32978 (587493), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Необходимость предлагаемого модельного регулирования заключается в том, что в условиях развития муниципального нормотворчества в российских муниципалитетах существует множество проблем, в основном организационного характера. Основными преимуществами предлагаемой модели регулирования нормотворческого процесса является использование зарубежного опыта модели партнерства и агентской модели взаимоотношения центральных и местных властей, привлечение модельных норм.
Модельное регулирование муниципального нормотворчества осуществляется под руководством главы муниципального образования, который обеспечивает координацию всей системы местного самоуправления по решению вопросов местного значения и занимает ключевую позицию в системе местного самоуправления. Главы муниципальных образований получили значительную самостоятельность, которая, по мысли законодателя, должна была контролироваться и ограничиваться системой правовых механизмов, таких как: механизм ответственности перед местным населением, механизм ответственности перед государством, механизм внутрисистемного контроля в системе муниципальной власти. Отмеченные механизмы ответственности Глав муниципальных образований в период формирования современной системы местного самоуправления являлись в значительной мере не проработанными.
Основным направлением в системе совершенствования обеспечения законности актов муниципальных органов власти является тесное сотрудничество местных властей и органов прокуратуры.
Ссылки на использованные источники
-
Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
-
Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
-
Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
-
Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
-
Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический ас пект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
-
Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
-
Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – №8. – C.8-14.
-
Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140.
-
Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91.
-
Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. - М., 1962. – С. 53; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дисс. На соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – Л., 1964. – С. 146; Тиновицкая И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – М., 1972.– С. 14.
-
Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. - М.: Дело, 2006. – 256 с.
-
Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
-
Слива, А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. – 1996. – №3. – C.26-29.
-
Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. –1998. – №2. – C.6-11.
-
Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
-
Виталь, Э. Местные органы власти во Франции. – М. : Юристъ, 1996. – 250 с.
-
Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский надзор / Бессарабов В.Г. // Журнал российского права. – 1997. – №5. – С.17-21.
-
Бессарабов, В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 1998. – №9. – С.5-11.
-
Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 64–99.
-
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон : [принят в октябре 1999 г.] // Сборник законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
-
Розенфельд, В.Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В.Г. Розенфельд // Журнал российского права. – 1999. – №2. – С.69-83.
-
Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях / В.З. Гущин В.З. // Журнал российского права. – 2000. – №4. – С.34-42.
-
Замотаев. А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2003. – № 18-19. – С. 28-30.
-
Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
-
Рабко, Т.А. Правотворчесто законодательных органов субъектов федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2000. – №9. – С.51-55.
-
Савченко, Д.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы / Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина, В.А. Горожанин // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.
-
Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта федерации: теория и практика / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2002. – №2. – С.52-59.
-
Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
-
Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. – 120 с.
-
Шалумов, М.С. Прокурорский надзор и государственый контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. – 1999. – №1. – С.79-85.
-
Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: теория и проблемы развития / К.Ю. Яровиков // Государство и право. – 1999. – №11. – С.68-72.
-
Калина, В.Ф. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / В.Ф. Калинина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // liber. rsuh. ru, свободный.
-
Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2002. – №2. – С.14-20.
-
Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2003. – №5. – С.34-41.
-
Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1 / С.С. Алексеев. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.
-
Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – №9. – С.14-23.
-
Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина // Законность. – 2003. – №7. – С.5-9.
-
Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2003. – №9. – С.11-14
-
Соловьев, С.Г. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области / С.Г. Соловьев // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.
-
Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления / А. Сергеев // Законность. – 2003. – №10. – С.55-57.
-
Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. – №10. – С.15-25.
-
Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. – 2004. – №3. – С.68-84.
-
Беркович, Е. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Беркович // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-10.
-
Низовцев, А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. – 2005. – № 2. – С. 19-20.
-
Киричек, Е.В. Прокурорский надзор - гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №2. – С.23-27.
-
В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.
-
Курманов, М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика / М.М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.
-
Андреева, Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: www. dialogvn. ru / uk / 1999 / n04 / s99-4-01. htm, свободный.
-
Технология внесения законодательных инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. budgetrf. ru, свободный.
-
Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.
Список использованных источников
-
Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
-
Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
-
Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
-
Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
-
Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический ас пект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
-
Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
-
Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – №8. – C.8-14.
-
Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140.
-
Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91.
-
Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. - М., 1962. – С. 53; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дисс. На соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – Л., 1964. – С. 146; Тиновицкая И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – М., 1972.– С. 14.
-
Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. - М.: Дело, 2006. – 256 с.
-
Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
-
Слива, А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. – 1996. – №3. – C.26-29.
-
Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. –1998. – №2. – C.6-11.
-
Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
-
Виталь, Э. Местные органы власти во Франции. – М. : Юристъ, 1996. – 250 с.
-
Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский надзор / Бессарабов В.Г. // Журнал российского права. – 1997. – №5. – С.17-21.
-
Бессарабов, В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 1998. – №9. – С.5-11.
-
Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 64–99.
-
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон : [принят в октябре 1999 г.] // Сборник законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
-
Розенфельд, В.Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В.Г. Розенфельд // Журнал российского права. – 1999. – №2. – С.69-83.
-
Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях / В.З. Гущин В.З. // Журнал российского права. – 2000. – №4. – С.34-42.
-
Замотаев. А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2003. – № 18-19. – С. 28-30.
-
Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
-
Рабко, Т.А. Правотворчесто законодательных органов субъектов федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2000. – №9. – С.51-55.
-
Савченко, Д.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы / Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина, В.А. Горожанин // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.
-
Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта федерации: теория и практика / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2002. – №2. – С.52-59.
-
Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
-
Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. – 120 с.
-
Шалумов, М.С. Прокурорский надзор и государственый контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. – 1999. – №1. – С.79-85.
-
Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры:теория и проблемы развития / К.Ю. Яровиков // Государство и право. – 1999. – №11. – С.68-72.
-
Калина, В.Ф. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / В.Ф. Калинина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // liber. rsuh. ru, свободный.
-
Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2002. – №2. – С.14-20.
-
Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2003. – №5. – С.34-41.
-
Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1 / С.С. Алексеев. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.
-
Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – №9. – С.14-23.
-
Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина // Законность. – 2003. – №7. – С.5-9.
-
Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2003. – №9. – С.11-14
-
Соловьев, С.Г. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области / С.Г. Соловьев // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.
-
Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления / А. Сергеев // Законность. – 2003. – №10. – С.55-57.
-
Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. – №10. – С.15-25.
-
Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. – 2004. – №3. – С.68-84.
-
Беркович, Е. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Беркович // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-10.
-
Низовцев, А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. – 2005. – № 2. – С. 19-20.
-
Киричек, Е.В. Прокурорский надзор - гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №2. – С.23-27.
-
В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.
-
Курманов, М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика / М.М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.
-
Андреева, Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: www. dialogvn. ru / uk / 1999 / n04 / s99-4-01. htm, свободный.
-
Технология внесения законодательных инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. budgetrf. ru, свободный.
-
Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.
Приложение А
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
