191073 (590659), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Итак, мы определили, что управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр.
Тем не менее сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого - нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль.
Отметим, что создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Анализ положений о структурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющих функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В этой связи предложены возможные формулировки целей управления ЖКХ в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 гг. и в положениях об органах исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.
В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла пока адекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе.
Делается вывод о том, что в структуре и функциях органов управления ЖКХ на региональном уровне необходима определенная общая система, отражающаяся в общих подходах к построению положений об органах исполнительной власти и четком разграничении их функций.
Вместе с тем остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции - самостоятельный орган управления или "орган в органе". В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ.
Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной. Их компетенционные акты не позволяют определить главное назначение органа управления.
Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Законом об организации местного самоуправления. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.
Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона об организации местного самоуправления. В то же время перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия нормативных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере, поскольку это противоречит п. 1 ст. 18 данного Закона.
Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий.
Теперь рассмотрим проблему совершенствования методов управления органов исполнительной власти.
Обращается внимание на то, что методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения, основанном на научном подходе. Так, рост нарушений правил в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения.
Кроме того, права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшение условий проживания нуждаются в защите.
Сравнительный анализ законов субъектов Российской Федерации "Об административных правонарушениях" показывает, что правовое регулирование отношений в сфере ЖКХ, устанавливаемых этими законами, осуществляется с разной степенью полноты. Законы значительно отличаются друг от друга по объему правонарушений, имеют разную структуру. В целом обзор регионального законодательства позволяет заметить явно недостаточное количество статей, посвященных сфере ЖКХ, что влечет рост числа административных правонарушений.3
Действующее законодательство не обеспечивает системного решения проблем управления ЖКХ и не соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ.
В этих условиях задача местных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, в том числе:
1. Создание правовой среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности.
2. Организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов.
3. Контроль за процессом реализации инвестиционных проектов.
4. Содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.).
5. Создание информационной базы об экономическом потенциале муниципального образования, состоянии ЖКХ и его предприятий.
При рассмотренном подходе система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая:
- собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости;
- организации по управлению муниципальным жилищным фондом;
- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Анализ административно-правового регулирования ЖКХ в субъектах РФ показывает, что реформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается в создании отдельных элементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования не происходит. Более того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегический план - план, который позволяет планировать с позиции завтрашнего дня, - адаптивный процесс, в результате которого происходит постоянная корректировка принятых управленческих решений, постоянный контроль за их выполнением. Для эффективности стратегического планирования необходимо ясное представление о будущем состоянии внешней и внутренней среды фирмы. Для этого в крупных фирмах создаются информационные системы, данные которых оцениваются с помощью систем анализа.
Стратегическое планирование – это процесс осуществления совокупности систематизированных и взаимосвязанных работ по определению долгосрочных целей и направлений деятельности предприятий.
Цель дипломной работы – разработка стратегического плана организации ООО «Жилсервис – достигнута с помощью разработки стратегии организации, а также программы по реализации данной стратегии, включающую в себя предложения по внедрению энергосберегающих технологий.
В дипломной проекте решены следующие задачи:
-
изучены теоретические основы стратегического планирования организаций жилищно-коммунальной сферы (понятия и определения, этапы и методы стратегического планирования в организации);
-
проведен анализ деятельности организации ООО «Жилсервис»:
-
.проведен анализ и оценка внутренней и внешней среды ООО «Жилсервис»;
-
анализ формирования и использования основных и оборотных средств предприятия.
-
разработаны предложения по повышению эффективности управления организации ООО «Жилсервис»:
-
совершенствование структуры управления, максимальное ее упрощение, децентрализация большинства функций;
-
разработка информационной системы, которыя обеспечит коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями;
-
система постоянного повышения квалификации работников на основе обучения, переподготовки, развития инициативы, творчества;
-
разработка системы подбора, обучения, оценки и перемещения руководящих кадров, планирование карьеры руководителей, применение стиля руководства, адекватного внутренним и внешним факторам, воздействующим на организацию;
-
применение наиболее эффективных методов подбора персонала, его оценки, формирование работоспособного, совместимого состава работников, создание максимально благоприятного социально-психологического климата;
-
работа по созданию культуры организации, выработке совместных ценностей, признаваемых и одобряемых сотрудниками;
-
Выработка стратегии развития организации на основе анализа ее сильных и слабых сторон, разработка философии и политики организации, охватывающей все ее функциональные области.
-
Представлена разработка стратегического плана организации жилищно-коммунального комплекса:
-
разработана стратегия организации с учетом ее слабых и сильных сторон, основанная на анализ возможностей и угроз, исходящих из внешней среды. Разработанная стратегия представляет собой стратегию глобальной экономии, основанной на внедрении энергосберегающих технологи;
-
представлена программа по реализации стратегии организации жилищно-коммунального комплекса, включающую в себя ряд мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий:
-
применение на системах теплоснабжения технологий стабилизационной обработки подпиточной воды;
-
разделение контурной и сетевой воды;
-
применение пароструйных насосов;
-
установка предизолированных труб;
-
применение индивидуальных тепловых пунктов;
-
оснащение муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами учета и регулирования энергоресурсов и воды.
-
Разработанные мероприятия позволяют сократить затраты на содержание и эксплуатацию жилья, обеспечить экономические интересы населения при переходе отрасли ЖКХ на безубыточный режим функционирования, обеспечить надежное тепло и водоснабжение без расширения существующих энергоисточников, способствует созданию экономического механизма стимулирующего процесс энергосбережения, а также улучшить финансово-хозяйственную деятельность предприятия, повысить прибыльность, увеличить рентабельность, снизить расходы.
Таким образом, внедрение энергосберегающих технологий и реализация стратегии глобальной экономии – залог успешной деятельности организаций жилищно-коммунальной сферы.
СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ
-
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1933 года // Российская газета, №237, 25.12.1993г.
-
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // Российская газета, №146, 30.07.2008г.
-
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008) // Российская газета, №146, 30.07.2008г.
-
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 03.06.2006) // Российская газета, №138, 24.06.2006г.
-
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 13.05.2008) // Российская газета, №144, 28.05.2008г.
-
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 30.06.2008) // Российская газета, №146, 30.07.2008г.
-
Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) О некоммерческих организациях (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Российская газета, №239, 24.12.1995г.
-
Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. от 01.12.2007) О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // Российская газета, №2, 12.01.2005г.
-
Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // Российская газета, №2, 12.01.2005г.
-
Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (ред. от 18.07.2007) О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
-
Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (ред. от 21.07.2008) О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам
-
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
-
Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. Серия «Экономика и управление». – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д: Издательский центр «МарТ», 2008г. – 368 с.
-
Ляско В.И. Стратегическое планирование развития предприятия: Учебное пособие для вузов / В.И. Ляско. – М.: Издательство «Экзамен», 2005г. – 216с.
-
Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. – М.: Финансы и статистика, 2007г. – 248 с.
-
Бородушко И.В. Стратегическое планирование и контроллинг. - СПб.: Питер, 2006г. - 192 с.
-
Бухалков М.И. Планирование на предприятии: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008г. – 416 с.
-
Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2007г. – 400 с.
-
Горемыкин В.А. Процесс и организация планирования на предприятии // Справочник экономиста. – 2007. - №2. – С. 87-89.
-
Фомин П.А. Стратегическое финансовое планирование хозяйствующего субъекта // Финансы и кредит. – 2005. - №5. – С. 52-58.
-
Крылов В.А., Мокроносов А.Г. « Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг»- Екатеринбург.: Екатеринбург, 2005г. - 307 с.
-
Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. 2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика, 2005г. - 208с.
-
Чернышов Л.Н. «Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, перспективы»- М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2006г.- 256 с.
-
Иванов А.П. «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел» - М.: Стройиздат, 2005г. - 160с.
-
Крупицкий М.Л. «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства» – М.:, Стройиздат, 2007г. -191с.
-
Моляков Д.С. "Финансы предприятий отраслей народного хозяйства". - М.: ФиС, 2002г. – 524с.
-
Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика : Учебное пособие /В.З.Черняк – М.: КНОРУС, 2007г. – 208с.
ПРИЛОЖЕНИЯ