36998 (587993), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Принцип неопределённости назначения наказаний потерял свою актуальность, наказания, в основном, стали определёнными. Смертная казнь стала исполняться простым способом, а квалифицированные казни (сожжение, колесование, четвертование и др.) стали предметом истории права.
Представлять советский этап развития пенитенциарных правоположений России, перерастания их в исправительно-трудовое законодательство - самостоятельную отрасль науки и права – как период, не имеющий исторических корней, было бы ошибочно. Историческая преемственность проявилась в принятии и преобразовании передовых идей сформировавшейся в предшествующее время пенитенциарной теории, ряд носителей которой продолжили свои труды в советских государственных структурах, в развитии прогрессивных демократических начал, в организации исполнения наказаний.
Теоретической основой преобразований стали передовые идеи зарубежных и отечественных пенитенциаристов, нашедших отражение ещё в проекте Екатерины II Об устройстве тюрем, в уставе российского «Попечительского о тюрьмах общества» (1819 г.), в трудах С.В. Фойницкого,
Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Понзышева
Основными положениями, исходя из которых началась, трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления.
Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) «О тюремных рабочих командах» от 24 января 1918 года в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных
Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», утверждённая Постановлением НКЮ от 23 июля 1918 года.15 Центральным органом управления тюремной системой в 1918 году был Карательный отдел НКЮ, с 1919 года по 1922 год – Центральный карательный отдел НКЮ (ЦКО).16
Следующим крупным нормативным актом, регламентировавшим исполнения наказания, стало утверждённое Постановлением НКЮ РСФСР от 15 ноября 1920 года Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения
В 1922 году вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса. Проект прошёл предварительную общественную экспертизу. Так, 18 – 24 октября 1923 года он обсуждался на Всероссийском Съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвинда, В.Р. Якубсона и других специалистов.17
16 октября 1924 года первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят. Он был гуманнее Инструкции 1918 года и Положения 1920 года. Задачей кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики, путём соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2.).18 Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. Кодекс определял правовое положение, как осужденных, так и подследственных. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключённых. Кодексом вводилась детально регламентируемая прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия.19
Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Советом Народных комиссаров (СНК) от 1 августа 2933 года был введён в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Задачей уголовной политики, Кодекс провозглашал (ст. 1), защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся. Исходя из этого, целями исправительно-трудовой политики (ст.2) были: 1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; 2) перевоспитывать и приспособлять к условиям трудового общежития путём направления их труда на общеполезные цели.
Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы – трудовая колония.
В 30-х годах начинает набирать силу тенденция к усилению строгости уголовных наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 года Постановлением ВЦИК и СНК СССР при Народном комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста. 8 августа 1936 года Постановлением ЦИК И СНК СССР восстановлено упразднённое ранее тюремное заключение. Максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет.
В период с конца 30-х до начала 50-х годов Исправительно-трудовое законодательство фактически перестаёт действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами. В исправительно-трудовой политике и практике наступает период застоя и регресса.
Смертная казнь находилась в уголовном законодательстве советского государства, в этот период, на особом положении. На первом этапе она выступала средством удержания власти, затем – подавления сопротивления и расправы. Принятая концепция применения смертной казни отличалась от так называемой «буржуазной», была основана на принципе целесообразности. Это обусловлено серьёзным влиянием на реализацию смертной казни идеи «социальной защиты»; лишение осужденного жизни рассматривалось не как возмездие, а как защитная мера, служащая не общественному прогрессу, а консервации установленного политического режима.20
С 1954 года начинается отход от жестокой диктатуры власти и восстановления демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 году Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД ССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.
29 августа 1961 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временный (до принятия соответствующего законодательства) документ.21
11 июля 1969 года Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 года принят исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием Кодекса завершилась, направленная на восстановление законодательной базы, регламентация исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.
Указом Президиума ВС РСФСР от 11 марта 1977 года в ИТК был введён дополнительный раздел III-А, регулирующий исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Данная мера уголовно-правового характера исполнялась в комендатурах.22 Исполнение остальных видов наказаний (за исключением направления в дисциплинарный батальон) оставалось не урегулированным до 1983 года. Этот пробел 15 марта 1983 года был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.23
После распада Союза ССР24 Законами РСФСР от 19 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 года, были отменены наказания (и, соответственно, их исполнение) в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что в советский период бурно развивалось исправительно-трудовое право. В это время было принято три Исправительно-трудовых кодекса: 1924, 1933 и 1970 года. Кодекс 1933 года не применялся ввиду периода репрессий (с 1934 по 1958 годы) и был подменён ведомственными нормативными актами. Кодексы регламентировали исполнение таких видов уголовных наказаний, как лишение свободы, исправительные работы, ссылка и высылка, т. е. наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием, так как труд признавался главным, а порой и единственным средством исправления осужденных.
С помощью осужденных государство решало свои экономические проблемы. Труд осужденных использовался при строительстве всех крупных объектов: Беломорканала, Днепрогресса, Байкало-амурской магистрали и многих других строек, причём здоровью и санитарно-бытовому обеспечению осужденных должного внимания не уделялось. «Где уж тут исправлять, воспитывать – труд исправит, ведь он сотворил из обезьяны человека. Да и когда исправлять – нужны сводки, отчёты о досрочном выполнении, перевыполнении. А тут «дешёвая» рабочая сила: платить не надо, кормить минимально, подохнет – других нагонят. А что они за люди, почему стали «преступниками» - не столь важно».25
С распадом СССР и принятием Конституции России 1993 года, советский период истории отечественного права завершается. В теории права появились идеи преобразования исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, что и закреплено в ст. 7126 действующей Конституции России. Дальнейшее развитие уголовно-исполнительного права продолжает осуществляться в рамках новой российской государственности.
ГЛАВА 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯНАКАЗАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Теория и практика исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества
Провозглашая себя демократическим, светским и правовым государством, Россия объявила высшими социальными ценностями его, права и свободы, законные интересы человека. В РФ нормативной базой уголовной, в том числе и пенитенциарной, политики стал УК РФ, вступивший в силу с 1 января 1997 года, и закрепивший наряду с лишением свободы целый ряд наказаний не связанных с изоляцией осужденного от общества. Несмотря на существование наказаний не связанных с изоляцией от общества ещё в Уголовном кодексе РСФСР 1961 года, именно принятие в 1996 году нового Уголовного кодекса и начало его работы в 1997 году можно считать тем рубежом, с которого начался реальный этап либеральных либерализации и гуманизации национальной системы правосудия.27
Так, в ст. 44 УК РФ были закреплены наказания, не связанные с лишением свободы осужденного, к ним относятся:
а) штраф;
б) лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью;
в) обязательные работы;
г) исправительные работы:
д) ограничения по военной службе;
е) ограничение свободы.
Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, возложено на уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ). В соответствии со ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации инспекции являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.
В 2006 году должен был быть введен в действие новый вид наказания -ограничение свободы (до настоящего времени не исполняется из-за финансовых затруднений). Данное наказание будет исполняться инспекциями и заключаться в осуществлении надзора за осужденными по месту их жительства.
Для повышения управленческого влияния на уголовно-исполнительные инспекции и аппараты по их руководству территориальных органов УИС в 2005 г, в структуре ФСИН России образовано управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.28
В два раза увеличена численность сотрудников УИИ - с 4801 до 9949 единиц. Это позволило в 2005 г. дополнительно создать 355 уголовно-исполнительных инспекций в административно-территориальных образованиях, где их ранее не было, и снизить нагрузку на сотрудников с 162 до 88 осужденных. На данный момент общее количество уголовно-исполнительных инспекций составляет 2441, из которых 395 - межрайонные со статусом юридического лица.
В 2005 г. по учетам УИИ прошло более одного миллиона человек. Основная часть состоящих на учёте (997 тысяч или 90 %) - это условно осужденные, в том числе 96 тысяч несовершеннолетних, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 18 тысяч, осужденных к обязательным работам - 17 тысяч (1,5 %), к исправительным работам - 86 тысяч (7,6 %), женщин с отсрочкой исполнения наказания - 6 тысяч.29
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
