32409 (587403), страница 4
Текст из файла (страница 4)
4) в уклонении от выдачи специального разрешения (лицензии);
5) в ограничении прав и законных интересов предпринимателей в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности;
6) в ограничении самостоятельности индивидуального предпринимателя или коммерческой организации;
7) в ином незаконном вмешательстве в их деятельность.
Рассмотрим признаки объективной стороны состава преступления, предусмотренных ст. 232 УК Республики Беларусь.
Неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в смысле данной статьи имеет место, если при поступлении надлежаще оформленного материала, порождающего обязанности должностного лица осуществить действия по регистрации, им было принято влекущее юридические и фактические последствия неправомерное решение об отказе в регистрации и это решение доведено до сведения зарегистрированных лиц.
Неправомерным является любой отказ независимо от аргументов и мотивов принятия решения об отказе в регистрации, если лицом, претендующим на регистрацию, соблюден порядок образования коммерческой организации как юридического лица, учредительные документы соответствуют закону, соблюдены условия получения статуса предпринимателя и выполнены иные требования нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.
Общие положения о регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц содержатся в ГК Республики Беларусь и Положении о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Положение о государственной регистрации).
В соответствии со ст.ст. 22 и 47 ГК Республики Беларусь все лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
Государственная регистрация в соответствии со ст. 9 Положения о государственной регистрации осуществляется следующими регистрирующими органами:
- Национальным банком – банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;
- Министерством финансов – страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;
- Министерством юстиции – торгово-промышленных палат;
- администрациями свободных экономических зон – коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах;
- облисполкомами и Минским горисполкомом – коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
- облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами – субъектов хозяйствования, не указанных в абзацах втором–шестом настоящего пункта. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а названные горисполкомы – соответствующим администрациям районов в городах [7, с. 9].
Уклонение от осуществления государственной регистрации при наличии правовых и фактических оснований для осуществления регистрации представляет собой либо бездействие должностного лица, состоящее в неисполнении им обязанностей по регистрации данного заявителя, которое может выражаться в непринятии поступивших документов, непринятии необходимого решения, либо действия должностного лица, направленные на неисполнение им своих обязанностей, которые могут выражаться в неправомерной передаче материалов некомпетентному лицу; запросе ненужной документации и т. д.
Обратим внимание на то обстоятельство, что в настоящее время в соответствии с нормами Декрета Президента Республики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» от 26.01.2009 г. № 1 государственная регистрация осуществляется по заявительному принципу. Суть заявительного принципа государственной регистрации не только в том, что соответствующие действия регистрирующий орган обязан совершить в день подачи заявления о государственной регистрации, но и в том, что регистрирующий орган не обязан проверять достоверность информации, содержащейся в заявлении о государственной регистрации, учредительных документах. Более того, регистрирующий орган не вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов дополнительную информацию об учредителях. Иными словами, вся ответственность за достоверность предоставляемой информации возложена на заявителя.
В связи с этим объективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться в неправомерном отказе в регистрации или уклонении от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности имеет место, если надлежащий, то есть прошедший государственную регистрацию заявитель, представил в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, необходимые документы, а данный орган вынес без оснований, предусмотренных нормативно-правовыми актами, решение об отказе и принятое решение направил заявителю.
Основания и порядок лицензирования отдельных видов деятельности установлены Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17). Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции утверждает положения о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с п. 12 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом № 17 (далее – Положение о лицензировании) основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличии в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений; несоответствии представленных документов требованиям положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии; наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы; обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии.
Недопустим отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления данного вида деятельности или иным, не предусмотренным в нормативно-правовых актах мотивам (8, п. 12).
Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности – это совершение должностным лицом юридических либо фактических действий, ограничивающих правосубъектность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации на основании предпочтений, которые должностное лицо отдает, в частности, субъекту предпринимательской деятельности, исходя из его организационно-правовой формы или формы собственности, в обосновании этих решений и действий, негосударственной формой собственности данной организации, в сужении возможностей предпринимательской деятельности.
Права и законные интересы индивидуального предпринимателя, определяющие их равенство в сфере предпринимательства, установлены Конституцией. Они могут быть ограничены только законом, соответствующим Конституции, так как никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом (2, ст. 21).
В соответствии с нормами ст. 45 ГК Республики Беларусь юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.
Действия по ограничению прав и законных интересов могут, в частности, выражаться в запрещении или в незаконном воздействии на заключение с определенными индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями договоров на реализацию товаров либо на выполнение работ, возмездное оказание услуг; навязывании дополнительных условий при заключении договора, ставящих данное лицо в заведомо неравное положение; создании препятствий к производственной или организационно-управленческой деятельности; принуждении к назначению определенных лиц на различные должности либо их включение в управленческие органы коммерческой организации.
Ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не связывается законом с формой собственности или иными особенностями защищаемого субъекта и состоит в неправомерной или частичной передаче должностным лицом правомочий индивидуального предпринимателя или коммерческой организации любому лицу, или в незаконном осуществлении должностным лицом этих правомочий как своих собственных, либо в установлении должностным лицом контроля за их деятельностью в незаконных формах.
Ограничение самостоятельности может, в частности, осуществляться путем оказания незаконного управленческого давления, угрозы экономическими санкциями, принуждения к незаконному совершению действий, необязательных для индивидуального предпринимателя и коммерческой организации, неправомерному согласованию принимаемых решений и т. д.
Иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации представляет собой неправомерное воздействие на процесс принятия решений, ограничивающее возможности осуществления индивидуальным предпринимателем или коммерческой организацией принадлежащих им прав. Оно, в частности, может осуществляться путем незаконного проведения собраний акционеров, незаконного изъятия документов и материальных средств, поскольку это не составляет иного специального состава преступления, недопущения эксплуатации помещений или земельных участков и т. д.
Субъект преступления – должностное лицо, которое использует свое служебное положение. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и является общей для всех составов.
Также преступления считаются оконченными в момент создания должностным лицом условий, препятствующих предпринимателю (коммерческой организации) использовать законные возможности ведения предпринимательской деятельности. Наступления вредных последствий не требуется.
Поскольку субъект преступления является должностным лицом, возможна конкуренция норм рассматриваемой статьи с иными нормами о должностных преступлениях[30, с. 17].
Субъект данного преступления во всех случаях – должностное лицо, обладающее специальной компетенцией. Компетенция предполагает наличие нормативно и управленчески определенных полномочий по регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации; выдаче специального разрешения (лицензии) и иных разрешительных документов; принятию решений, как нормативных, так и правоприменительных, прямо или косвенно регулирующих предпринимательскую деятельность; проведению контрольно-надзорных действий.
Использование служебного положения заключается, в частности, в том, что должностное лицо совершает неправомерные действия, относящиеся к его компетенции, обосновывает их интересами службы либо авторитетом государственного органа, либо с помощью государственного принуждения, либо на основе имеющейся в государственном органе информации, либо использует возможности, исходя из своего служебного положения, проводить дополнительные проверки, лишать имеющихся льгот, прекращать действие лицензий и причинять иные невыгодные последствия.
Субъективная сторона характеризуется только умыслом. Виновный осознает, что его действия (бездействие) препятствуют законной предпринимательской деятельности, и желает этого. По мнению _______ цель и мотив не являются обязательным признаком субъективной стороны и не подлежат доказыванию. Однако они могут характеризовать общественную опасность данного преступления. Целью может быть прекращение осуществления предпринимательской деятельности данным индивидуальным предпринимателем или данной коммерческой организацией либо ее осуществление в пределах и на условиях, определенных виновным. Мотивом данного преступления могут быть месть, стремление добиться определенных услуг, неверно понятые интересы службы и т. п.
Нередко отказ или уклонение от государственной регистрации предпринимателя или организации или от выдачи им лицензии, иные действия по ограничению прав и законных интересов предпринимателей являются способом вымогательства у них взяток. В этом случае должностное лицо виновно не только в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, но и в получении (покушении) взятки.
Диспозиция рассматриваемой статьи предусматривает наличие таких последствий, как причинение ущерба в крупном размере, при отсутствии признаков более тяжкого должностного преступления. Крупным размером в данном случае согласно примечанию к Главе 25 УК Республики Беларусь признается размер на сумму в 250 и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. Ущерб может быть причинен государству, личности, иным организациям и должен находиться в причинной связи с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности. Таким образом, данное преступлением имеет материальный состав, то есть необходимо совершение деяния, наличие последствий и причинная связь между деянием и наступившими последствиями.
Как можно заметить, детальное регулирование порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и процедуры лицензирования отдельных видов деятельности, оснований отказа в регистрации и получении лицензии необходимо для уяснения таких разновидностей преступного воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, как неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от ее выдачи.
2.2 Незаконная предпринимательская деятельность
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
