32978 (587493), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Таблица А.1 - Модельный нормотворческий процесс
| №п/п | Стадиянормотворческого процесса | Участники | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Анализ общественных отношений в данной сфере (критическое осмысление состояния вопроса). Сбор и обобщение социально-экономической информации. | Инициатор нормотворческой инициативы.Специалист (эксперт, аналитик) в предметной области. | Побудительным мотивом к такому анализу могут быть письма, жалобы, обращения избирателей |
| 2 | Анализ правоотношений в данной сфере (формулирование предмета правового регулирования) | Юрист-консультант | В частности, определяется, к “чьёму ведению” относится исследуемый вопрос |
| 3 | Дополнительный анализ ситуации. | Инициатор (с возможным привлечением специалиста и юриста) | Осуществляется, если анализ по п.2 показал, что вопрос относится к “другому” уровню власти (федеральному или региональному). |
| 4 | Составление технического задания на разработку проекта правового акта. | Инициатор (он же – заказчик) нормотворческой инициативы с привлечением специалиста и юриста и возможного разработчика правового акта | При необходимости, одновременно составляется смета расходов на разработку правового акта, а также проект договора на разработку проекта. |
| 5 | Разработка концепции проекта правового акта, анализ возможных социально - экономических последствий. | Юрист - разработчик проекта правового акта.Аналитик. | |
| 6 | Предварительное общественное обсуждение концепции проекта, согласование и утверждение концепции. | Инициатор.Специалисты.Юрист - разработчик.Заказчик.Аналитик.НКО, привлеченные инициатором | Возможно проведение предварительных публичных слушаний |
| 7 | Разработка (написание) проекта правового акта | Юрист - разработчик. | При строгом соблюдении логики изложения и требований юридической техники! |
| 8 | Выполнение необходимых экономических расчетов в связи с введением в действие правового акта | Экономист.Юрист - разработчик. | Расчет “выпадающих” доходов, расчет дополнительных бюджетных расходов и др. |
| 9 | Оформление проекта правового акта | Юрист - разработчик. | С соблюдением всех регламентных требований и требований юридической техники. |
| 10 | Юридическая экспертиза проекта | Юрист-эксперт | На соответствие проекта действующему законодательству |
| 11 | Специальная экспертиза проекта | Эксперты.Юрист - разработчик.Инициатор. | Например, экологическая, градостроительная, финансовая и т.п. |
| 12 | Доработка проекта с учетом замечаний экспертов | Юрист - разработчик. | |
| 13 | Получение “бюджетно-налогового” заключения главы муниципального образования | Инициатор.Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования. | Возможна последующая доработка проекта с учетом замечаний главы МО. |
| 14 | Внесение проекта (с приложением всех сопутствующих документов) на рассмотрение соответствующего органа МСУ | Субъект права нормотворческой инициативы.Юрист - разработчик. | Субъекты права нормотворческой инициативы определяются в Уставе МО. |
| 15 | Опубликование проекта в СМИ | Субъект права нормотворческой инициативы. | Организация обсуждения проекта в СМИ |
| 16 | Рассмотрение проекта в рабочих органах (постоянных комиссиях, комитетах) МСУ | Субъект права нормотворческой инициативы.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО. | |
| 17 | Общественные слушания по проекту | Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО. | Вплоть до “всенародного обсуждения” |
| 18 | Принятие проекта за основу | Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 19 | Подготовка и внесение поправок к проекту | Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ.НКО. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 20 | Обсуждение и голосование поправок | Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 21 | Окончательное голосование по проекту “в целом” | Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 22 | Подписание принятого правового акта | Глава муниципального образования. | Глава МО может отклонить принятый правовой акт! Тогда правовой акт рассматривается повторно. |
| 23 | Обнародование (опубликование) правового акта | Глава муниципального образования. | |
| 24 | Подготовка и распространение разъяснений, комментариев, советов для населения | Юрист - разработчик.Юристы-консультанты.Специалисты.СМИ.НКО. | Статьи в СМИ, буклеты, листовки, собрания. |
| 25 | Применение правового акта | Субъекты правоприменения. | |
| 26 | Анализ правоприменения | Юрист-разработчик.Юристы-исследователи.НКО.Любые заинтересованные лица. | С применением различных методик, включая опросы. |
| 27 | Подготовка предложений по корректировке правового акта (изменению, дополнению, отмене) | Субъекты права нормотворческой инициативы. |
1 Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
2 Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
34 Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
41 Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
51 Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
62 Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
73 Розенфельд В. Г., Сергеев А. А. Указ. соч. − С. 69−78.
81 Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М., 1968. - С. 200-204; Советское административное право. – М., 1977. - С. 200; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. – М., 1981. - С. 377-378; Васильев РФ. Указ. соч. - С. 86-100.
92 Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91.
103 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. - М., 1962. – С. 53; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дисс. На соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – Л., 1964. – С. 146; Тиновицкая И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – М., 1972.– С. 14.
114 Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. -.: Дело, 2006. – 256 с.
12 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
13 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
14 Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. – М. : Юристъ, 1996. – 250 с.
15 Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 64–99.
16 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
17 Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. – 2003. – № 18-19. – С. 28-30.
18 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
19 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
20 Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.
21 Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.
22 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
