Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений в установленном порядке могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет автономного округа.⁵⁸

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из него и заменяющие указанные дотации дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет автономного округа, утверждаются законом о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год.⁵⁹

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются бюджетам городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.⁶⁰

Указанный уровень и порядок расчета субвенций ("отрицательных трансфертов"), перечисляемых в бюджет автономного округа, определяются в соответствии с методиками, в том числе:⁶¹

• из бюджетов муниципальных районов (городских округов)

• из бюджетов городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений согласно Закону ХМАО – Югры от 07.06.2005 г. № 41 - 03

• субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений.⁶²

• субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов муниципальных районов (городских округов) перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).⁶³

В случае невыполнения органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа требований по перечислению указанных субвенций предусматривается снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет автономного округа недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.⁶⁴

1.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета в Ханты – Мансийском Автономном Округе - Югре

Решение о начале работы над составлением проекта окружного бюджета принимает Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года.⁶⁵

На основании этого решения исполнительный орган государственной власти автономного округа организует поэтапную⁶⁶ работу по составлению проекта бюджета.

На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития округа, основные направления⁶⁷ бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов округа, потенциалы доходов бюджета округа, бюджетов⁶⁸ муниципальных образований, онда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка окружных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.⁶⁹

Структурные подразделения исполнительного органа государственной власти округа представляют в Комитет по финансам и налоговой политике, Комитет по экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из окружного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.⁷⁰

Исполнительный орган государственной власти округа доводит до органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные:⁷¹

• проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;⁷²

• дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;⁷³

• перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований;

• перечень расходов, передаваемые из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

• проекты нормативов распределения платы за недра между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.⁷⁴

Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных формируют проекты бюджетов территорий и представляют их в Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому.⁷⁵

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов органы местного самоуправления одновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащих передачи из окружного бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.⁷⁶

Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития округа, потенциала доходов бюджетов муниципальных образований.⁷⁷

Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа рассматривает: ⁷⁸

• бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому;⁷⁹

• расчета по местным бюджетам в августе.⁸⁰

Окружные органы управления и местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей окружного и местных бюджетов, проектируемых исполнительным органом государственной власти округа. В случае их полного или частичного отклонения Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа обязан совместно с окружными органами управления и органами самоуправления, внесшими предложения, составить протоколы об имеющихся разногласиях. Протоколы должны содержать обоснование предложений и отказов.⁸¹

Исполнительный орган государственной власти автономного округа для рассмотрения несогласованных вопросов по показателям окружного и местных бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует согласительную комиссию.

С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа в сентябре дорабатывает проект консолидированного и окружного бюджетов в полном соответствии с утвержденной «Классификацией доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации».⁸²

На заключительном этапе исполнительный орган государственной власти автономного округа готовит проект бюджетного послания и представляет его Губернатору округа.⁸³

Губернатор автономного округа представляет бюджетное послание Думе автономного округа.⁸⁴

Бюджетное послание Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа на соответствующий период должно включать:⁸⁵

• основные показатели прогноза экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа;

• сводный финансовый баланс;

• проект консолидированного бюджета;

• основные направления бюджетно-финансовой политики;

• предельный размер дефицита окружного бюджета;

• адресную инвестиционную программу;

• программу приватизации государственных и муниципальных предприятий;

• проект закона Ханты-Мансийского автономного округа “ Об окружном бюджете” и приложения к нему:⁸⁶

а) проект окружного бюджета с расшифровкой расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ведомственной автономного округа;

б) дотации и субвенции бюджетам местного самоуправления;⁸⁷

в) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты местного самоуправления;⁸⁸

г) целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год;

д) перечень защищенных статей;

е) план капитальных вложений;

ж) меры по покрытию дефицита окружного бюджета.

Губернатор автономного округа представляет послание в Думу округа до 15 ноября года, предшествующего планируемому.⁸⁹

Комиссии Думы автономного округа рассматривают проект закона об окружном бюджете и готовят свои заключения. Для более тщательного предварительного обсуждения проекта закона об окружном бюджете комиссии Думы автономного округа могут проводить депутатские слушания. ⁹⁰

Комиссия по бюджету Думы автономного округа в 10-дневный срок анализирует и обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона, которое направляется в исполнительный орган власти округа до 1 декабря года, предшествующего планируемому.⁹¹

Исполнительный орган государственной власти автономного округа дорабатывает проект бюджета с учетом сводного заключения и вносит проект закона об окружном бюджете в Думу автономного округа не позднее 15 декабря.⁹²

Исполнительный орган государственной власти автономного округа вносит на рассмотрение Думы автономного округа проект закона об окружном бюджете на очередной финансовый год одновременно с:⁹³

• предварительными итогами социально-экономического развития автономного округа за истекший период текущего года;

• прогнозом социально-экономического развития автономного округа;

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

• прогнозом сводного финансового баланса по территории округа;

• прогнозом консолидированного бюджета автономного округа;

• основными принципами по взаимоотношениям окружного бюджета с бюджетами муниципальных образований;⁹⁴

• окружными целевыми программами и окружными программами по развитию районов, предусмотренными к финансированию из окружного бюджета;

• окружной адресной инвестиционной программой;

• программой приватизации окружных и муниципальных предприятий;

• расчетами по статьям классификации доходов окружного бюджета, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации расходов и дефициту окружного бюджета;⁹⁵

• структурой окружного внутреннего долга и программой внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита окружного бюджета.⁹⁶

Дума автономного округа на заседании рассматривает проект закона об окружном бюджете. В ходе обсуждения бюджета депутаты Думы могут заслушать разъяснения должностных лиц исполнительного органа государственной власти автономного округа относительно процедуры составления бюджета. По итогам проекта закона Дума автономного округа принимает постановление о принятии проекта закона за основу или его отклонении. В случае отклонения проекта закона он направляется в исполнительный орган государственной власти округа на доработку. Дума автономного округа принимает постановление о принятии закона об окружном бюджете с текстом закона либо постановление о возврате проекта закона на доработку. ⁹⁷

Текст закона об окружном бюджете должен содержать:

• общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

• прогнозируемые доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета автономного округа;

• нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных источников;

• расходы бюджета по показателям бюджетной классификации;

• капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы бюджетов (бюджет текущих расходов);

• объем и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;⁹⁸

• распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;

• статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год;

• объем оборотной кассовой наличности.⁹⁹

Дума автономного округа постатейно утверждает бюджет в форме закона Ханты-Мансийского автономного округа. В случае не утверждения отдельных статей представленного проекта бюджета Дума автономного округа проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований. В случае, если по данному вопросу не будет принято решение до 1 января планируемого года, вступает в силу порядок расходования средств в размере 1/12 объема предыдущего года с учетом уровня инфляции, установленного Правительством Российской Федерации, в течении каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по отдельным расходными статьям бюджета соответствующими органами власти.¹⁰⁰

Контроль за исполнением окружного бюджета и расходованием средств окружных внебюджетных фондов осуществляет Дума и Счетная палата автономного округа. Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа ежемесячно представляет в Думу автономного округа и в Счетную палату отчет о состоянии бюджета и его исполнении. Исполнительный орган государственной власти автономного округа ежегодно в мае, следующим за отчетным годом, представляет в Думу автономного округа отчетный доклад и отчет об исполнении окружного бюджета за прошлый год. Отчет об исполнении окружного бюджета рассматривается и утверждается постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Отчет об исполнении окружного бюджета составляется в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета.¹⁰¹

1.3 Межбюджетные отношения на уровне Ханты-Мансийский округ - Югра - органы местного самоуправления

В феврале 2004 года в городе Ханты-Мансийске по инициативе губернатора округа А.В.Филипенко был проведен семинар-совещание, на котором обсуждались проблемы местного самоуправления. Открывая семинар, губернатор заметил, что понятие “самоуправление” сегодня, как и десять лет назад, каждый трактует по-своему. Ученые - по идеальной схеме, а практики - как реальная жизнь подсказывает.¹⁰²

Характеристики

Список файлов ВКР