
Задолженность перед физическими лицами составляет только 1 млн. грн., или 0,01% в общей сумме государственного внутреннего долга Задолженность Украины гражданам или организациям других стран, то есть внешний долг, является бременем. Эту часть государственного долга мы, безусловно, не «должны сами себе», и в реальном измерении выплата процентов и сумм основного долга предполагает в данном случае передачу части нашего реального объема выпускаемой продукции в распоряжение других стран. Следует отметить, что доля государственного долга, приходящаяся на иностранных кредиторов, в последние годы увеличилась. Поэтому внешний долг, в отличии от внутреннего, вызывает большие опасения и является серьезным поводом для беспокойства Внешний государственный долг возникает с привлечением внешних займов на закупку сырья, материалов, технологического оборудования, которое предусмотрено международным соглашением.
Таблица №2.7 – Структура государственного внешнего долга на 01 01 2005 год
| Наименование | Проценты |
| Задолженность по займам органам управления иностранных государств | 34,89% |
| Задолженность по займам иностранным коммерческим банкам | 14,22% |
| Другая внешняя задолженность | 8,47% |
| Задолженность по займам международным организациям эк-го развития | 42,41% |
Рисунок 2.5 – Структура государственного внешнего долга на 01.01.2004 года
Расходы на обслуживание государственного долга за 2004 год составили 3059,3 млн. грн., или 86,3% плановых назначений на год, в том числе расходы на обслуживание внутреннего долга составили 1250,7 млн. грн., или 81,4% на год, а расходы на обслуживание внешнего государственного долга – 1808,5 млн. грн., или 90%.
Таблица №2.8 – Динамика государственного долга Украины в 2004 году
| Месяц | Сумма |
| Январь | 80058,7 |
| Февраль | 82353,4 |
| Март | 81706,6 |
| Апрель | 74583,5 |
| Май | 80196,9 |
| Июнь | 80374 |
| Июль | 80643,5 |
| Август | 80110,3 |
| Сентябрь | 77967,7 |
| Октябрь | 75970,7 |
| Ноябрь | 75502,9 |
| Декабрь | 75184,9 |
Рисунок 2.6 – Динамика государственного долга Украины в 2004 году
На 01.01.2005 года сумма государственного долга Украины составила 76918,5 млн. грн., она увеличилась по сравнению с предыдущим месяцем на 1733,6 млн. грн., или на 2,3%, а по сравнению с началом года уменьшилась на 3140,2 млн. грн., или на 3,9%.
Таблица №2.9 – Динамика государственного внутреннего долга Украины в 2000 году
| Месяц | Сумма | Граничный размер внутр долга |
| 01 01 00 | 14975,8 | 29278,3 |
| 01 02 00 | 15107,3 | 29278,3 |
| 01 03 00 | 15104,8 | 29278,3 |
| 01 04 00 | 14990,2 | 29278,3 |
| 01 05 00 | 23222,9 | 29278,3 |
| 01 06 00 | 22957 | 29278,3 |
| 01 07 00 | 23160,9 | 29278,3 |
| 01 08 00 | 23010,9 | 29278,3 |
| 01 09 00 | 22773,5 | 29278,3 |
| 01 10 00 | 21167,4 | 29278,3 |
| 01 11 00 | 21177,7 | 29278,3 |
| 01 12 00 | 21088,2 | 29278,3 |
Государственный внутренний долг составляет 20781,6 млн. грн., или 27,02 в общей сумме государственного долга, он уменьшился по сравнению с предыдущим месяцем на 306,6 млн. грн., или на 1,5%, а по сравнению с началом года он увеличился на 5805,8 млн. грн., или на 38,8%
Граничный размер внутреннего государственного долга составляет 29278,3.
Рисунок 2.7 – Динамика государственного внутреннего долга в 2004 году
Таблица №2.10 – Динамика государственного внешнего долга Украины в 2005 году
| Месяц | Сумма | Граничный размер внеш долга |
| 01 01 2004 | 12476,8 | 12492,2 |
| 01 02 2004 | 12281,3 | 12492,2 |
| 01 03 2004 | 12114,9 | 12492,2 |
| 01 04 2004 | 10979,7 | 12492,2 |
| 01 05 2004 | 10550,2 | 12492,2 |
| 01 06 2004 | 10604,5 | 12492,2 |
| 01 07 2004 | 10570,9 | 12492,2 |
| 01 08 2004 | 10498,7 | 12492,2 |
| 01 09 2004 | 10148,8 | 12492,2 |
| 01 10 2004 | 10074,7 | 12492,2 |
| 01 11 2004 | 9991,9 | 12492,2 |
| 01 12 2004 | 9950,3 | 12492,2 |
Граничный размер государственного внешнего долга равняется 2492,2 млн. $
Рисунок 2.8 – Динамика государственного внешнего долга Украины в 2004 году
Государственный внешний долг составляет 56136,9 млн. грн. (10329,7 млн. долларов США), или 72,98% общей суммы государственного долга, и увеличился по сравнению с предыдущим месяцем на 2040,2 млн. грн., или на 3,7%, а в сравнении с началом года уменьшился на 8946,1 млн. грн., или на 13,7%. Погашение внешнего долга проводится из трех основных источников:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
