34553 (587701), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Столь часто и кардинально меняющаяся позиция ведомства наводит на мысль о том, что в самом Комитете уголовно-исполнительной системы нет преемственности в проведении уголовно-исполнительной политики. После ее передачи в ведение Министерства юстиции (2001 г.) Комитет возглавляет шестой по счету председатель. У каждого из них свое видение решения проблем, но, к сожалению, частая смена руководства не позволяет им в полной мере их реализовать.

В заключение остановимся на вопросах взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными организациями. Глава Государства, выступая на Гражданских форумах, неоднократно подчеркивал, что необходимо развивать на центральном и региональном уровнях постоянно действующие механизмы сотрудничества в виде общественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп по законотворческой работе, участию в формировании государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития, внедрять практику проведения общественных слушаний по социально значимым проблемам.

Все эти вопросы нашли отражение в Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154.

Ранее уголовно-исполнительная система охотно и активно сотрудничала с общественными организациями, выступала инициатором вынесения на международные и республиканские конференции и круглые столы вопросов, связанных с реформированием уголовно-исполнительной системы, совершенствованием законодательства, ознакомлением сотрудников с международными нормами и стандартами. Выше была представлена информация о положительном опыте совместной работы по подготовке предложений и изменений в проекты законов.

28 сентября 2002 г. приказом Министра юстиции № 147 была создана Общественная наблюдательная комиссия при Министерстве юстиции, которая 3 марта 2004 года приказом Министра № 54 была преобразована в Общественный совет по вопросам уголовно-исполнительной системы при Министре юстиции Республики Казахстан. [60] Общественный совет имел статус консультативно-совещательного органа, его заседания проводились ежеквартально. На заседания выносились вопросы соблюдения законности, совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, общественного контроля и другие. Члены Общественного совета посещали исправительные учреждения, вносили предложения по совершенствованию их деятельности.

Вместе с тем, несмотря на эффективность действия совета, в 2005 г. заседания проводиться перестали, а затем Общественный совет был ликвидирован. Причиной ликвидации стало внесение в Уголовно-исполнительный кодекс и Закон «Об органах юстиции» положений об общественном контроле за деятельностью исправительных учреждений и общественных наблюдательных комиссиях, что стало, якобы, дублировать их функции. Объяснение не совсем логично, т.к. деятельность общественных наблюдательных комиссий замыкается на уровне территориальных управлений уголовно-исполнительной системы, либо они могут внести предложения в уполномоченный орган уголовно-исполнительной системы, тогда как Общественный совет со статусом консультативно-совещательного органа вносил предложения на уровне Министра юстиции и мог оказывать влияние на принятие управленческих решений.

17 июня 2002 г. постановлением Правительства Республики Казахстан № 655 было утверждено Положение о Попечительском совете при воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы, для оказания помощи администрациям воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, содействия решению вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц. Однако в настоящее время по ряду причин Попечительские советы не выполняют в должной мере подобные функции и одной из причин является слабое взаимодействие УИС с представителями гражданского общества. [61]

Стоит отметить, что в Программе дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2004-2006 годы был заложен пункт о расширении взаимодействия с общественными объединениями, в том числе с правозащитными организациями и благотворительными фондами, однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2006 года № 97 он был исключен. Неясно только по каким причинам, по-видимому, сказалась бюрократическая недооценка ресурсов гражданского общества.

С этого же времени стали заметно менее активными контакты уголовно-исполнительной системы и общественных организаций. Инициативы со стороны уголовно-исполнительной системы по привлечению общественных организаций к нормативно-правовой деятельности были серьезно ограничены.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Краткие выводы по результатам работы:

Тема условно-досрочного освобождения от наказания является одним из важнейших условий в уголовно-исполнительном праве, и материальной предпосылкой и основанием освобождения от наказания. По своему содержанию оно является видом наказания на стадии его отбывания. Таким образом, не отбытая часть наказания является специфическим испытательным сроком для условно-досрочно освобождаемого, и важным стимулом к его исправлению.

Основными же признаками проявление гуманного отношения к лицам, отбывающим наказание в условиях изоляции от общества со стороны государства, говорит и тот факт, что все исправительные колонии всех видов режима содержания, изоляторы временного содержания, а также следственные изоляторы переведены из Комитета Уголовно-исправительной системы МВД в Министерство Юстиции Республики Казахстан, который не так давно осуществлял организацию работы судов и их деятельность.

В настоящее время изменились приоритеты в вопросах организации самого воспитательного процесса. Если раньше его основу составляла идеологическая работа, то сегодня принципиально важное значение приобрёл воспитательный процесс, гуманные отношения к осуждённым, ориентация на общечеловеческие ценности, создание атмосферы законности, требовательности. Особое внимание необходимо уделять вопросам созданий условий для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и безнадзорных детей, улучшению материально-технической базы исправительных учреждений

Оценка полноты решений поставленных задач. Поставленная цель работы достигнута, и задачи исследования полностью решены.

Таким образом, исследовав проблемы применения института условно-досрочного освобождения выработались следующие актуальные предложения по дальнейшему реформированию уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан

Рекомендации и исходные данные по конкретному использованию результатов работы. Сегодня представляются целесообразными следующие пути реформирования уголовно-исполнительной системы:

- развитие уголовно-исполнительной системы как целостной структуры находящейся в рамках гражданского ведомства Министерства юстиции РК;

- проведение дальнейшей демилитаризации уголовно-исполнительной системы путем подготовки концепции и плана работ;

- переход от казарменного содержания осужденных к камерному, обеспечивающему большую безопасность, как осужденным, так и персоналу исправительных учреждений. В этом русле целесообразна конвергенция (сближение) колонисткой и тюремной систем исполнения наказаний;

- внесение изменений и дополнений в законодательство, направленных на снижение численности осужденных, т.к. в противном случае реформирование невозможно либо слишком затратно;

- принятие законодательных и организационных мер по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. В этом направлении важным представляется скорейшее решение вопроса о создании современной и эффективной службы пробации;

- дальнейшее совершенствование форм и методов исправительного воздействия на осужденных, их адаптация и ресоциализация;

- приведение законодательства и практики отбывания наказания международным стандартам прав человека в сфере охраны здоровья осужденных, в частности реформирование ведомственного здравоохранения УИС;

- совершенствование системы подготовки кадров и проведение анализа эффективности и целесообразности ведомственного образования;

- повышение прикладного и академического уровня пенитенциарной науки, предполагающей разработки проблематики исполнения наказаний, как отдельными учеными, так и коллективами научных образовательных учреждений РК;

- налаживание конструктивного диалога с институтами гражданского общества и совершенствование его правовых форм;

- обеспечение прозрачности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы через последовательную реализацию общественного контроля и иных форм сотрудничества с гражданским обществом;

- обеспечение последовательного курса на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, что особенно важно в связи с обязательствами Казахстана по Международному пакту о гражданских и политических правах, которые требуют привести национальное законодательство в соответствие с положениями этого важнейшего документа ООН по правам человека, а также в свете председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // СПС Юрист-2010

2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года ( с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2010г), г. Алматы: Баспа, 2005г.. - 453 с.

3. Исправительно-трудовой кодекс Казахской ССР, утвержденный Законом Казахской ССР от 17 декабря 1971 года "Об утверждении Исправительно-трудового кодекса Казахской ССР" // СПС Юрист-2010

4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.07 года (с измением дополнениеми по состоянию на 01.01.2010), г. Алматы: «Данекер», 2007 г. - 254 с.

5. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 (А) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. - М.: Юридическая литература, 1989 г. - 523 с.

6. Жунусов Б.Ж. Проблемы уголовной политики (Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная): Дис…канд. Юрид. наук. - Алматы, 1994. - 297 с.515

7. Скаков. А к.ю.н., проф. «Условно-досрочное освобождение как элемент прогрессивной системы отбывания наказания: основания и порядок его применения», Фемида №11 (107) 2004г, - 4 с.

8. Жумагулов Т.К. Наказания не связанные с лишением свободы: проблемы и перспективы: Дис. канд. Юрид. наук. - г. Алматы, 1997. - 178 с.

9. «О Государственной правовой реформе в РК»: Постановление Президента РК от 12 февраля 1994 г., - САПП РК, 1994г, № 9. – 251 с.

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 октября 1996 года N 1199 «О мерах по стабилизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и мест предварительного заключения под стражу в Республике Казахстан» // СПС ЮРИСТ - 2010

11. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РК (Казахской ССР) (1961-1997 гг). Т. 1. г. Алматы: Борки, 1998г. - 350 с.

12. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1376 была утверждена «Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2004-2006 годы». // СПС ЮРИСТ – 2010

13. «Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2007-2009 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2007 года № 673. // СПС ЮРИСТ – 2010

14. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от декабря 2001 года N 20 Об условно-досрочном освобождении от наказания и замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания . - 512 с.

15. Уголовный Кодекс Республики Казахстан. Комментарий к Уголовному Кодексу. - Караганда: школа МВД РК, 2006г..- 615 с.

16. Конституция РК от 30 августа 1995 г. Алматы // Правовая реформа, СПС «Юрист-2009» г.- 90 с.

17. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.94. ГК РК (Особенная часть) от 1.07.99. - А.: «Жетi Жаргы», 2007 г. - 55 с.

18. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 168-1 «О введении в действие Уголовного кодекса Республики Казахстан» - г. Алматы: Казахстанская правда, 1997. - 17 июля. - 96 с.

19. Уголовный Кодекс Казахской ССР от 22 июля 1959 г. (с изменениями и дополнениями)(Утратил силу) - 433 с.

20. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13.12.98. - А.: «Эдилет Пресс», 1999. - 376 с.

21. Уголовно- процессуальный кодекс РК - общая характеристика (в сравнении с УПК Казахской ССР). Практическое пособие - Алматы, ТОО «Баспа», 2005 г. - 333 с.

22. «О внесении изменений и дополнений в УПК Казахской ССР» : Указ ПВС. Казахской ССР от 15 июня 1936г, - Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1936г. № 26 - 420 с.

23. «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов РК» : Указ Президента РК от 22 апреля 1997 г. - Казахстанская правда 1997 г. 23 апреля. - 456 с.

24. «О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью»: Указ Президента РК от 6 мая 2004г. - Казахстанская правда, 2004г, 7 мая. - 235 с.

25. «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией»: Указ Президента РК от 5 ноября 1997 г. - Казахстанская правда 1997 г, 7 ноября.- 178 с.

26. «О дальнейшем реформировании системы государственных органов РК»: Указ Президента РК от 12 октября 1998г. - Казахстанская правда , 1998 г. 13 октября.- 113 с.

27. О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год. Ежегодное Послание Президента Республики народу Казахстана (03.09.2001 г.). - г. Алматы: Казахстанская правда, 2001. - 4 сентября, N207 (23555) - 210 с.

28. Указ Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» - А.: Панорама, 2000 г. - 22 марта.

29. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2001 г. N 134-II Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан

30. Закон РК от 2 июля 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // СПС ЮРИСТ- 2010

31. Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 5 ноября 1999 года N 18 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об амнистии в связи с Годом единства и преемственности поколений»

32. Постановление Президента РК от 17.03.1995 года № 2127 "О неотложных мерах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка»

33. Постановление Пленума Верховного суда РК №3 «О соблюдении судами законности при назначении наказания» от 24 июня 1993 года

34. Материалы к изучению курса «Уголовное право» (Особенная часть): Сб, пост. Пленума Верховного Суда РК // Сост. Г.Б. Саматова. Алматы, 1999.

35. .Архив Учреждения ЕЦ 166 / 24 КУИС Министерства Юстиции .

36. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. - М.: Академия МВД СССР, 1982г. - 245 с.

37. Высотина Л. А. Исправительные учреждения.- М.: Юр. Лит., 1992. - 326 с.

38. Гальперин И.М., Мельникова Ю.Б. Дополнительные наказания. - М.: юр. Лит-pa, 1981 г. - 295 с.

39. Гальперин И.М. Наказание: социальные функции, практика и применение. 7. М.: юр. Лит-pa, 1987 г. - 292 с.

40. Кудрявцев В.Н. Понятие действий в уголовном праве.- М.: Закон и время, 1999. - № 4, - 45 с.

41. Михлин А.С. Последствия преступления. - М.: юр. Лит-pa, 1969. - 278 с.

42. Правоохранительные органы. - П/р. Самалдыкова М. К. Учебное пособие. 13. Алматы: Жетi Жаргы, 1997г.

43. С.М. Рахметов; Е.А Кулмаханбетова; А.А.Нурымбетов; Наказание. Учебное и практическое пособие. - А.: АЮИ МВД РК, 1998. - 223 с.

44. Сборник Агенства Республики Казахстан по статистике. Краткие итоги в 2001 году в РК. – г. Алматы, 2001. - 215 с.

45. Чернов А.Д. Лишение свободы как вид уголовного наказания (уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты): Автореф. Дис. канд. Юрид. наук. - Москва, 1998. - 21 с.

46. Советское уголовное право. Общая часть. - М.: юр. Литератуpa, 1982. - 491 с.

47. Уголовное право Казахской ССР. - Алма-Ата, 1986. - с 125

48. Уголовное право РК. Учебник. «Жеты Жаргы». 1998 г.

49. Уголовное право. Особенная часть. / Отв. ред. Н. И. Ветрова и Ю. Н. Ляпунова. М., 1998.

50. Уголовное право Республики Казахстан (Особенная часть). Под ред. И. Ш. Борчашвили и С. М. Рахметова.Т. 1, 2. - Алматы: Институт «Данекер», 1999 - 2000 г.г. - 481 стр..

51. Уголовный кодекс Республики Казахстан: Толкование и комментарий по разделам и главам. Выл, 2. Алматы, 1998.

52. «Уголовно-процессуальное право» П/р. Толеубекова Б.Х., Учебник: Общая часть- Алматы: Баспа,1998г.22 с.

53. Закон Республики Казахстан 10 марта 2004 года № 529-II «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан в связи с введением моратория на исполнение смертной казни» // СПС ЮРИСТ - 2010

54. Упоров И. Так начиналось лишение свободы. Преступление и наказание. - М.:Инфра, 1998. - 336 с.

55. Чукмаитов Д.С. Применение уголовного наказания в целях предупреждения рецидивных преступлений. - Алматы: Баспа, 1997. - 314 с.

56. «Логико-гносеологическая сущность заключения специалиста и его доказательственное значение в уголовном процессе» Е.П. Гришина, А.В. Константинов. "Современное право", 2005, - 232 с.

Приложение 1

Удельный вес наказания в виде привлечения к общественным работам в общей структуре наказаний

Приложение 2

Динамика численности осужденных в исправительных учреждениях и число осужденных, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно

Приложение 3

Динамика численности осужденных в исправительных учреждениях Республики Казахстан 2000-2008 гг.

36

Характеристики

Список файлов ВКР