29951 (569658), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учётом местных условий.

Во вторую группу организационных принципов входят:

• рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности, которое предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений и исполнительной деятельности;

• ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы, которая тесно связана с принципом рационального распределения полномочий (за ненадлежащие исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности);

• сочетание коллегиальности и единоналичия.

Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, поскольку это создаёт угрозу установления тоталитарного антидемократического режима. Соответственно государственная власть должна строится с учётом определённой функционально-компетентной специализации, не нарушающей, однако, её принципиального единства. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти). В такой ситуации для исполнительной власти характерно следующее.

1. Исполнительная власть представляет относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность), единой государственной власти Республики Беларусь, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями.

2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в отношении своих функций и компетенции. Её функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определённая часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий относится к компетенции законодательной и судебной власти. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или её механизма.

3. Исполнительная власть – непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властью. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти в её государственно-правовом значении, она не функционирует. Например, она отсутствует на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.

4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определённое воздействие на деятельность и поведение других субъектов, подчинять их своей воле.

5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности – не сама власть, а только форма её реализиции.

Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность таких государственных органов, которые могут выступать в качестве субъектов исполнительной власти. При этом необходимо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое характеризуется как определённый вид государственно-властной деятельности.

Исполнительная власть имеет определённое субъективное выражение, т.е. она реализуется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией. В связи с этим государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически осуществляется исполнительная власть.

Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. Соответственно все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления.

Вопрос № 3 Порядок и сроки обжалования постановлений по делу об административных правонарушениях

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является стадия обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении. В юридической литературе эту стадию называют пересмотром постановлений.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Стадия обжалования (пересмотра) в отличие от других стадий производства по делам об административных правонарушениях является факультативной, необязательной. Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразия толкования применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Административное законодательство установило два канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать специальную жалобу на принятое постановление: а.) вышестоящий орган; б.) в районный (городской) или арбитражный суд, т.е. постановления обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке.

Согласно установленному порядку постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

1. постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местный исполнительно-распорядительный орган (района, города) или в районный (городской) суд;

2. решение сельского, поселкового исполнительного комитета – в районный, городской исполнительно-распорядительный орган или суд;

3. постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд; решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица)может быть обжаловано в суде;

4. постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд; решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суде;

5. постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, или в суд.

Таким образом, установленный порядок обжалования различен: либо предоставляется возможность выбора инстанции для подачи жалобы, либо таковая инстанция определяется однозначно, либо, наконец, допускается двухступенчатый порядок подачи жалобы. В тех случаях, когда жалоба подаётся в судебные органы, решение суда является окончательным.

Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Поступившая туда жалоба в течение трёх суток должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать её и которому она адресована (ст. 267 КоАП). С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

Обжалование постановления об административном правонарушении может быть может быть произведено в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и административный арест, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 271 КоАП жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами) в 10-дневный срок со дня их поступления. Субъект пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания для привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка данным лицом, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста). Кроме того, он должен проверить соблюдение процессуальных и давностных сроков привлечения лица к ответственности, правильность квалификации деяния, законность и обоснованность взыскания.

По результатам рассмотрения жалобы или протеста прокурора полномочный орган (должностное лицо) принимает одно из следующих решений:

1. составляет жалобу или протест без удовлетворения и постановление без изменения;

2. отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

3. отменяет постановление и прекращает дело об административном правонарушении;

4. изменяет меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом от ответственности за административное правонарушение, с тем, чтобы взыскание не было усилено.

Следует подчеркнуть, что при пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено.

Практическое задание № 4

За мелкое хулиганство совершённое в парке в отделение милиции были доставлены учащиеся школы № 2 г. Столина 13-летний Анисимов и 15-летний Бугров. Начальник РОВД своим постановлением подверг каждого штрафу в размере 3-х базовых величин.

Вопрос: Правомерны ли действия начальника РОВД. Обоснуйте нормами права порядок рассмотрения подобных дел.

Действия начальника РОВД не правомерны по следующим основаниям:

1.) В соответствии с пунктом 7. Части 2 статьи 4.3. КоаП, административной ответственности подлежит физическое лицо совершившее мелкое хулиганство в возрасте от 14 до 16 лет. Несовершеннолетний в возрасте 13 лет не может быть привлечен к административной ответственности вообще.

2.) Несовершеннолетний Бугров, в возрасте 15 лет, может быть привлечён к административной ответственности по ст. 17.1 КоаП (мелкое хулиганство), однако административное взыскание в виде штрафа ему не может быть назначено, т.к. в соответствии с п. 2 ст. 4.6 КоаПа на несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 16 лет не могут налагаться взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработки, стипендию и (или) иной собственный доход).

3.) Несовершеннолетнему Бугрову, в возрасте 15 лет, в соответствии с ч. 3 ст. 4.6 КоаП может быть наложено административное взыскание в виде предупреждения, т.к. в санкции ст. 17.1 КоаП предусмотрены 2 вида административных взысканий: штраф и административный арест, к которым несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не могут быть подвержены.

4.) Дела несовершеннолетних лиц рассматривает Инспекция по делан несовершеннолетних по месту проживания, а не РОВД.

Список используемой литературы

1. Административное право: Учеб. Пособие / Д.А.Гавриленко, С.Д.Гавриленко; Под. ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А.Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002.- 416 с.

2. Административное право Республики Беларусь. Часть I. Управленческое право / А.Н.Крамник. – Минск: Тесей, 2008. – 672 с.

3. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И.Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.

4. Административное право и процесс: курс интенсивной подготовки / Д.Е Тагунов, П.С.Забелов. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 288 с.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)