Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 59)

Высоким уровнем эффективности своевременного обнаружения склонности к злоупотреблению алкоголем и наркотиками обладают регулярные и выборочные медицинские осмотры сотрудников. Вошедшие в отечественную практику сравнительно недавно, меры медицинской диагностики достаточно активно используются в США и европейских странах. Регулярным проверкам на содержание в организме алкоголя и психотропных веществ обычно подлежат сотрудники, заступающие на службу, однако внезапные проверки могут быть проведены в случайном порядке во время несения службы и даже во время свободного времени. Во многих странах отказ сотрудника от немедленного прохождения алкогольного (наркотического) теста по приказу начальника или инспектора отдела профессиональных стандартов рассматривается как нарушение субординации и влечет за собой дисциплинарное наказание вплоть до увольнения со службы.⁶⁵⁹

О мерах социальной реабилитации или «ресоциализации» сотрудников милиции обычно упоминают в связи с профилактикой их профессиональной деформации и негативными последствиями в виде девиантного поведения. Нам представляется, что проведение работы в данном направлении является необходимым по двум причинам. Во-первых, это целесообразно с точки зрения нормальной социализации индивида и предупреждения его профессиональной деградации. Во-вторых, это будет способствовать снижению уровня социальной изоляции между сотрудниками ОВД и различными категориями населения в целом.

Рассматриваемые меры предполагают создание специальной системы ежедневного обучения и контроля сотрудников, представляющей собой комбинацию таких форм, как ежедневное краткое обсуждение возникших проблем и разбор практических ситуаций; тренинг в области применения норм права и соблюдения этических принципов; занятия по обучению навыкам ролевой перестройки поведения, умения проявлять сформированные профессиональные качества в социально приемлемых формах во внеслужебное время; обмен индивидуальным положительным опытом; работа по привлечению сотрудников к работе групп, обществ и ассоциаций по интересам для расширения сферы социальных контактов и культурных интересов.

Александровым Ю.В. в целях социальной реабилитации сотрудников ОВД предлагается также обязательное прохождение санаторно-курортного лечения и активный отдых с частичной или полной сменой социального окружения, активное применение фитотерапевтических и оздоровительных процедур в подразделениях.⁶⁶⁰

Психологическое направление индивидуальной превенции сегодня считается прерогативой созданной в системе ОВД социально-психологической службы, однако, на наш взгляд, немалая роль в осуществлении данных мер принадлежит руководителю подразделения, работникам кадрового аппарата, а в некоторых случаях – и коллективу подразделения в целом. В рамках рассматриваемого направления может осуществляться достаточно широкий спектр групповых и индивидуальных мероприятий:

– формирование положительного психологического климата в подразделении, установление отношений на основе здоровой конкуренции, конструктивной критики, открытого обсуждения внутренних проблем, критического отношения к допущенным ошибкам;

– выработка социально-положительной субкультуры, поддержание здоровых традиций и привычек;

– поддержание открытого и профессионального общения начальника с подчиненными;

– обучение сотрудников навыкам саморегуляции, выработки адекватной самооценки, умения планировать личностное развитие;

– проведение индивидуальной работы в виде консультаций и коррекционных бесед;

– организация групповых занятий в виде деловых игр, социально-психологического тренинга, аутотренинга;

– повышение уровня профессионально-психологической подготовки.

Осуществление индивидуального предупреждения с точки зрения метода воздействия осуществляется также путем убеждения, оказания помощи и принуждения. Однако в практике работы с персоналом ОВД перечисленные методы достаточно редко применяются изолированно. Поэтому комплексное применение основ­ных методов воздействия породило наличие целого ряда «непрямых» способов воздействия на поведение индивида, активное применение которых в деятельности полицейских подразделений западных стран мы не можем обойти вниманием.

Одним из основных непрямых способов индивидуальной превенции правонарушений является расположение сотрудников полиции в максимально прозрачных рабочих помещениях. С этой целью оборудуются общие офисы, разделенные на отдельные рабочие секции низкими или прозрачными перегородками, что позволяет руководителю легко осуществлять рабочий контроль за деятельностью подчиненных. По мнению зарубежных коллег, подобный дизайн создает рабочую, деловую атмосферу, дисциплинирует и повышает ответственность каждого сотрудника за собственное поведение. Установление в прямом смысле прозрачного режима работы делает крайне затруднительным осуществление полицейскими не только коррупционных действий, но даже ведение приватных разговоров по служебному телефону.

В Великобритании полицейские подразделения первыми стали практиковать установление средств видеонаблюдения не только в отношении задержанных лиц, но и для контроля за персоналом. Обычно видеокамеры открыто устанавливаются в рабочих кабинетах сотрудников, коридорах и комнатах отдыха, дежурных частях, о чем извещается каждый полицейский данного подразделения. Часть из этих видеокамер может быть нерабочими, однако в целом существование видеокамер создает так называемый «эффект присутствия» ведомственного контроля за действиями каждого индивида. Помимо ряда положительных моментов применения видеонаблюдения, европейские полицеисты указывают на его дороговизну как на основной недостаток подобных мер индивидуального предупреждения служебных правонарушений. По этой причине в Украине, например, видеосъемка используется преимущественно во время проведения негласных проверок несения службы.⁶⁶¹

В отечественной практике наибольшее распространение получили такие формы непрямого воздействия на личность сотрудников, как периодические проверки образа жизни подчиненных по месту жительства путем опроса их соседей и родственников; поручение отдельных заданий, требующих мобилизации тех или иных личных качеств; коллективный разбор проблемных ситуаций, включение сотрудника в различные рабочие группы с соответствующим изменением его функционального статуса.

Рассмотренные направления и методы индивидуальной профилактики противоправного поведения сотрудников ОВД, разработанные в своем общем виде, оставляют большой простор для совершенствования конкретных форм их применения в зависимости от личных особенностей персонала и специфики деятельности подразделения. Поэтому одним из условий успешного осуществления индивидуальной превенции является не только методологическая разработанность данной области, но и уровень профессиональной подготовки руководящего состава, его готовности к инновациям и усовершенствованию работы с личным составом подразделений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пройдя историческую трансформацию от закрытой, авторитарной силовой структуры до сервисной и открытой структуры современного общества, полиция на каждом этапе своего развития воплощала в себе представления политиков и правоведов о месте и функциях органов правопорядка.

В современном обществе полиция определяется как специфическая профессиональная организация, использующая власть государства для предоставления населению сервисных услуг по обеспечению личной безопасности граждан и обеспечению общественной безопасности. В отличие от других профессиональных объединений, в полиции существует специфический отбор и обучение персонала; разработаны специальные этические кодексы, обязательные к исполнению каждым сотрудником; крайне ограничены права на самоуправление посредством профсоюзов; эф­фективность работы организации в целом чрезвычайно зависит от индивидуального мастерства и опыта каждого отдельного работника.

Рост преступности и участившиеся случаи массовых беспорядков, милитаризация полицейской тактики и неверие общества в возможности полиции, самоизоляция полиции от населения заставляют руководство полиции европейских стран постоянно реформировать свою деятельность. Пересматриваются концептуальные основы и стандарты управления, усиливается профессиональная подготовка полицейских, совершенствуется делопроизводство, деятельность полиции все более ориентируется на помощь обществу и становится более открытой для гражданского контроля.

Тем не менее, проведенный обзор демонстрирует наличие практически сходных негативных проблем в развитии и деятельности полицейских сил, чьи национальные правительства придерживаются различных подходов в определении места и роли полиции в современном обществе. К числу наиболее злободневных относятся стремление полиции к автономности, активное сопротивление различным формам общественного контроля, зло­употребление властными полномочиями и коррупционные действия со стороны полицейских, чрезмерная агрессивность полицейского персонала, его неготовность беспристрастно работать с представителями этнических меньшинств, распространенность применения пыток. Сама же преступность среди работников ОВД является устойчивым негативным явлением системного характера, обусловленная факторами общесоциального порядка и спецификой правоохранительных органов как отдельного социального института.

Органы внутренних дел Украины в этом отношении не являются исключением, поскольку испытывают на себе как негативный груз устаревших подходов, унаследованных от предыдущих формаций, так и влияние новых форм криминальной активности, развивающихся в условиях становления постиндустриального общества.

Сегодня деятельность ОВД Украины, хотя и существенно реорганизованная, все же остается в рамках традиционного силового подхода, ориентированного на борьбу с преступностью как на основной вид правоохранительной деятельности. При всех положительных аспектах данного подхода одним из основных его недостатков является использование работы с населением для сбора оперативной информации и негласного контроля за правонарушителями, а не для установления партнерских отношений по охране правопорядка. Подобный силовой стиль мешает милиции стать действительно открытой в своей работе для общественного контроля, что значительно увеличивает риск появления среди сотрудников фактов коррупции и неэтичного поведения. И, наконец, традиционная ориентация на борьбу с преступностью отдает предпочтение не устранению причин преступности, а работе с ее внешними проявлениями, что неэффективно с точки зрения долгосрочной социальной перспективы.

Решение проблем предупреждения преступности среди личного состава ОВД видится, поэтому в первоочередном определении места и статуса органов внутренних дел, адекватных стандартам демократического общества, реорганизации их в орган исполнительной власти европейского типа – полицейскую службу. Среди принципов, которые должны быть положены в основу реформирования и несущие особую нагрузку по предупреждению правонарушений среди личного состава, можно указать следующие:

– четкая согласованность всех правовых норм в области уголовного, административного, трудового, гражданского и других отраслей права, регламентирующих деятельность работников ОВД;

– проактивный, опережающий подход в разработке мер социальной защиты личного состава для нейтрализации криминогенного воздействия;

– постепенная децентрализация управления для расширения инициативы руководителей в работе с персоналом и развития форм гражданского контроля;

– сочетание профессионализма, компетентности и высоких моральных качеств как основное условие карьерного роста;

– доминирующее положение индивидуальной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих обязанностей;

– деполитизация и развитие корпоративной культуры;

– приоритетная ориентация на общественное мнение как один из критериев эффективности работы милиции;

– принцип бесконфликтного существования личных, корпоративных и государственных интересов;

– интегрированность в систему международных полицейских ассоциаций.

В области специально-криминологического предупреждения требует своего решения ряд вопросов, связанных с определением общей превентивной стратегии, оптимизации мер уголовно-правового реагирования, разработкой криминологического инструментария и технологий, мониторингом латентных негативных процессов в органах внутренних дел. Целесообразным в связи с этим представляется выделение всего комплекса научно-прикладных вопросов, рассматривающих преступления работников правоохранительных органов, в самостоятельную отрасль отечественной криминологии, что позволит повысить потенциал превентивных мер, реализуемых государством с учетом имеющегося опыта, уров­ня национального правосознания и международных стандартов в области защиты прав и свобод человека.

Приложение 1

Данные о количестве осужденных сотрудников ОВД Украины за 1992-2004 гг.

показатели		1992			1993			1994			1995			1996			1997
			%			%			%			%			%			%
Всего осуждено за общеуголовные преступления			141			166			170			320			276			216
и з н и х	Умышленное убийство		7	5,0		12	7,2		20	11,8		23	7,2		20	7,2		19	8,8
	Телесные повреждения		18	12,8		18	10,8		11	6,5		30	9,4		24	8,7		30	13,9
	Изнасилование		4	2,8		5	3,0		10	5,9		12	3,8		5	1,8		5	2,3
	Кража		35	24,8		59	35,5		47	27,6		102	31,9		89	32,2		34	15,7
	Разбой		7	5,0		3	1,8		1	0,6		6	1,9		22	8,0		9	4,2
	Грабеж		0	0		10	6,0		17	10,0		26	8,1		24	8,7		10	4,6
	Хулиганство		8	5,7		9	5,4		13	7,6		10	3,1		8	2,9		11	5,1
	ДТП		46	32,6		38	22,9		33	19,4		54	16,9		48	17,4		56	25,9
	другие		16	11,3		12	7,2		18	10,6		57	17,8		36	13,0		42	19,4
Всего осуждено за преступления в сфере служебной деятельности			60			107			138			230			242			237
и з н и х	Злоупотребление властью или служебным положением		5	8,3		20	18,7		17	12,3		31	13,5		39	16,1		34	14,3
	Превышение власти или служеб­ных полномочий		27	45,0		50	46,7		67	48,6		109	47,4		110	45,5		123	51,9
	Взяточничество		23	38,3		28	26,2		49	35,5		71	30,9		83	34,3		66	27,8
	Халатность		5	8,3		6	5,6		3	2,2		16	7,0		6	2,5		12	5,1
	Служебный подлог					3	2,8		1	0,7		2	0,9		3	1,2		2	0,8
	Всего по Украине		201			273			308			550			518			453

Приложение 2

Процентное соотношение правонарушителей в зависимости от занимаемой должности

	Должность	Агрессивно-насильственные преступления			Общеуголовные корыст­ные преступления	Злоупотребление властью, превышение служебных полномочий	Халатность, служебный подлог	Взяточничество, коррупция	ДТП
		убийство	телесные повреждения	изнасилование
1	Стажер	5	3	0	2,7	1	0	0	0
2	Милиционер, кинолог	25,1	37,6	36,1	40	24,2	11,7	11,1	39,3
3	Командир отделения, взвода	6,5	12,5	5,6	2,4	5,7	1,4	5	0
4	Дежурный, помощник дежурного	5	3	5,6	4	3,1	5,2	4	0
5	Участковый, старший участковый	30	21,6	11,1	11	14,1	21,7	15,2	0
6	Оперуполномоченный, старший оперуполно­моченный	14,7	18,1	33,3	24,4	26	24	27,2	32
7	Следователь, старший следователь	8,8	3	5,6	4	6,2	15	13,9	0
8	Инженер, эксперт	0	3	0	1,7	1,3	0		0
9	Инспектор, старший инспектор	6,5	16,7	25	8,2	10,2	13,1	16,8	42,8
10	Зам.началь­ника горрайотдела	8,8	6,1		10	8,1	16,2	12	14,3

Приложение 3

Результаты изучения общественного мнения о работе полиции (Босния-Герцеговина)

Содержание вопроса	Национальность (в % к числу опрошенных каждой категории)
	Сербы	Боснийцы
Внедряет ли полиция международные стан­дар­ты в свою работу?
Нет	4,35	53,54
Неохотно	4,35	28,28
Да	69,57	16,16
Активно внедряет	21,74	2,02
Нужен ли новый закон о полиции?
Да	17,65	64,44
Нет	82,35	35,56
Нужно ли образовывать новые отделы и служ­бы в полиции?
Да	44,74	90,36
Нет	55,26	9,64
Довольны ли Вы качеством работы по­лиции?
Да	80,95	24,24
Нет	19,05	75,76
Насколько Вы удовлетворены уровнем исполнения полицией своих служебных обязанностей?
Абсолютно неудовлетворен	18,42	62,63
Неудовлетворен некоторыми аспектами	5,26	4,04
Более удовлетворен, нежели неудовлетворен	31,58	33,33
Полностью удовлетворен	44,74	0
Насколько Вы удовлетворены быстротой реа­гирования полиции
Абсолютно неудовлетворен	8,57	51,49
Неудовлетворен некоторыми аспектами	5,71	2,97
Более удовлетворен, нежели неудовлет­ворен	28,57	45,54
Полностью удовлетворен	57,14	0
Насколько Вы удовлетворены объективно­стью полиции
Абсолютно неудовлетворен	10,26	5,00
Неудовлетворен некоторыми аспектами	0	0
Более удовлетворен, нежели неудовлетворен	41,03	91,00
Полностью удовлетворен	48,72	0
Насколько Вы удовлетворены уровнем матер-техн. обеспечения
Абсолютно неудовлетворен	23,68	52,04
Неудовлетворен некоторыми аспектами	2,63	3,06
Более удовлетворен, нежели неудовлетворен	28,95	44,90
Полностью удовлетворен	44,74	0
Насколько Вы удовлетворены уровнем оплаты полиции
Абсолютно неудовлетворен	55,56	53,19
Неудовлетворен некоторыми аспектами	5,56	0
Более удовлетворен, нежели неудовлетворен	2,78	43,62
Полностью удовлетворен	36,11	3,19
Насколько Вы удовлетворены личными качествами полиции
Абсолютно неудовлетворен	8,82	52,08
Неудовлетворен некоторыми аспектами	0	0
Более удовлетворен, нежели неудовлетворен	26,47	47,92
Полностью удовлетворен	64,71	0
Прозрачна ли работа полиции?
Да	51,16	74,73
Нет	48,84	25,27
Насколько сильно влияет на уровень работы полиции ее профессиональный опыт?
Это вообще не важно	2,22	1,01
Более-менее важно	2,22	16,16
Это очень важно	95,56	82,83
Как влияет на уровень работы полиции ее уровень образования
Это вообще не важно	2,33	1,02
Более-менее важно	2,33	14,29
Это очень важно	95,35	84,69
Как влияет на уровень работы полиции ее уровень зарплаты
Это вообще не важно	2,38	45,38
Более-менее важно	7,14	41,24
Это очень важно	90,48	13,40
Как влияет на уровень работы полиции ее этническая принадлежность
Это вообще не важно	47,62	70,93
Более-менее важно	26,19	18,60
Это очень важно	26,19	10,47
Как влияет на уровень работы полиции соб­лю­дение ею этических принципов
Это вообще не важно	2,33	0,99
Более-менее важно	0	13,86
Это очень важно	97,67	85,15
Как часто Вы встречались со случаями неудовлетворительного выполнения поли­цией своих обязанностей
Несколько раз в год	80,00	52,13
Несколько раз в месяц	16,00	32,98
Несколько раз в неделю	4,00	14,89
В каких службах чаще всего встречаются слу­чаи нарушения полицией своих служеб­ных обязанностей?
Криминальная полиция	23,53	3,16
Дорожная полиция	41,18	67,37
Пограничная полиция	17,65	2,11
Административная служба	17,65	27,37
Коррумпирована ли Ваша полиция?
Нет	40,54	63,10
Возможно, но у меня нет конкретных фактов	21,62	11,90
Да, коррупция присуща полиции	10,81	5,95
Да, но коррумпированы лишь отдельные службы	5,41	16,67
Коррупция – обычное явление в нашей по­лиции	21,62	2,38
Чувствуете ли наличие внутреннего конт­роля за дисциплиной внутри полиции?
Да	81,08	70,69
Нет	18,92	29,31
Если бы Вы были жертвой преступления, к кому бы Вы обратились за помощью?
В суд	25,58	1,01
В полицию ООН	9,30	93,94
В местную полицию	58,14	5,05
Сам решал бы свои проблемы	6,98	0
Насколько независима полиция от полити­че­ского влияния?
Полностью зависима	24,39	13,40
Более-менее независима	41,46	63,92
Полностью независима	34,15	22,68
Нужно ли образовывать независимые, негосударственные организации по контролю за работой полиции
Да	53,49	81,63
Нет	46,51	18,37
Возраст
14-25 лет	20,93	46,46
26-35	16,28	21,21
36-45	23,26	23,23
Старше 46	39,53	9,09
Образование
Высшее	13,89	9.09
Среднее	52,78	85,86
Иное	33,33	5,05
Род занятий
Учащийся	4,76	0
Работающий	26,19	4
Частичная трудовая занятость	2,38	0
Безработный	66,67	96

Приложение 4

Резолюция № 690 (1979)

Характеристики

Список файлов ВКР