169937 (582881), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Наибольший объем отходов накоплен на территории городов: Березники, Соликамск, Пермь и районов: Соликамского, Красновишерского, а также в муниципальных районах, расположенных в Кизеловском угольном бассейне.
Обращение с отходами включает два основных направления: обращение с отходами производства (промышленные отходы, далее ПО), находящееся в ведении предприятий источников образования этих отходов, и обращение с отходами потребления (муниципальные отходы, далее МО), находящиееся в ведении муниципалитетов в рамках санитарной очистки населенных мест.
Неудовлетворительное решение проблем управления движением МО и ПО в пределах Пермского края привело не только к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, но и к нарастанию социальной напряженности.
Окружающая среда способна ассимилировать поступающие в нее загрязняющие вещества, но до определенного предела. Для промышленно нагруженных территорий ассимиляционный потенциал уже исчерпан, что проявляется в загрязнении природных сред, снижении продуктивности природных ресурсов, заболеваемости населения. Антропогенный пресс привел к утрате ряда видов биологического и ландшафтного разнообразия, 207 видов взяты под защиту закона.
Разработка месторождений полезных ископаемых, сооружение крупных инженерных объектов, длительная интенсивная эксплуатация мощных химических и нефтехимических производств, создание крупнейших хранилищ отходов горнодобывающих, металлургических, химических предприятий привели к существенному нарушению естественного состояния недр, интенсивному развитию в геологической среде и на поверхности техногенных процессов. За годы индустриального развития в Пермском крае построен ряд важнейших народнохозяйственных объектов. Строительство осуществлялось с использованием традиционных технологий, потребляющих много ресурсов и недостаточно надежных с точки зрения экологической безопасности. Пермский край, по существу, стал регионом высокого интегрального риска возникновения природных и техногенных аварий и катастроф чрезвычайного характера с экологическими последствиями и, как следствие, высокого риска жизнедеятельности. Учитывая тот факт, что более 70% населения живет в городах в непосредственной близости от источников загрязнения, экологическое оздоровление населения и территорий края должно быть одним из основных направлений региональной экологической политики.
Природоохранная политика в Пермском крае
Природоохранная политика основана на сочетании административных и экономических методов управления. Ее правовой базой являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня. Экологическая политика закреплена в ряде региональных законов, принятых в развитие федерального природоохранного законодательства: закон №502_94 "Об охране окружающей среды Пермской области" от 21.11.2002; закон №870_131 от 07.10.1997 "Об отходах производства и потребления в Пермской области" с изменениями на 05.06.2006; 2004 г. – закон "О природном наследии"; а также в нормативных правовых актах губернатора области, касающихся вопросов управления отходами, организации государственного экологического контроля, развития территориальной системы экологического мониторинга, сохранения исчезающих видов биологического и ландшафтного разнообразия и т.п.
Вышедший 31 декабря 2005 г. Федеральный закон №199_ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" существенно повлиял на перераспределение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями. Положениями этого закона существенно укрепились позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в сфере обращения с отходами закреплены такие полномочия, как участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами, контроль за их исполнением; установление лимитов на размещение отходов и осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю); участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами. Одновременно были внесены серьезные изменения в полномочия органов местного самоуправления: они перестали быть органами контроля. В то же время за органами местного самоуправления поселений в области обращения с отходами сохранились функции организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами предусматривают деятельность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством государственный экологический контроль имеет два уровня: федеральный и уровень субъекта Федерации.
В Пермском крае сложилась ситуация, что из более чем 10 тыс. хозяйствующих субъектов только порядка 200 относятся к федеральному государственному экологическому контролю, остальные подведомственны краевому государственному экологическому контролю. С точки зрения системы регионального управления отходами такое распределение ответственности позволяет увеличить полномочия регионов и обеспечивает их большую независимость в принятии управленческих решений. В результате реформирования органов исполнительной власти края управление по охране окружающей среды преобразовано в Государственную инспекцию по охране окружающей среды Пермского края, к функциям которой относится осуществление государственного контроля и обеспечение экологической безопасности.
Контроль в сфере обращения с отходами является составной частью системы управления отходами. Результаты контроля будут эффективны при наличии прозрачной схемы движения отходов и распределения ответственности между всеми участниками этапов обращения с отходами в регионе.
Помимо жесткого экологического контроля для решения проблемы управления отходами в Пермском крае используются административные и экономические методы регулирования. В основе экологической политики Пермского края лежит планирование природоохранной деятельности – один из отработанных в международной практике механизмов управления охраной окружающей среды.
Региональные власти Пермского края уделяют серьезное внимание состоянию окружающей среды в регионе. В 2005 г. завершена областная целевая комплексная программа "Охрана окружающей среды Пермской области на 2001_2005 гг.", которая являлась третьей по счету экологической программой, реализуемой на территории региона с целью оздоровления экологической обстановки, обеспечения экологической безопасности территорий и населения, сохранения и восстановления природных экосистем.
Общий объем финансирования за период реализации Программы составил 10.7 млрд. рублей (63% от потребности): 520 млн. руб. бюджетных средств (5% от всего объема финансирования) (в т.ч. за счет средств федерального бюджета 73.9 млн. руб. (1% от всех источников финансирования), областного бюджета 244.9 млн. руб. (2.3%), местного бюджета 202.1 млн. руб. (1.9%), промышленных предприятий – 10.2 млрд. руб. (95.1%).
Как следствие, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников произошло только на 54.1% от запланированных показателей. Снижение сбросов в водные объекты произошло на 19.2%. В области управления отходами, к сожалению, не удалось завершить строительство ни одного полигона ТБО.
Предотвращенный экологический ущерб от выполненных мероприятий составил только 38% от запланированных показателей. При этом большая часть мероприятий (82%) по снижению негативных нагрузок осуществлялась за счет средств предприятий на добровольной основе и зависела от их производственных планов и финансовых возможностей.
На сегодняшний день в регионе существует огромное количество свалок, но до сих пор нет ни одного современного экологического комплекса с перерабатывающими предприятиями. Именно поэтому региональными властями разработана программа строительства в крае шести полигонов (около гг. Перми, Березников, Чусового, Кунгура, Чайковского и Краснокамска) для переработки твердых бытовых отходов. Целью этого строительства краевые власти видят получение высокотехнологичной сортировки и переработки мусора, приближенной к европейским стандартам, получение вторичного сырья из отходов и дополнительного источника тепло_ и энергоснабжения. К сожалению, до сих пор не решен вопрос с источниками финансирования строительства данных объектов.
В 2004 г. Законодательным Собранием Пермской области принята концепция экологической политики Пермской области на среднесрочную перспективу (2006_2010 гг.), которая определяет основные направления действий всех органов власти и хозяйствующих субъектов по оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий Пермской области. В рамках указанного документа предусматривается дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства Пермской области, в т.ч. принятие ряда законов и нормативных правовых актов губернатора области: Закон "О природном наследии", устанавливающий необходимость соблюдения принципа поэтапного достижения нормативных показателей качества окружающей среды и согласованного графика реализации природоохранных мероприятий при утверждении лимитов на пользование природными ресурсами; закон "Об экологическом аудите", детально разрабатывающий компоненты квалифицированного независимого анализа, оценки соответствующих рекомендаций и предложений по результатам природоохранной деятельности, а также предусматривающий упрощенную систему экологических форм учета и отчетности предприятий и организаций региональной компетенции; закон "О внесении изменений и дополнений в закон "О налогообложении в Пермской области" в части экономического стимулирования внедрения экологически чистых технологий.
Предусмотрены следующие нормативные акты губернатора Пермской области: "Об общественном экологическом контроле", регламентирующий приоритетное участие региональных органов в расследовании, оценке масштабов и сроков ликвидации последствий аварийных ситуаций, представляющих угрозу здоровью населения и экологической системе края; "Об установлении региональных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов населенных мест по территориям с высоким экологическим риском", регламентирующий введение региональных нормативов качества водных объектов и сбросов сточных вод с учетом природных фоновых концентраций и их утверждение в органах федерального экологического надзора; "О создании новых объектов охраны природных территорий", ограничивающий монопольные права владельцев сетей канализации, очистных сооружений, полигонов промышленных и бытовых отходов и других природоохранных объектов, обеспечивающих охрану окружающей природной среды с учетом технических возможностей предприятий и организаций.
Несмотря на попытки региональных властей изменить нынешнее положение дел, проблема мусорных отходов на территории Пермского края до сих пор остается нерешенной. В настоящий момент на территории края ведется активная работа по улучшению экологической ситуации, вызванной негативным влиянием отходов: ужесточается экологический контроль, разрабатываются и вводятся в действие элементы административных и экономических методов регулирования. Однако общий механизм не работает. Вызвано это в первую очередь отсутствием единой комплексной программы управления мусорными отходами, разработка которой является приоритетной на сегодняшний день. Рассмотрим далее некоторые предложения по созданию подобной системы.
Построение эффективной комплексной системы обращения с отходами Пермского края невозможно без создания единой концепции, позволяющей консолидировать силы организаций и специалистов, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Необходимо разработать концепцию обра_щения с отходами производства и потребления на территории Пермского края, основанную на анализе существующей системы обращения с отходами; создании единой политики в области обращения с отходами; установлении приоритетных направлений и технологий по транспортировке, использованию, обезвреживанию и утилизации отходов; определении основных механизмов управления системой обращения с отходами.
Региональная комплексная система обращения с отходами должна быть основана на создании современных схем санитарной очистки населенных мест края, организации сети межрайонных полигонов для обезвреживания МО и ПО, региональных предприятий по утилизации токсичных отходов, эффективных систем сбора и транспортировки отходов с извлечением и утилизацией вторичного сырья и материалов, использованием ресурсного потенциала отходов.
Развитие сети автомобильных дорог, использование современных технологий сортировки и уплотнения отходов, отбор вторичного сырья и материалов, выделение балластных и органических фракций отходов позволит значительно снизить объем отходов, нуждающихся в захоронении, и существенно увеличить эффективный радиус обслуживания населенных мест на основе создания сети межрайонных полигонов. Перспективным является сооружение региональных мусороперерабатывающих комплексов по переработке отходов с получением вторичных ресурсов, продуктов и энергии, находящих применение в народном хозяйстве Пермского края. В состав комплексов должны входить объекты по производству тепловой и электрической энергии из высококалорийных отходов. Система обращения с отходами на территории Пермского края в настоящее время не является самостоятельной отраслью народного хозяйства. Потенциальные финансовые потоки отрасли оцениваются в 2-3 млрд. рублей в год, а первоочередные инвестиционные потребности составляют 3-5 млрд. рублей. Однако вместо формирования точек экономического роста за счет инвестиционной привлекательности и формирования рынка услуг существующая система управления отходами ведет к росту затрат, тарифов и бюджетных расходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
