163815 (582373), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России – Государственный пенсионный фонд и Федеральная службы занятости, через которые проходят ресурсы, эквивалентные 7 процентам ВВП, – нуждаются в радикальных мерах для повышения эффективности, улучшения финансового управления и усиления информационной открытости. Еще один канал помощи – жилищные пособия, на которые приходится еще 3,7 процента ВВП, – требует коренного пересмотра, для того чтобы снизить финансовые затраты и обеспечить более строгую адресность.
Несмотря на увеличение размеров и более регулярную выплату пенсий в последнее время, система государственного пенсионного обеспечения начнет испытывать хронический и растущий дефицит уже не в столь отдаленном будущем, в связи с чем предстоит решить сложные вопросы структурного характера, такие как увеличение пенсионного возраста и сокращение числа особых льгот.
Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический рост: стратегия должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.
В этих условиях программа социальной защиты, способствующая перестройке и росту экономики, должна быть направлена на решение следующих задач.
Совершенствование программ пособий по безработице/выходных пособий. В то время как возможности для увеличения пособий по безработице – даже фиксированных – ограничены, новая программа пособий может сочетаться с программами выходных пособий, финансируемыми из бюджета, и предусматривать выплату работникам единовременных пособий в случае реорганизации или закрытия предприятия. Разработка простого в административном отношении пакета мер адекватной компенсации может оказаться полезной для ускорения реальной реструктуризации предприятий. Вместе с тем совершенно очевидно, что объем компенсационных выплат, сопряженных с крупной программой реструктуризации и приватизации предприятия, превышает возможности региональных бюджетов. Следовательно, есть все основания для федерального правительства вмешаться и предложить привлекательный пакет мер региональным руководителям, поддерживающим реформы. Помимо этих подходов, которые должны иметь широкое применение в масштабах страны, могут потребоваться специальные меры вмешательства в тех ситуациях, когда преобразования направлены на преодоление серьезных структурных диспропорций, например, в экономически отсталых районах, в случае градообразующих предприятий, в ходе перестройки районов Севера и т.п.
Хотя активные программы рынка труда (профессиональное обучение, содействие в поиске работы) часто считаются важным фактором, облегчающим смену работы, к ним следует относиться с осторожностью, поскольку результаты мирового опыта таких программ в лучшем случае неоднозначны. При разработке активных программ занятости в России (включая содействие в поиске работы и организацию обучения) следует учитывать результаты анализа рынка труда на региональном и местном уровнях, которые отражают изменение условий спроса и предложения.
Кроме того, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов (в большинстве регионов финансовые ресурсы не позволяют обеспечить дополнительную поддержку сверх выплаты пособий), правительству придется определить оптимальное соотношение расходов на выплату пособий, развитие институтов рынка труда и активные программы. Таким образом, следует внимательно изучить действующие программы и предусмотреть внутренние механизмы оценки в новых программах и при внесении изменений в существующие.
Малые предприятия служат важными источниками занятости в странах с развитой экономикой, и именно развитию малого предпринимательства должно уделяться особое внимание в стратегии рынка труда, направленной на развитие предпринимательства, увеличение занятости и использование ресурсов на более продуктивные виды деятельности. В настоящее время основной объем такой деятельности, возможно, осуществляется в негосударственном секторе. Хотя это и необязательно является нежелательным явлением на ранних этапах переходного периода, доля негосударственного сектора в России особенно велика и продолжает расти. На этом фоне отчетливо проявляются проблемы предпринимательства в организованном секторе экономики, включая громоздкость нормативно-правового регулирования, высокие налоги и отсутствие доступа к капиталу и консультационным услугам для предпринимательства.
4. Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике на 2005 - 2009 года
Социальная политика направлена на реализацию конкретных социальных функций государства. Расходы государства на ее обеспечение могут осуществляться за счет; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т.д.
Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально-ориентированного государства предлагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.
Проанализируем структуру расходов федерального бюджета на социальную политику в 2005-2007 гг., используя таблицу 1.
Таблица 1
Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике в 2005-2007 гг.
| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | |||
| млн. рублей | в %% к общему объему расходов | млн. рублей | в %% к общему объему расходов | млн. рублей | в %% к общему объему расходов | |
| Всего | 3 047 929,3 | 100,0 | 4 270 114,7 | 100,0 | 5 463 479,9 | 100,0 |
| Социальная политика | 167360,9329 | 5,5 | 205 253,3 | 4,8 | 215 565,8 | 3,9 |
| Пенсионное обеспечение | 118944,6843 | 3,9 | 145 430,5 | 3,4 | 164 886,0 | 3,0 |
| Социальное обслуживание населения | 2248,0809 | 0,1 | 3 102,6 | 0,1 | 3 651,0 | 0,1 |
| Социальное обеспечение населения | 39278,6 | 1,3 | 51 101,2 | 1,2 | 40 890,2 | 0,7 |
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 303,8 | 0,010 | 166,3 | 0,004 | 238,5 | 0,004 |
| Прикладные научные исследования в области социальной политики | 75,108 | 0,002 | 124,3 | 0,003 | 136,7 | 0,003 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 6510,6597 | 0,2 | 5 328,5 | 0,1 | 5 763,4 | 0,1 |
Можно отметить, что за период с 2005 по 2007 г. наблюдается увеличение расходов на социальную политику. Отрицательным моментом является снижение удельного веса по каждой из статей социальной политики.
Анализ структуры расходов федерального бюджета на социальную политику в 2008-2009 гг., а также прогноз на 2010 год проведем, используя таблицу 2.
Таблица 2
Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике в 2008-2010 гг.
| Наименование | 2008 | 2009 | 2010 проект | ||||||||
| млн. руб. | в % к ВВП | в % к общему объему расходов | млн. руб. | в % к ВВП | в % к общему объему расходов | млн. руб. | в %к ВВП | в % к общему объему расходов | |||
| Всего | 6 500 253,5 | 18,6 | 100,0 | 7 177 955,9 | 20,6 | 100,0 | 7 598 817,2 | 21,8 | 100,0 | ||
| Социальная политика | 275 086,8 | 0,8 | 4,2 | 339 984,4 | 1,0 | 4,7 | 375 027,1 | 1,1 | 4,9 | ||
| Пенсионное обеспечение | 218 715,9 | 0,6 | 3,4 | 275 309,7 | 0,8 | 3,8 | 299 258,6 | 0,9 | 3,9 | ||
| Социальное обслуживание населения | 3 996,5 | 0,01 | 0,06 | 4 318,2 | 0,01 | 0,1 | 4 723,6 | 0,01 | 0,1 | ||
| Социальное обеспечение населения | 50 523,6 | 0,14 | 0,78 | 58 461,5 | 0,2 | 0,8 | 69 170,0 | 0,2 | 0,9 | ||
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 241,7 | 0,001 | 0,004 | 245,1 | 0,0007 | 0,0034 | 253,5 | 0,0007 | 0,0033 | ||
| Прикладные научные исследования в области социальной политики | 142,8 | 0,0004 | 0,002 | 143,7 | 0,0004 | 0,0020 | 142,3 | 0,0004 | 0,0019 | ||
| Другие вопросы в области социальной политики | 1 466,2 | 0,004 | 0,023 | 1 506,2 | 0,0043 | 0,0210 | 1 479,0 | 0,0042 | 0,0195 | ||
Положительной тенденцией является увеличение, как количественного выражения, так и процентного значения по всем статьям расходов по разделу «Социальная политика» в 2008-2009 гг. Следует отметить, что в 2010 году прогнозируется та же тенденция увеличения расходов на социальную политику.
5. Практическая часть: Особенности структуры социальных расходов по бюджету Белгородской области
Динамику бюджетных показателей консолидированного бюджета Белгородской области проанализируем, используя данные таблиц 3 и 4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
