Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Защита прав потребителей в РФ регулируется Законом РФ «О защите прав потребителей», в связи с тем, что марте 2004 года в структуре органов исполнительной власти произошли изменения, согласно указу Президента РФ⁰, в настоящий Закон были внесены изменения.⁰ Так, в соответствии со ст. 40 Закона, государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Сюда входит:

- проведение мероприятий, связанных с контролем: проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдача в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям и информирование об этом потребителей;

- направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Органы местного самоуправления являются важным элементом нацио­нальной системы защиты прав потребителей, действующим на муниципальном уровне, наиболее приближенном к населению. Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют со­ответствующие структуры.

После образования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на муниципальном уровне были созданы территориальные управления Роспотребнадзора.

Органы местного самоуправления вправе проводить проверки хозяйст­вующих субъектов по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Проверки проводятся:

- при необходимости уточнения фактов по жалобам потребителей;

- по утвержденному плану работы;

- по поручениям руководства органа местного самоуправления как са­мостоятельно, так и совместно с другими подразделениями органа;

- совместно с территориальными структурами федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Несмотря на то, что потребительские интересы связаны с широкой обла­стью взаимоотношений, и их защита должна являться одной из составляющих социальной политики на местах, в последние годы наблюдается сокращение числа специалистов по защите прав потребителей в органах местного само­управления.

Практика показывает, что деятельность органов местного самоуправле­ния по защите прав потребителей повышает активность населения в этой сфере.

Местные органы по защите прав потребителей в отличие от федеральных структур не наделены контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую они могут применить, - право приостановить реализацию товаров с просроченными сроками годности. Но отсутствие у ме­стных органов по защите прав потребителей права привлекать нарушителей к административной ответственности отнюдь не означает их слабости или не­нужности⁰.

Эти органы могут применять к нарушителям закона достаточно эффек­тивные меры. Во многих отделах по защите прав потребителей создаются списки хозяйствующих субъектов, систематически нарушающих права потребителей. Эта информация публикуется в средствах массовой информации. Специалисты органов местного самоуправления направляют информацию о нарушениях прав потребителей в соответствующие федеральные органы, передают материалы в суд.

1.3. Правовые основы защиты прав потребителей

Правовую основу защиты прав потребителей составляют законодательные акты, регламентирующие общественные отношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации,⁰ Законом «О защите прав потребителей»,⁰ а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами; устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья людей, получение информации о товарах, работах, услугах, об их изготовителях, исполнителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересов потребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственность за их нарушение.

Поправки в Закон «О защите прав потребителей», 21 декабря 2004 г. были подписа­ны Президентом РФ, и после опубликования в «Российской газете» вступили в действие. Союзу потребителей России удалось через своих пред­ставителей в рабочей группе по подготовке законопроекта ко второму чтению провести целый ряд норм, существенно улучшающих защиту потребителей и укрепляющих позицию общественных объединений по­требителей, их ассоциаций и союзов.

Так, получилось противостоять правительству, обусловить право по­требителей на расторжение договора в случае приобретения технически сложных и дорогостоящих товаров ненадлежащего качества с наличием в них существенных недостатков.

Теперь в законе в число обязательной информации об изготовителе, исполнителе, продавце в тех случаях, когда их деятельность подлежит лицензированию или государственной аккредитации, включено требова­ние о представлении потребителю данных о номерах лицензии и свиде­тельства о государственной аккредитации, сроках их действия, а также информация об органе, их выдавшем. Это особенно важно для потреби­телей образовательных услуг, поскольку от наличия лицензии и аккреди­тации зависит качество образования, статус диплома об окончании вуза, право на отсрочку от призыва в армию.

В ст. 10 Закона⁰ теперь особо оговорено, что информация о товарах, работах, услугах в обязательном порядке должна содержать цену в рублях. В на­стоящее время сплошь и рядом можно наблюдать указание цены только в так называемых «у.е.». А что скрывается за у.е. - доллары, евро или что-то совсем условное, покупатель узнает только при оплате товара, и перевод у.е. в российские рубли зачастую оказывается для него весьма неожиданным и неприятным. При этом надо понимать, что данная норма не запрещает указывать цену на товары и услуги в других единицах помимо рубля. Такую возможность продавцам предоставляет ст. 317 ГК РФ.⁰ Однако отсутствие на ценнике рублевого эквивалента теперь попа­дает под действие п. 1 ст. 14.8 Кодекса об административных правона­рушениях РФ⁰ и предусматривает, что «нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом то­варе (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда».

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ⁰ расширен перечень судов, куда может обращаться потребитель в случае наруше­ния его прав. К судам, находящимся по месту жительства истца, причи­нению ему вреда или месту нахождения ответчика, добавлены также суды, находящиеся по месту пребывания истца, а также по месту жи­тельства индивидуального предпринимателя, месту заключения догово­ра либо месту нахождения представительства или филиала организа­ции, допустившего нарушение.

Теперь в ситуации, когда потребитель не имеет возможности обме­нять товар надлежащего качества из-за отсутствия в продаже аналогич­ного товара на день обращения к продавцу, и он пользуется своим пра­вом отказаться от исполнения договора купли-продажи, его требование о возврате уплаченной за указанный товар денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня возврата указанного товара. В ранее действующей редакции статьи этот срок не был определен, и добивать­ся возврата денег потребителю приходилось иногда месяцами. В соот­ветствии с новой редакцией п. 6 ст. 13⁰ при удовлетворении законных требований потребителя суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивиду­ального предпринимателя, импортера) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.⁰

В закон добавлена статья о полномочиях высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей. В прежней редакции закона были определены полномочия и права федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей, что позволяло большинству органов власти субъектов РФ самоустраниться от такой важной социальной и экономической функции, как защита прав потребителей.

Удалось внести определенные изменения и добавления в ст. 45 и 46 Закона,⁰ касающиеся прав общественных объединений потребителей. Теперь закон устанавливает, что публикация результатов сравнительных испытаний качества товаров, работ, услуг не является рекламой. Более четким и объемлющим стало определение о возмещении обще­ственным объединениям потребителей расходов, понесенных ими по делам в ин­тересах неопределенного круга потребителей, через суд. В эти расходы теперь включены судебные издержки, а также иные необходимые, воз­никшие до обращения в суд и связанные с рассмотрением дела расходы, в том числе на проведение независимой экспертизы, в случае выявле­ния в результате такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Данная норма теперь также распространяется и на органы местного самоуправления, которые будут выступать в судах с исками в защиту неопреде­ленного круга потребителей.

Немного внимания следует уделить также и тем изменениям в зако­не, которые изначально были внесены правительством в Государствен­ную Думу. Эти изменения предусматривают ответ­ственность импортеров, обязательное требование информировать по­требителя о наличии генно-инженерно-модифицированных добавок в продуктах питания, определяют порядок организации дистанционной продажи товаров и содержат ряд других очень важных для потребителя требований. Во-первых, преамбула закона дополнена определением уполномоченной организации. В ней четко прописывается, что такая организация, созданная на территории Российской Федерации на осно­вании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностран­ным изготовителем (продавцом), наделяется полномочиями на приня­тие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. В преамбулу также вводится понятие об импортере. По всему тексту закона, наряду с продавцом, изгото­вителем и исполнителем, теперь прописана ответственность уполномо­ченных организаций и импортеров. Данные изменения в законе должны существенно облегчить защиту нарушенных прав и, в первую очередь, прав потребителей импортных товаров, поскольку, кроме продавцов (часто исчезающих с рынка), зарубежных изготовителей (к которым прак­тически невозможно подступиться), теперь образована цепочка из упол­номоченных организаций и импортеров, к которым можно будет предъя­вить законные претензии. Во-вторых, как нам кажется, удалось преодо­леть коллизию, возникшую после изменений в Законе «О защите прав потребителей»,⁰ внесенных в 1999 г. и отменивших норму установления шестимесячного гарантийного срока в тех случаях, когда изготовитель его не устанавливал. Введение нормы о возможности предъявления претензий к продавцу (изготовителю) товара на обнаруженные недо­статки по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, не вполне компенсировало отмененную норму, поскольку потребитель получал право предъявить требования к изготовителю (продавцу), если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Теперь закон ввел, наряду с гарантийным сроком, понятие «дополнительное обязательство». В новой редакции закона записано, что изготовитель вправе принять дополнительное обязательство в отношении недостатков товара, обна­руженных по истечении установленного им гарантийного срока; содер­жание, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовите­лем. Дополнительное обязательство может установить и продавец. В этом случае содержание, срок действия такого обязательства и по­рядок осуществления потребителем прав по такому обязательству оп­ределяются договором между потребителем и продавцом. То есть за пределами гарантийного срока изготовитель и продавец могут устано­вить дополнительные гарантии на товар, но при этом удовлетворение претензий потребителя в случае обнаружения им недостатков товара, ограничить одним или несколькими из предусмотренных ст. 18 Закона⁰ требований. Например, по истечении шестимесячного гарантийного срока, еще в течение года безвозмездно устранять недостатки товара. По нашему мнению, введение этой нормы будет усиливать конкурен­цию, стимулировать предоставление потребителю, пусть и не в полном объеме, как во время гарантийного срока, но вполне определенных дополнительных обязательств. В-третьих, в законе появилась новая очень важная статья, определяющая права и ответственность потреби­теля и продавца при дистанционном способе продажи товаров. Статья обязывает продавца до заключения договора представить потребителю:

- информацию об основных потребительских свойствах товара;

- об ад­ресе (месте нахождения) продавца;

Характеристики

Список файлов ВКР