141088 (593991), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Особое внимание уделялось организации отдыха и оздоровления детей и подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних и комиссиям по делам несовершеннолетних. В 2009 г. было реализовано 3 программы для детей этой группы, в результате которых отдохнуло 200 детей.

В 2009 году комитетом по молодежной политике было организовано и проведено 10 летних трудовых лагерей для старшеклассников и студентов, в которых отдохнуло 500 человек.

Из 33 лагерей, дотируемых комитетом в 2009 г., 14 – палаточных, 17 – стационарных, 2 экспедиции.

Обязательным условием финансирования программ летнего отдыха являлось наличие разрешительных документов органов СЭС и документов, подтверждающих факт согласования стоимости путёвок в органах ценообразования. Комитетом по молодежной политике организована проверка лагерей с выездом на место проведения. Грубых нарушений в работе лагерей выявлено не было.

Сравнительный анализ результатов летней оздоровительной кампании 2003 и 2009 года показал, что при равном объеме финансирования из областного бюджета, в 2009 г. увеличилось количество отдохнувших детей на 78 человек (2311 в 2009 г. и 2233 в 2008 г.). При этом увеличилось количество стационарных лагерей (в 2009 г. -17, в 2008 г. – 14). Увеличилось и количество летних трудовых лагерей для старшеклассников и студентов – от 3 в 2003 г. до 10 в 2009 г.

В течение года комитет по молодежной политике Иркутской области взаимодействует со Всероссийскими детскими центрами «Океан» (г. Владивосток) и «Орленок» (Краснодарский край, г. Туапсе). Путевки во Всероссийские детские центры являются наградными - финансирование осуществляется за счет федерального бюджета, областная администрация дотирует транспортные расходы за счет средств областного бюджета. Делегации формируются по тематическому плану детских центров. В соответствии с разнарядкой путевки распределяются между муниципальными органами по работе с молодежью и областными детскими и молодежными общественными организациями. В 2009 году в ВДЦ «Океан» отдохнуло 280 человек, в ВДЦ «Орленок» - 120 человек.

Комитетом по молодежной политике совместно с ОГУ «Центр социальных и информационных услуг для молодежи» в 2009 г. подготовлен ежегодный государственный доклад «Молодежь Иркутской области» (распоряжение главы администрации Иркутской области от 20.05.2009 №263-р «О подготовке государственного доклада «Молодежь Иркутской области»)

Основной целью доклада является представление органам государственной власти области и местного самоуправления, общественности области обобщенной и систематизированной информации о процессах, протекающих в молодежной среде и основных проблемах, стоящих перед молодыми жителями области и разработка рекомендаций по совершенствованию государственной молодежной политики в области.

Госдоклад содержит анализ положения молодежи и практики реализации государственной молодежной политики. В первой части государственного доклада, написанной преимущественно на основе статистических материалов, дается анализ объективных процессов в молодежной среде муниципальных образований Иркутской области. В ней рассматриваются демографические, миграционные процессы, состояние здоровья молодежи, уровень образования и другие вопросы. Во второй части, написанной на основе проведенных в 2009 году масштабных социологических исследований, рассматриваются преимущественно субъективные факторы, влияющие на поведение молодежи и ее положение в обществе. Третья часть госдоклада написана преимущественно на основе информационно-аналитических материалов областного комитета по молодежной политике, муниципальных органов по делам молодежи, других исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В ней дан подробный анализ реализации государственной молодежной политики на областном и муниципальном уровне в 2003-2009 гг., даны конкретные предложения по ее совершенствованию.

Доклад и изложенные в нем предложения должны лечь в основу деятельности администрации Иркутской области по реализации государственной молодежной политики, способствовать совершенствованию молодежной политики на муниципальном уровне.

14 – 17 сентября 2009 года в рамках III Байкальского экономического форума состоялась Молодежная секция БЭФ «Комплексное развитие Сибири: взгляд молодежи» в г. Байкальске [27].

В работе Молодежной секции приняло участие 155 человек из Иркутской области, республик Бурятия, Хакасия, Тыва, Усть-Ордынского Бурятского, Агинского Бурятского, Эвенкийского, Таймырского автономных округов, Томской, Новосибирской, Томской, Омской, Кемеровской областей, Красноярского края, гг. Москва, Новосибирск.

Финансирование мероприятий молодежной политики в 2009 году осуществлялось по строке "Молодежная политика" из средств бюджета области. Также в 2009 году комитет выступил соисполнителем нескольких социальных проектов, имеющих целевое финансирование.

В 2009 г. по строке «мероприятия молодежной политики» комитет был профинансирован в размере 17 529 тыс. рублей (100 % от плана финансирования). На организацию программ летнего отдыха и оздоровления детей и подростков было выделено и освоено 3 500 тыс. рублей (100%).

Также в 2009 году комитет по молодежной политике традиционно являлся одним из исполнителей программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2002-2009 годы». Фактически профинансировано 6 800 тыс., что составляет 68 % от запланированного объема средств.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что результаты работы исполнительных органов, занимающихся вопросами молодежной политики в Иркутской области являются положительными, но они могут быть и лучше, т.к. в Иркутской области не разработана и не принята единая комплексная программа, координирующая деятельность органов государственной власти области, областных государственных учреждений, муниципальных органов, молодежных и детских объединений в вопросах молодежной политики. Отсутствие комплексной программы не позволяет Агентству по молодежной политике полноценно выполнять свои функции и координировать действия с другими учреждениями и организациями.

Сравнительный анализ Уставов Областных государственных учреждений, подведомственных Агентству молодежной политике, показал, что они требуют: определенной корректировки для приведения их в соответствие с действующим законодательством, исключения из них дублирующих функций, конкретизации задач каждого ОГУ. А главное – они должны быть сориентированы в своей деятельности на точно сформулированный конечный результат [28]..

Руководители Учреждений и главные бухгалтера менялись в 2009 году несколько раз. При увольнении главного бухгалтера передача документов по актам не производилась. Естественно, частая смена руководства ОГУ сказалась на качестве выполнения учреждениями своих уставных функций и полномочий участников бюджетного процесса.

Причины срыва отдельных мероприятий, предусмотренных планом, не всегда подвергаются тщательному анализу как руководством ОГУ, так и руководством Агентства, планы при этом в течение года не корректируются. Не выявляются причины невыполнения, не определяются виновные. Работники ОГУ и Агентства при этом получают премии.

Обязательства ОГУ в проведении мероприятий в основном заключаются в посреднических отношениях между непосредственными исполнителями, занимающимися проведением лекции, тренинга, торжественного открытия праздника, изготовлением открыток и т.д., и контингентом молодежи и детей, принимающим участие в мероприятии.

Агентство, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, не выполняет свои функции определения заданий по предоставлению государственных услуг среди подведомственных получателей, чем нарушает п.3 ст.158 БК РФ.

Анализ показал, что начисление и выплата заработной платы всех сотрудников за 9 месяцев 2009 года в ОГУ «МКЦ» в сумме 911,8 тыс. руб., в ОГУ «ЦПН» в сумму 973,3 тыс. руб., в ОГУ «ЦСИУМ» в сумме 1504,6 тыс. руб., произведенная при отсутствии аттестации, признается выплаченной с нарушением законодательства. Использование автотранспорта в течение 9 месяцев 2007 года в ОГУ «ЦСИУМ» и ОГУ «МКЦ» также было сопряжено с многочисленными нарушениями законодательства.

КСП рекомендовала Администрации области определить единый порядок проведения аттестации служащих государственных учреждений, находящихся в ведении Иркутской области, а также устранить имеющиеся противоречия в вопросах определения размера единовременной выплаты к отпуску [32].

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что результаты работы исполнительных органов, занимающихся вопросами молодежной политики в Иркутской области являются положительными, но они могут быть и лучше, т.к. в Иркутской области не разработана и не принята единая комплексная программа, координирующая деятельность органов государственной власти области, областных государственных учреждений, муниципальных органов, молодежных и детских объединений в вопросах молодежной политики.

2.2 Зарубежный опыт реализации молодежной политики

В настоящее время большое внимание уделяется изучению опыта ряда западных стран, которые в этом вопросе достигли поставленных целей. Поэтому анализ молодежной политики в западных странах играет также немаловажное значение для определения курса нашей Республиканской молодежной политики, не отрицая при этом особенностей, сложившихся в нашей культуре и менталитете. То есть, необходим какой-то синтез западных течений и отечественных направлений по формированию целенаправленной государственной молодежной политики.

Формирование европейской молодежной политики:

• расширение социального участия молодежи, содействие социальной интеграции молодежи и, тем самым, становлению ее полноценного гражданства в условиях общества риска;

• расширение так называемого неформального образования, работающего в режиме тренингов, курсов повышения квалификации. Под неформальным образованием понимается образование, получаемое молодыми людьми вне школы. В изменяющемся мире этот институт социализации приобретает все большее значение в силу своей мобильности и способности к быстрой переориентации с учетом актуальных потребностей. Это позволяет дать молодым людям знания, способствующие их лучшей ориентации и адаптации к условиям современности. Его целью является усиление социальной интеграции молодых людей в общество, формирование устойчивых социально значимых идентичностей в условиях риска;

• осуществление социологического анализа положения молодежи и основных направлений политики в странах-членах Евросоюза на основе принятой в 1997 г. «Программы оценок национальной молодежной политики».

Создание и поддержка механизмов мобильности молодежи, в частности, путем введения повсеместной системы скидок в сфере культуры, страхования, на транспорте.

Взаимодействие в области информации и консультирования молодежи посредством деятельности некоммерческих консалтинговых структур.

С учетом социально-экономических и политических изменений внутри Европейского сообщества определены основные направления деятельности Совета Европы в области молодежной политики. Среди них:

1. Содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными категориями молодых людей.

Применительно к Российской Федерации: предотвращение дискриминации, маргинализации и отчуждения молодежи в сфере труда и образования, предоставление социальных гарантий социально уязвимой молодежи, снижение риска социального отчуждения молодых россиян, поддержка новых форм социальной интеграции молодежи в обществе риска.

2. Привлечение молодежи к активным формам участия в формировании единого европейского демократического пространства.

Применительно к Российской Федерации: преодоление апатии и пессимизма молодежи через реабилитацию в ее сознании демократических ценностей, с одной стороны, и противодействие нарастающему экстремизму как форме молодежного нонконформизма – с другой.

3. Содействие становлению полноценного гражданства молодежи через общественную активность молодежи.

Применительно к Российской Федерации: содействие общественно значимым формам социального новаторства молодежи, в том числе развитие гражданских инициатив молодежи, инвестиции в творческие союзы молодежи, восстановление доверия общественным структурам и организациям, сближение целей деятельности молодежных объединений с подлинными интересами молодежи, содействие включению молодежи в процессы самоуправления на местах, приобщение молодежи к культурно-историческим традициям, преодоление ценностно-нормативного кризиса (аномии) в сознании молодых людей с целью укрепления ее гражданских идентичностей и формирования гражданского общества в России.

Рассмотрим молодежную политику Германии. Молодежная политика Германии – это многообразное и разносторонне явление. Совершенно иной подход ко всем сферам развития молодежи, к семье, его можно назвать подростково-центристским. То есть, всем миром решается конкретная проблема конкретной группы в конкретных обстоятельствах.

Если появляются проблемы, то появляется некто, имеющий соответствующее высшее образование, получивший диплом социального работника или психолога в самой Германии. Создает так называемый “Ferrein” – общественно полезную организацию, которая предлагает государству свой проект решения определенной проблемы, выигрывает конкурс и получает от государства деньги для работы. Чиновники, перечисляя деньги, опираясь на общественные организации, действуют на уровне здравого смысла, соотнося ситуацию с возможными последствиями.

В Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25% всего молодого населения государства [33].

Характеристики

Список файлов ВКР