32626 (587435), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Прокуратура была обязана следить за безусловным исполнением конституционного требования, согласно которому законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик, а в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР (ст.74 Конституции СССР). Прокуратура осуществляла также надзор за соответствием закону различных правовых актов и принимала меры к устранению попыток противопоставления местных и общегосударственных интересов при исполнении законов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного расследования обеспечивал правильное и единообразное применение законов при расследовании уголовных дел, независимо от ведомственной принадлежности следственных органов. Следственный аппарат действовал на основе единых процессуальных норм, был построен на общности цели, единстве прав и обязанностей, находился под единым прокурорским надзором. Закон о прокуратуре СССР содержал требование о том, что указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, являлись для этих органов обязательными. (ст.29 Закона).

Указания Генерального прокурора СССР по вопросам следственной работы были обязательны для исполнения всеми следственными органами.[71]

1. Принцип принятия мер к выявлению и своевременному

устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили

Органы прокуратуры принимали меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Реализация данного требования обеспечивалась полномочиями прокуроров во всех отраслях прокурорского надзора, закреплёнными в законе (например, в статьях 10, 23, 29, 32, 34, 35, 37, 43, 45 Закона о прокуратуре СССР). Характер полномочий прокурорского надзора таков, что позволял прокурору единовременно выявлять нарушения закона (например, в ходе общенадзорной проверки), своевременно реагировать на них (в частности, опротестовывая незаконные решения), принимать меры к восстановлению нарушенного права, привлекать виновных к ответственности. Наряду с этим прокурор обязан был использовать свои полномочия и для предупреждения нарушений закона, а также для устранения причин и условий, порождающих эти нарушения (ст.23, 26 Закона).

Направленность прокурорского надзора на охрану законности независимо от того, кто её нарушает, означла возможность использования правовых средств надзора прокуратуры в отношении всех тех органов и лиц, которые перечислены в ст.164 Конституции СССР: министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, должностных лиц, а также граждан.

Генеральный прокурор СССР и подчинённые ему прокуроры осуществляли надзор за исполнением законов перечисленными выше органами и лицами с тем, чтобы акты, издаваемые указанными органами и организациями, соответствовали Конституции СССР, конституциям союзных республик и конституциям автономных республик, законодательным актам СССР, союзных и автономных республик, а также постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик; точно и единообразно исполнялись законы должностными лицами и гражданами (ст.22 Закона).[36]

Этот принцип состоял из ряда положений:

1. Органы прокуратуры, любой прокурор в силу своего назначения и положения имели право и обязаны были принимать оперативно и действенно меры к устранению любых нарушений закона. Не имела значения серьёзность нарушения правопорядка, поскольку и незначительное правонарушение могло заключать в себе или влечь тяжёлые последствия. Прокурор не должен был получать чьего-либо разрешения на принятие соответствующих мер.

2. Декларативно в Советском государстве перед законом все были равны, и отсюда прокурор имел право и обязан был принимать соответствующие меры воздействия к любым правонарушителям, какое бы положение, чин и должность они не имели. На деле это было далеко не так.

3. Декларативно ленинское требование о неотвратимости ответственности являлось составной частью данного принципа. Безусловно, важна не мера, размер и характер наказания, а неотвратимость ответственности и наказания. В этом основное предупредительное значение любого наказания. Прокурор должен принимать не любые, а только установленные законом меры ответственности или принимает меры к привлечению виновного к ответственности, указанной в законе. Но прокурор не должен ограничиваться только принесением протеста, достижением отмены незаконного акта и т. д., а стремится к восстановлению прав потерпевших от незаконных действий и актов.[79]

1. Принцип взаимодействия прокуратуры с другими органами

государства и общественными организациями

Органы прокуратуры взаимодействовали с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудящимися коллективами, опираясь на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка (ст.4 Закона о прокуратуре СССР).[85]

Задача укрепления законности и правопорядка требует согласованности и взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными и общественными органами, разработки совместных мер по искоренению правонарушений. Местные Советы народных депутатов исполняли конституционные обязанности по обеспечению соблюдения законов, охране государственного и общественного порядка, а также прав граждан (ст.146 Конституции СССР).

Прокуроры принимали участие в работе сессий Советов народных депутатов, в заседаниях исполкомов, информируют местные Советы о состоянии законности и правопорядка, обращали внимание на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, вносили предложения по их устранению. Выступая на сессиях Советов с докладами о состоянии законности, прокуроры помогали местным органам власти принимать своевременные меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, их порождающих.

Прокуратура участвовала в проведении совместных мероприятий, направленных на укрепление правопорядка, с постоянными комиссиями социалистической законности, наблюдательными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних исполкомов Советов народных депутатов. Её взаимодействие с органами народного контроля имело большое значение для предупреждения различных правонарушений на предприятиях и в организациях: сведения органов народного контроля служили основанием для проведения прокуратурой проверок в порядке общего надзора. В свою очередь взаимоотношения органов народного контроля с прокуратурой были урегулированы в Законе о народном контроле СССР, где сказано, что органы народного контроля ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины и социалистической законности в контакте с органами прокуратуры, в то же время не распространяя свою деятельность на осуществление прокурорского надзора (ст.9 Закона о народном контроле СССР).

В уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве особенно подробно регулировалась взаимосвязь органов прокуратуры и суда, органов прокуратуры и следствия в их процессуальной деятельности. Так, органы прокуратуры, подчиняясь только закону, находились в определённой, регулируемой законом взаимосвязи с другими государственными органами. В целом это было направлено на наиболее эффективное достижение точного и неуклонного соблюдения закона.[79]

Прокуратура поддерживала связь с коллективами трудящихся, привлекала общественность, представителей трудящихся к непосредственному участию в качестве общественных помощников прокуроров. Широкое распространение получила практика информирования трудовых коллективов, общественных организаций о результатах прокурорских проверок, о состоянии законности.[32]

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики

Беларусь на современном этапе

Принципы, на которых строится и организует свою деятельность прокуратура, закреплены в Конституции Республики Беларусь (гл.7) [2]и в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» [1]. Согласно ст.4 данного закона органы прокуратуры Республики Беларусь:

• Составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

• Осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

• Принимают меры по пресечению нарушения закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

• Взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

• Действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и охраняемой законом тайны[1].

Строгое и последовательное соблюдение названных принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

При этом следует строго разграничивать принципы и условия, порядок выполнения прокурорами своих задач. Условия и порядок выполнения задач относительно принципов организации и деятельности носят производный, подчинённый характер, то есть они вторичны.[30]

Закреплённые в законе принципы организации и деятельности тесно, неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокуратуры, отвечающую требованиям Конституции и других законов государства.

Не менее важно, что при осуществлении надзора в конкретной отрасли права, равно как и во всей, практической деятельности, для прокурора должны быть святы и основные принципы правосудия, прежде всего такие, как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого, обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и др.

И хотя, все принципы, на которых строится деятельность прокуратуры, взаимосвязаны, для удобства рассмотрения их сущности и значения правильно будет рассмотреть каждый из них в отдельности.[56,с.38-39]

1. Принцип единства и централизации в организации и деятельности

прокуратуры

Принцип единства и централизации в организации и деятельности прокуратуры имеет основополагающее значение. Требования, содержащиеся в Конституции (ст.125)[2], об обесечении не только точного, но и единообразного исполнения законов могут быть выполнены лишь при условии строгой централизации и единства всей системы прокуратуры.

Прокуратура республики и её органы на местах представляют собой единый государственный орган, объединяющий все виды прокуратур, включая и военную, которая до принятия закона о прокуратуре представляла собой самостоятельную структуру, то есть сюда входят и территориальные, и военная, и транспортная, и прородоохранная, и по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

Закон “О прокуратуре Республики Беларусь” (ст.12 разд.2) гласит: “прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам”.[1]

Вопрос о создании или упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального Прокурора.[10]

Структура органов прокуратуры утверждается также президентом страны.[1,5] Принцип единства и централизации означает единство целей и задач, стоящих перед прокурорами вей прокурорской иерархии, всех звеньев и рангов. Цели, задачи и направления, сформулированные в ст.2, обязательны как для Генерального прокурора Республики Беларусь, так и для всех нижестоящих и подчинённых ему прокуроров. Единство и централизация прокуратуры определяется также общностью форм и методов осуществления надзора и реагирования на допускаемые нарушения законов, также универсальностью правовых средств по устранению и предупреждению правонарушений.[4;5;6;7]

Прокуроры всех рангов – от районного до Генерального – руководствуются в своей деятельности единым законодательством, что также является характерной чертой пркурорского надзора.

Обеспечение единой законности во всей стране возможно лишь при условии единой линии и единых требований во всей практической деятельности органов прокуратуры, единого и строгого централизованного руководства в лице Генерального прокурора, то есть реализации принципа единоначалия со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров.

Характеристики

Список файлов ВКР