169884 (582872), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Уже первые шаги ученых, политиков и общественных активистов к недопущению возможного критического показателя глобального потепления климата вынудили их заключить международные соглашения - Рамочную конвенцию ООН по изменению климата (РКИК) (от 9 мая 1992 г.) и Киотский протокол к ней (о снижении темпов прироста выбросов парниковых газов в атмосферу, которое существенно меняет механизм функционирования мировой экономики). Киотский протокол был подписан 159 из 213 стран мира 11 августа 1997 г. в Киото (Япония) в дополнение к РКИК. Для вступления его в силу его должны были ратифицировать не менее 55 государств, на которые, по состоянию на 1990 г., приходилось не менее 55% указанных выбросов. Протокол устанавливает количественные обязательства по сокращению и ограничению выбросов 6 типов таких газов (двуокиси углерода, то есть углекислого газа, гексофторида, метана, гидрофторуглеводородов, пер-фторуглеводородов, закиси азота) на протяжении 2008-2012 гг. на 5,2% по сравнению с 1990 г., который является базовым в соответствующих расчетах. По теореме Коуза, первоначальное распределение прав не зависит от способности рынка достигать эффективного результата.
Положения Киотского протокола начали действовать только с 2005 г., когда он был ратифицирован Россией, дополнившей список стран, на которые приходится необходимых свыше 55% выбросов вредных газов. К концу 2008 г. под этим протоколом подписались все государства ЕС, Китай и Япония. Среди стран, реализующих киотские договоренности, нет крупнейшего мирового загрязнителя - США, где, по разным данным, выбрасывается от 20 до 37% общего объема парниковых газов. Почему администрация Дж. Буша в январе 2001 г. отозвала подпись Б. Клинтона под этим документом? Согласно расчетам американских экспертов, даже в самом легком варианте выполнение требований Киотского протокола приведет к сокращению ВВП США на 106 млрд. дол., что приблизительно равно 1% ВВП страны. По мнению американских чиновников, ратификация протокола "похоронит" экономику сверхдержавы. Обвинения в равнодушии к глобальным проблемам они отбрасывают, аргументируя это тем, что инвестируют 3,6 млрд. дол. как налоговые преференции тем предприятиям, которые работают в сфере альтернативной энергетики и над энергосберегающими технологиями. Еще 5,8 млрд. дол. из американского бюджета идут на борьбу с изменением климата.
Украина подписала Киотский протокол 15 марта 1999 г., и 4 февраля 2004 г. он был ратифицирован Верховной Радой Украины, став тем самым частью национального законодательства. Поданным последнего кадастра, проверенного международной группой экспертов, в 1990 г. объемы выбросов парниковых газов в Украине достигали 925,4 млн. т эквивалента двуокиси углерода, или так называемых "единиц установленного количества" (ЕУК). Между тем в 2004 г. у нас в атмосферу парниковых газов было выброшено лишь около 413,4 млн. т, то есть излишек национальной квоты на их выбросы составляет немногим более 500 млн. т.
Наша страна имеет определенное преимущество, поскольку на 1990 г. пришелся максимум экологически вредного металлургического производства. Кроме того, Украина относится к государствам с переходной экономикой, по отношению к которым требования по сокращению количества выбросов парниковых газов снижены.
Правда, экономисты уверены: с развитием национальной экономики цифра излишка нашей квоты на выбросы парниковых газов будет уменьшаться. В то же время расхождение в оценках специалистами общего потенциала сокращения этих выбросов в Украине остается достаточно большим. В частности, по мнению И. Шелевицкого, наш "запас составляет, по крайней мере, 150 млн. тонн выбросов парниковых газов в год".
А в компании "Global Carbon" утверждают, что, по проектам совместного внедрения на протяжении 2008-2012 гг., он достигает 208 млн. т. Как полагают другие эксперты, "сегодня Украина может ежегодно продавать квоты на выброс 300 млн. тонн парниковых газов на сумму 1,5 млрд. дол.". А министр охраны окружающей природной среды Украины Г. Филипчук отметил, "что потенциал украинского рынка торговли квотами в рамках Киотского протокола оценивается в 3,6 миллиарда евро". Однако, в силу огромных возможностей, открываемых переводом отечественных промышленности и сельского хозяйства на более усовершенствованные и экологически чистые технологии, средний ежегодный излишек квоты на 2008-2012 гг. может составить 250 млн., т, то есть за пятилетку он достигнет 1,25 млрд. т. Цену нашей 1 т углерода пока определить трудно - во-первых, рынок еще не "заработал", а во-вторых, существенное расхождение в ценах объясняется тем, что покупатели желают иметь гарантии того, что проект будет профинансирован полностью и передача права на выбросы произойдет по всем правилам и в согласованные сроки.
Специалисты предполагают, что цена будет зависеть от того, насколько разумно собственники квот предложат их на первые торги. В этом контексте важно организовать продуманную предпродажную работу и умело провести соответствующие маркетинговые действия. Но, по предварительным подсчетам Всемирного банка, даже без полной ясности в этом отношении Украина сможет получить за квоты суммы, приведенные в таблице (расчеты осуществлены по разным ценам 1 т углерода, или ЕУК).
Каким образом можно реализовать этот экономический потенциал? В Киотском протоколе зафиксированы следующие три механизма для этого: проект совместного внедрения, механизм чистого развития и механизм международной торговли выбросами.
Потенциальная рыночная стоимость излишка ЕУК Украины согласно Киотскому протоколу *
| Цены | Объемы | ||
| малый (0,45 млрд. т ЕУК) | средний (1 млрд. т ЕУК) | большой (1,5 млрд. т ЕУК) | |
| Низкая (1 евро) Средняя (5 евро) Высокая (10 евро) | 0,45 млрд. евро 2,25 млрд. евро 4,5 млрд. евро | 1 млрд. евро 5 млрд. евро 10 млрд. евро | 1,5 млрд. евро 7,5 млрд. евро 15 млрд. евро |
* Источник: Рожен О. Указ. труд, с. 15.
Рассмотрим суть каждого из них.
Проект совместного внедрения (СВ) позволяет странам заявлять о своем праве на сокращение выбросов, образовавшихся в результате инвестирования в других промышленно развитых странах и способных быть предметом передачи эквивалентного количества единиц сокращения выбросов (ЕСВ) между двумя странами, ратифицировавшими протокол (ст. 6). 1 ЕСВ равна 1 метрической тонне эквивалента двуокиси углерода.
Механизм чистого развития (МЧР) предполагает аналогичные проекты сокращения выбросов в развивающихся странах с целью получения сертифицированных сокращений выбросов (ССВ) для дальнейшего использования инвестором. Протокол требует, чтобы такие проекты способствовали устойчивому развитию в странах, получающих инвестиции, и помогали им принимать участие в реализации конечной цели Конвенции - стабилизации климата (ст. 12).
Международная торговля выбросами (МТБ) позволяет передачу части национальных квот на выбросы - единиц установленных объемов (ЕУО) - другим странам (ст. 17). Это может осуществляться через национальные системы торговли, способствующие частным фирмам в ведении международной торговли правами на выбросы с целью выполнения ими национальных обязательств.
От типа механизма будут зависеть вид и совокупное предложение единиц углерода на международном рынке торговли правами на них, а также, соответственно, вектор текущих цен на единицы углерода. Такой вектор представляет собой информацию о ценах на единицы углерода как на рынках, регулируемых Киотским протоколом (например, ЕСВ, ССВ, ЕУО), так и на рынках, которые им не регулируются (например, добровольные сокращения выбросов). Реализация проектов СВ не приведет к увеличению предложения единиц углерода на рынке, ведь количество ЕУО страны, в которой находится собственник проекта, будет уменьшено на количество ЕСВ, "произведенных" в рамках проекта. Реализация проектов в рамках МЧР повлечет за собой увеличение предложения единиц углерода на рынке, регулируемом Киотским протоколом, поскольку в систему добавятся "произведенные" ССВ парниковых газов.
Рассмотренные механизмы были введены в Киотский протокол для минимизации расходов по сокращению выбросов парниковых газов. Предположим, предельные затраты по сокращению выбросов в одном из государств, взявших на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в рамках Киотского протокола, превышают аналогичный показатель в другой стране, ратифицировавшей этот протокол. Тогда предприятиям первой страны (инвесторам проектов) будет выгоднее вкладывать денежные средства, предназначенные для выполнения обязательств по сокращению эмиссии, в технологическую модернизацию углеводородоемких производств во второй стране. "Произведенные" в результате инвестиций ЕСВ (или ССВ) могут быть приняты предприятиями первой страны в зачет для восстановления дефицита квот на эмиссию парниковых газов или использованы для спекуляций на внутреннем рынке квот. Применение механизмов Киотского протокола дает собственникам проектов возможность существенно сократить стоимость обновления основных фондов и увеличить прибыль на инвестированный капитал, расширяя спектр потенциально реализуемых проектов. Важно и то, что в рамках этих механизмов внедряются энергоэффективные технологии, позволяющие повысить конкурентоспособность продукции собственников проектов на международных рынках.
Принятие в 2001 г. Марракешских соглашений, регламентирующих порядок выполнения Киотского протокола, дало серьезный толчок развитию рынка квот на выбросы парниковых газов. Соответственно, на планете начал стремительно формироваться совершенно новый рынок - международный рынок климатических инвестиций. Уже в 2007 г. компании, деятельность которых связана с загрязнением окружающей природной среды, заключили международных соглашений более чем на 12 млрд. фунтов стерлингов, а в 2008 г. лишь в Европе объем таких соглашений составил 92 млрд. евро.
Украина сделала ряд конкретных шагов в направлении развития институционального потенциала, необходимого для ее участия в гибких Киотских механизмах: заключен Меморандум о сотрудничестве по внедрению РКИК (в соответствии со ст. 6 Киотского протокола) со многими странами (от Дании - в 2004 г. до Японии - в 2008 г.); в Институте законодательства Верховной Рады Украины создан постоянно действующий семинар по вопросам правовой и институциональной поддержки национальной политики в сфере глобальных изменений климата; весной 2007 г. создано Национальное агентство экологических инвестиций, а в ноябре Национальный электронный реестр антропогенных выбросов и поглощения парниковых газов был приведен в соответствие с международными стандартами (по предварительным данным, Украина может зарегистрировать около 2 млрд. т ЕУО, при этом половина из них должна быть размещена в резервном фонде для проектов СВ); и т. п. Но даже после указанных действий Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко вынуждена была подтвердить: "До настоящего времени Украина совершенно не использовала возможностей, предоставленных Киотским протоколом. Мало того, мы в начале 2008 г. были единственной страной, которая подписала этот протокол и не прошла ни одной бюрократической процедуры, позволяющей выйти на рынок торговли неиспользованными квотами выбросов. ...Процедура выхода на этот рынок оказалась чрезвычайно сложной".
Чтобы субъект хозяйствования выставил на продажу ЕСВ, ему следует придерживаться специальных правил и процедурных требований. Сначала должен быть внедрен соответствующий инвестиционный проект, в результате чего появляется возможность добиться реального сокращения выбросов парниковых газов. Затем его необходимо сертифицировать, и только тогда на основе указанных правил устанавливаются права на эти выбросы, которые становятся предметом купли-продажи на рынке.
Начиная с 2004 г., с того момента, как Украина присоединилась к исполнителям Киотского протокола, отечественные предприятия включились в соответствующую подготовительную работу. Уже в тот год документы, подтверждающие определенное количество квот на выбросы парниковых газов от работы двух субъектов хозяйствования - Черниговского водоканала и шахты имени А.Ф. Засядько в Донецке, - направлены в Вену, в Секретариат РКИК. Как отметил летом 2008 г. министр охраны окружающей природной среды Украины Г. Филипчук, "до настоящего времени Минприроды одобрило реализацию 18 проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, и согласовало подготовку еще 81 такого проекта".
В то же время первым в Украине полностью выполнило эту процедуру ОАО "Ивано-Франковскцемент" - мощное и сложное предприятие, которое вместе со своими карьерами известняка, мергеля и щебня охватывает площадь около 200 га, имеет свыше 10 км разветвленной сети подъездных железнодорожных путей и более 14 км автодорог. Сегодня, благодаря организаторскому таланту и энергии почетного председателя правления ОАО "Ивано-Франковскцемент", народного депутата Н. Круця, это - самый современный завод в Украине, который, используя собственные мощности на 100%, производит цемент сертифицированных ведущими лабораториям России и Европы марок для всех видов строительных работ (без ограничения), ежегодно поставляет на рынок свыше 3 млн. м2 волокнисто-цементных кровельных разноцветных листов и много другой продукции.
В нашем государстве главным недостатком в производстве цемента является устаревшая технология с высокой энергоемкостью. Поэтому не удивительно, что еще несколько лет назад это предприятие положило начало масштабному инвестиционному проекту (проекту СВ) на переход от "мокрого" к "сухому" способу производства своего главного полуфабриката - клинкера (испеченной смеси известняка и глины или шлака), который является цементным сырьем. Для реализации запланированного из предложений от двух известных мировых фирм по строительству и реконструкции цементных заводов - немецкой "Polysius" и датской "FL Smidth" -специалисты ОАО приняли технологию второй. Была достигнута договоренность, что некоторое оборудование, а также запасные части будут производиться на машиностроительных заводах Украины по технологической документации "FL Smidth".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
