153745 (594806), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Для привлечения инвестиций со стороны как российских, так и западных кредитных учреждений, а также прямых инвесторов требуются достаточно хорошо проработанные бизнес-планы. Туристская индустрия имеет свою достаточно четко выраженную специфику, которая не позволяет в полной мере использовать стандартные методики (в том числе и компьютеризированные) для составления бизнес-планов. В этой связи планируется разработать компьютеризированную методику формирования бизнес-плана для предприятий, специализирующихся в сфере предоставления туристских услуг, а также оказывать содействие (в том числе методическое и финансовое) малым и средним предприятиям в разработке бизнес-планов.

3. Создание, сопровождение и публикация базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов.

4. Ежегодный выпуск каталогов инвестиционных проектов.

Важнейшим элементами инвестиционного процесса являются продвижение инвестиционного проекта, адекватное представление его потенциальным инвесторам. На продвижение проектов направлены два крупных мероприятия: создание, сопровождение и публикация базы данных инвестиционных проектов и базы инвесторов, а также издание каталогов инвестиционных проектов. Оба мероприятия направлены на то, чтобы максимально заинтересовать и информировать потенциальных инвесторов о возможных объектах инвестиций в сфере туризма. Планируется, что сведения об инвестиционных проектах, помещенных в базу данных, будут представлены в Internet, а каталоги будут распространяться среди российских и зарубежных инвестиционных фондов и кредитных учреждений. Ежеквартально база данных будет актуализироваться.

Планируется создать также постоянно действующую выставку инвестиционных проектов в сфере туризма.

Мероприятия по развитию международного (в том числе приграничного) туризма

В рамках мероприятий планируется подготовить и подписать договоры с туристскими центрами, городами, регионами, направленные на развитие въездного туризма. В частности, желательно подписать договоры Ленинградская область – Санкт-Петербург; Ленинградская область – Москва и Московская область; Ленинградская область – регионы Северо-Запада России (в том числе в рамках ассоциации "Северо-Запад"); Ленинградская область – регионы Финляндии (прежде всего южные, приграничные районы); Ленинградская область – Эстония (прежде всего восточные, приграничные районы); Ленинградская область – страны бассейна Балтийского моря (Скандинавские страны, Германия, Польша, страны Балтии); Ленинградская область – регионы других государств мира (прежде всего регионы, с которыми уже установлены или налаживаются дружественные связи, например, Бургасская область (Болгария), провинция Барселона (Испания), штаты Канзас и Мэриленд (США), префектура Киото (Япония), провинция Хэбэй (КНР), провинция Сантьяго-де-Куба (Куба), провинция Пулия (Италия) и т. д.).

Аналогичные формы сотрудничества в сфере туризма необходимо развивать и на уровне отдельных городов области. В этой сфере накоплен неплохой опыт у городов Выборг и Волхов, который может быть распространен и на другие города.

В сфере развития межрегионального туризма важное место отводится открытию турпредставительств Ленинградской области в других городах Российской Федерации на базе туристских фирм, которым может быть присвоен статус уполномоченной фирмы Ленинградской области. В рамках подобных представительств должны быть развернуты постоянно действующие экспозиции о туристских возможностях Ленинградской области.

Открытие турпредставительств Ленинградской области в других городах откроет новые возможности для продвижения турпродукта не только на российский, но и на международный рынки.

Огромное значение имеют мероприятия, связанные с разработкой совместных туристских продуктов.

К таким турпродуктам относятся:

• водные и иные маршруты экотуризма в приграничных с Финляндией территориях, например, Сайма – Вуокса – Ладога (Приозерск) или Сайма – Сайменский канал – побережье Финского залива – Выборг, Приморск, Большой и Малый Березовые острова;

• разработка и реализация проектов по использованию "транзитного коридора" между Россией и ЕС;

• осуществление совместных с эстонскими туристскими структурами проектов в области взаимовыгодного использования приграничных территорий, в частности реки Нарвы, акваторий Нарвского залива, Чудского озера и Нарвского водохранилища;

• разработка крупных международных туристских маршрутов, таких как "Восточный путь" ("Из варяг в греки"), "Ганзейский путь", "Королевская дорога", "Голубое кольцо" и др.

В частности, проектом "Из варяг в греки" предусматривается организация водного спортивно-туристского маршрута Выборг - Приморск - Санкт-Петербург – Шлиссельбург - Старая Ладога - Волхов – Новгород продолжительностью 10 дней. В рамках проекта предполагается строительство спортивной студенческой туристской базы в Выборгском районе на полуострове Лиханиеми, которая станет начальной (конечной) точкой путешествий на гребных лодках и катерах.

Другим примером организации международных маршрутов является маршрут "Голубое кольцо", предполагающий прохождение на судах туристов из стран Западной Европы через Ленинградскую область, Карелию, Кольский полуостров в страны Скандинавии.

На сегодняшний день маршруты "Из варяг в греки" и "Голубое кольцо" не осуществляются.

В настоящее время продолжается работа по развитию международного сотрудничества со странами Скандинавии в области туризма. Они участвуют в таких международных проектах, как "Королевская дорога" (развитие международного турмаршрута через город Выборг), "Suportnet Russia" (развитие яхтенно-катерного туризма).

Успешно продвигается международный проект SuPortNet North West Rus, в котором с российской стороны участниками являются город Ивангород, Кингисеппский и Сланцевский районы, с иностранной стороны участниками являются муниципальные администрации из Эстонии и Финляндии. Цель проекта: разработка технико-экономического обоснования строительства яхтенных портов на реке Нарва.

Также развиваются международные проекты как:

• Балтийская палитра (развитие сотрудничества по туризму стран Балтийского моря).

• Большие озера (развитие экологического туризма).

Мероприятия по развитию инфраструктуры туризма и зрелищно-развлекательной индустрии

Туристский маршрут будет востребован туристом, только при

сочетании в нем объектов туристского интереса и минимальных развлечений.

В целях развития индустрии развлечения, необходимо создать в городах и поселках области:

• комплексы аттракционов: небольших аквапарков, "Диснейлендов", "Луна-парков" и т. д.;

• зоосады или зоопитомники по типу Токсовского зубропитомника;

• музеи;

• театры;

• компьютерные игровые центры;

• спортивные площадки и клубы (бильярдные, теннисные, пейнтбола, гольф-клубы, клубы любителей охоты и рыбной ловли, стрельбы из лука и другие клубы по интересам);

• базы прокат спортивно-туристского инвентаря: лодок, катеров, водных велосипедов, снегоходов, лыжного снаряжения, автомобилей и т. д.;

• дискотеки и ночные клубы;

• залы игровых автоматов, казино и т. д.

Развитие этих направлений должно привлечь достаточно большое число туристов.

Примером подобного комплекса является проект компании "Гольфстрим" по строительству комплекса сооружений зоны отдыха и досуга в городе Выборге.

Другим не менее важным направлением является организация и проведение в городах и поселках области различных зрелищных мероприятий:

• постоянных конкурсов (например, красоты);

• массовых спортивных соревнований;

• фестивалей, ярмарок, выставок;

• юбилейных и праздничных концентров;

• туристских слетов;

• театрализированных представлений на открытом воздухе;

• других мероприятий, предполагающих активное вовлечение зрителей (туристов) в представления.

Для привлечения туристов на различные культурные и спортивные мероприятия, проводимые в Ленинградской области, планируется составить реестр празднований исторических событий, спортивных соревнований, регулярно проводимых на территории области фестивалей, выставок, ярмарок, конкурсов, международных, межрегиональных и областных конференций (симпозиумов, семинаров и т. п.). В последующем предполагается проводить разработку новых зрелищных мероприятий, например, подобных проекту "Берендеев лес", реализуемому в Тихвинском районе.

Мероприятия по развитию системы кадрового обеспечения туристкой отрасли

В 2001 году, с целью повышения эффективности работы в муниципальных образованиях, на базе Балтийского международного института туризма было проведено обучение муниципальных специалистов туристского направления по специальной разработанной программе.

В качестве дальнейшего повышения качества подготовки специалистов для индустрии туризма различных уровней планируются следующие мероприятия:

• проведение маркетингового исследования по определению региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации (в территориально-профессиональном разрезе);

• разработка предложений по созданию единой системы подготовки и переподготовки кадров;

• разработка соответствующих учебных программ (методик) подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям;

• проведение сертификации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (прежде всего гидов и инструкторов по спортивно-оздоровительным видам туризма).

Ядром системы подготовки и переподготовки кадров может стать соответствующий региональный центр ВТО по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров. При формировании рассматриваемой системы целесообразно воспользоваться опытом Санкт-Петербурга, где при поддержке Администрации города создана многоуровневая система образования в сфере туризма. Структура данной системы включает в себя: институт туризма и гостиничного хозяйства Санкт-Петербурга

Государственной инженерно-экономической академии (головное учебное заведение); индустриально-педагогический колледж; технический лицей; экономико-технологический колледж питания; учебный центр курортов "Лахта". С целью координации деятельности данные учебные заведения объединены в Ассоциацию государственного многоуровневого непрерывного образования в туризме.

В Ленинградской области целесообразно организовать подобное обучение, создав колледжи в Выборгском, Лужском и Волховском районах. Обучение по отдельным специальностям может вестись в других районных центрах области на основе вахтового метода с постоянным изменением набора профессий, по которым проводится обучение в каждом отдельном районе.

Ленинградской области в этом вопросе следует опираться на Высшие учебные заведения Санкт-Петербурга и свои областные средние специальные учреждения. Основной проблемой при подготовки кадров среднего звена является слабо развития материально-техническая база учебных заведений. Методика Администрации Санкт-Петербурга не совсем подходит, так как в области нет Высших учебных заведений, которые имели бы туристских профиль и соответствующий преподавательский состав.

В 2005 году реализация региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года завершиться и начнет действовать региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" на 2006-2010 года.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

3.1 Практические рекомендации для развития туристско-рекреационной отрасли

Опираясь на советский и международный опыт развития въездного туризма. Учитывая все факторы, препятствующие развитию иностранного туризма на территории Ленинградской области были выработаны рекомендации для органов государственной власти всех уровней.

Рекомендации Правительству РФ и Федеральному собранию:

1. Организовать работу по формированию образа России как гостеприимной страны, благоприятной для посещения.

2. Работать над повышением качества услуг в сфере туризма и сопутствующих отраслях.

3. Обеспечить благоприятные условия для инвестиций в туристскую инфраструктуру.

4. Провести работу по совершенствованию визовой политики России для иностранных государств, безопасных в миграционном отношении.

5. Проводить широкомасштабной имиджевой рекламно-информационной кампании туристских возможностей России за рубежом.

6. Развивать выставочно-ярмарочную деятельность, в том числе путем представления страны на крупнейших международных туристских выставках единым российским национальным стендом.

7. Организовывать презентаций туристских возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию.

8. Организовать сеть информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков.

9. Сформировать статистику туризма, соответствующей международным требованиям.

10. Обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры страны, в первую очередь, в создание сети гостиниц туристского класса (2-3 "звезды"), путем развития приоритетных туристских центров на основе принципов устойчивого развития и создания соответствующей нормативной правовой базы.

11. Усовершенствовать визовую стратегию в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, посредством упрощения процедуры и сокращения сроков оформления виз, уменьшения их стоимости, отмены понятия "срочности".

12. Ввести в действие механизм финансовых гарантий туроператоров с целью защиты прав потребителей.

13. Создать и утвердить классификацию гостиниц и других средств размещения по одобренной государством системе.

14. Провести работу по совершенствованию уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской индустрии.

15. Разработать и принять новую Федеральную целевую программу "Развития туризма в РФ".

16. Разработать закон "О клубном отдыхе" т.н. тайм шер.

17. Внести поправку в Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", которая должна отменить безвизовое пребывание на территории РФ иностранных круизных пассажиров в течение 72 часов.

18. Разработать закон "Об особых экономических туристско-рекреационных зонах". Механизм этого закона сможет позволить упростить административные процедуры для предприятий, которые будут работать на территории зон.

Рекомендации Полномочному представителю президента в Северо-Западном Федеральном округе:

Организовать работу по совершенствованию туристского законодательства субъектов федерации Северо-запада, других законов, подзаконных актов и норм, отражающих проблемы туризма, в интересах создания современной законодательной базы и единого нормативно-правового пространства.

1. Спланировать комплекс мероприятий по разработке Стратегии развития туризма в СЗФО и единой региональной инвестиционной программы, нацеленных на устойчивое развитие туристской отрасли Северо-запада России. В рамках данной политики необходимо предусмотреть разработку эффективного механизма заимствований под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, создание региональной системы гарантий и сотрудничества по обеспечению возвратности заемных средств, страхованию инвестиционных рисков, эффективному использованию лизинга, институциональное обеспечение инвестиционного процесса. Особое внимание должно быть уделено механизмам привлечения инвестиций с учетом интересов развития туристской отрасли, разработке организационно-экономических механизмов подключения туристско-рекреационных программ к крупномасштабным общерегиональным проектам в области промышленности, транспорта и других сферах экономики.

2. Создать единый реестр имеющихся туристских ресурсов, территорий и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма (определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон, благоприятных для развития туризма и привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру). Организация подобных зон могла бы служить дополнительным стимулом для привлечения специализированных агентств по развитию, осуществляющих комплексную инженерно-строительную подготовку территорий, в том числе путем создания тургородков, турдеревень и иных туристско-рекреационных комплексов, включающих в себя, наряду с объектами размещения, объекты питания, торговли, индустрии развлечений, АЗС и парковки. Эксплуатация данных комплексов будет способствовать устойчивому экономическому развитию целых районов, обеспечит потребности в соответствующих услугах не только туристов, но и местного населения, способствуя тем самым значительному улучшению качества их жизни.

3. Использовать возросшее значение, морского и речного круизного туризма для ускоренного развития туристской отрасли Северо-запада России. В этих целях приступить к разработке целевой программы организации сотрудничества туристских администраций портовых городов на международном и межрегиональном уровнях. Создать Морской круизный центр Северо-запада России для обеспечения развития круизного туризма, повышения информированности круизных компаний о турпродуктах региона, координации усилий по их продвижению и рекламе, совершенствования нормативно-правовой базы круизного туризма. Внедрить сетевую концепцию развития яхтенно-катерного туризма на акваториях и внутренних водных путях Северо-западного региона путем реконструкции существующих и строительства новых стоянок, яхтенных портов и топливных заправок. Обеспечить скоординированное продвижение яхтенно-катерного туризма региона через организацию и участие в специализированных выставках "бот-шоу" и конференциях, морских фестивалях, парусных регатах и водноспортивных праздниках.

4. Обратиться с предложением в Министерство экономического развития и торговли РФ о введении в порядке эксперимента торговли по системе "tax-free" в приграничных городах Ленинградской области: Выборге (российско-финская граница) и Ивангороде (российско-эстонская граница).

5. Уделить повышенное внимание развитию научного туризма в регионе, и прежде всего, таких его разновидностей, как конгрессный, научно-экспедиционный и научно-технический туризм.

6. В целях превращения Санкт-Петербурга в один из ведущих центров конгрессного туризма мирового уровня рекомендовать администрациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области совместно с ведущими турфирмами, компаниями по деловому обслуживанию, научными учреждениями разработать программу создания и организации работы постоянно действующего Регионального конгрессного бюро.

7. Ежегодно проводить научно-практические конференций, посвященные проблемам туризма на Северо-западе России, под патронажем аппарата полномочного представителя Президента РФ и при участии профильных туристских комитетов, образовательных учреждений туристского профиля и предприятий туриндустрии субъектов федерации региона.

Рекомендации Правительству и Законодательному собранию Ленинградской области:

1. Разработать РЦП "Создание туристского кадастра Ленинградской области" с описанием всех туристских территорий области, где каждый сможет определить, как может использоваться эта территория и для чего она предназначена, а также что там можно размещать.

2. Создать туристский маршрут "Серебряное кольцо России" совместно с другими регионами СЗФО.

3. Организовать работу по созданию международных маршрутов с Финляндией, странами Скандинавии и Балтии.

4. Оказывать финансовую поддержку продвижению туристского продукта Ленинградской области на мировой рынок, содействовать рекламной информационной деятельности на региональном и местном уровнях.

5. Разработать систему стандартизации обслуживания и аккредитации экскурсоводов, ввести в практику интернет-экскурсии и электронное сопровождение экскурсий.

6. Необходимо организовать информационные центры курортно-туристской службы во "въездных" районах, таких как Тосненский, Лодейнопольский и Кингисеппский, которые могут обеспечить самодеятельных туристов достаточно оперативной информацией о возможностях размещения и отдыха.

7. Разработать концепцию создания на территории области ряда зон приоритетного развития туризма.Зарубежный опыт показывает, что успешное развитие туризма предполагает, помимо рекреационного потенциала, наличие определенных условий, стимулирующих развитие данной отрасли. В частности, оно связанно с созданием системы налоговых льгот, наличием на территории транспортной и коммунальной инфраструктур, а также с достаточно развитой индустрии развлечений. В целом система льготного налогообложения инвестиций в туризм определена областными законами "Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области" от 22 июля 1997 года № 24-оз (с изменениями, внесенными областным законом от 30 декабря 1999 года №63-оз) и "О туристской деятельности на территории Ленинградской области" от 31 декабря 1997 года №73-оз. Однако предприятия ряда отраслей инфраструктуры туризма и сферы развлечений не попадают под действие соответствующих законов. В связи с этим необходимо выделить ряд непромышленных территорий на Карельском перешейке, в Лужском, Гатчинском, Волховском и Тихвинском районах в особые зоны, для которых развитие туризма должно стать приоритетной задачей. В частности, в рамках данных территорий могли бы действовать льготные режимы налогообложения доходов от предоставления услуг в сфере индустрии развлечений, налогообложения имущественных прав туристических предприятий и т. д. Также необходимо разработать Положение о зонах развития туризма, в которых необходимо определить способы привлечения инвестиций в подобные зоны. В указанном положении предполагается предложить систему льготного налогообложения для предприятий инфраструктуры туризма и сферы развлечений, располагающихся в зонах развития туризма. На первом этапе целесообразно создать семь подобных зон (по одной на район), проведя на конкурсной основе отбор предложений от волостей соответствующих районов.Принятие положения о зонах развития туризма позволит больше привлечь инвестиционных потоков в эти зоны и развить систему индустрии развлечений.

8. Содействовать совершенствованию материально-технической и транспортной инфраструктуры туризма, строительству и развитию малых и средних средств размещения, производству сувенирной продукции, товаров туристского назначения, совершенствованию придорожного сервиса и т. д.

9. Разработать и принять областной закон "О предоставлении льгот по земельному налогу для объектов индустрии и инфраструктуры туризма" на первые три года существования.

10. Наладить механизм передачи в аренду на длительный срок старинных усадеб, имеющих культурно-историческое значение, для превращения их в объекты туризма и отдыха. Создать национальные гостиничные цепи на базе усадеб по примеру Испании и Франции.

11. Обеспечить регулярное повышение квалификации работников предприятий через систему дополнительного профессионального образования и центры повышения квалификации при ведущих туристских вузах.

12. Разработать механизм микрокредитования субъектов малого туристско-рекреационного бизнеса, в том числе, предоставления льготных кредитов.

13. Главам МО обеспечить приведение в порядок объектов, включенных в указанные туристские маршруты, и благоустройство прилегающей к ним территории.

14. Наладить механизм предоставления беспроцентных целевых ссуд на реконструкцию муниципальных объектов размещения.

15. В целях развития водного туризма содействовать строительству причалов на берегах Финского залива, Ладожского озера, реки Свири, созданию благоустроенных яхтенно-катерных стоянок с заправочными станциями и другими объектами инфраструктуры на Березовых островах, о. Гогланд, на побережье вблизи Приморска и т. д.

16. Развивать идею финских бизнесменов по созданию "бизнес-бульвара", предполагающего развитие инфраструктуры и создание условий, благоприятных для бизнеса, на всем пути от российско-финской границы до Москвы. Первым шагом должны стать работы по реорганизации контрольно-пропускных пунктов на границе.

17. Организовать областную транспортную кампанию.

18. Создать производство по изготовлению оригинальной сувенирной продукции и центров торговли.

19. В целях усовершенствования работы с инвесторами необходимо:

• Создать общедоступную базу данных по туристско-рекреационным объектам Ленинградской области, предлагаемым к инвестированию.

• Усовершенствовать нормативно-правовую базу по туристско-рекреационным зонам.

• Содействовать процессу проведения правовой "очистки" земли и объектов, предназначенных для привлечения инвесторов. Процесс оформления, перевода земель из категории в категорию оказывается более длительным зачастую, чем строительство самого объекта. Это содействует, в том числе, стремительному росту стоимости земли на вторичном рынке.

• Проведение кадастрового учета земельных ресурсов, определение границ и лотов территорий.

• Осуществлять регулярную инвентаризация существующих объектов размещения, рекомендации собственникам и арендаторам объектов размещения закончить оформление закрепленных территорий, либо отказаться от их использования.

• Осуществить разработку бизнес-планов различных категорий объектов размещения – мотели, пансионаты, кемпинги, туристские деревни.

3.2 Перспективы развития въездного туризма в Ленинградской области

Характеристики

Список файлов ВКР