террор (1226658), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма[1].

Основным положением Закона РФ ''О противодействии терроризму'' №35-ФЗ от 6 марта 2006 года является установление основных принципов противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических угроз и проявлений.

Основными задачами в достижении указанных целей являются:

• выявление и устранение факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма;

• выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение преступлений террористического характера и (или) оказание содействия такой деятельности;

• привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

• пресечение попыток переноса на территорию России деятельности международных террористических организаций, привлечение к этому процессу потенциала международной антитеррористической коалиции;

• постоянное совершенствование общегосударственной системы противодействия терроризму (ОГСПТ), поддержание в состоянии готовности к использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористических актов и минимизации (ликвидации) их последствий;

• обеспечение антитеррористической защиты объектов террористических посягательств - критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;

• противодействие распространению идеологии терроризма, осуществление активных информационно-пропагандистских мероприятий антитеррористической направленности.

Общегосударственная система противодействия терроризму (ОГСПТ) представляет собой совокупность организационных структур (субъектов противодействия терроризму), которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными на их основе нормативными правовыми актами, осуществляют деятельность по противодействию террористическим угрозам, разрабатывают и реализуют комплекс мер по профилактике террористических угроз, выявлению и пресечению террористической деятельности, минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов.

ОГСПТ, в силу возложенных задач, призвана обеспечить системное и эффективное использование потенциала государства и общества для защиты от угроз террористических актов.

Для противодействия террористическим угрозам, направленным против российских граждан и учреждений за рубежом, в том числе военных и важных государственных объектов, организации и проведения неотложных действий по реагированию на угрозы террористических актов при дипломатических представительствах создаются кризисные штабы.

Основными направлениями деятельности системы противодействия терроризму являются:

• силовое противодействие терроризму;

• устранение внутренних источников терроризма;

• противодействие международному терроризму и участие в устранении его источников;

• снижение тяжести последствий террористических атак;

• мониторинг обстановки внутри страны и за ее пределами в целях выявления потенциальных террористических угроз.

Противодействие терроризму в России осуществляется по следующим направлениям:

• профилактика терроризма;

• борьба с терроризмом (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта и иных преступлений террористического характера);

• минимизация и (или) ликвидация последствий террористических актов.

Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов ОГСПТ, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Профилактика терроризма предполагает решение следующих задач:

• разработка рекомендаций и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

• выявление и прогнозирование террористических угроз, информирование о них органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности для принятия мер по их нейтрализации;

• оказание сдерживающего и позитивного воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к экстремистским действиям;

• определение правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации при введении режимов террористических угроз;

• разработка перечня антитеррористических мероприятий для организации и проведения их на территории субъектов Российской Федерации с обязательным определением источников их финансирования;

• разработка и введение типовых требований по защите от угроз террористических актов критически важных и потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей;

• определение прав, обязанностей и ответственности руководителей органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

• совершенствование правовой регламентации возмещения ущерба лицам, участвующим в пресечении террористического акта и проведении контртеррористической операции и (или) пострадавшим в результате их осуществления;

• совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в целях выработки единой стратегии и тактики в рамках осуществления международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму.

Организация деятельности по профилактике терроризма требует обеспечения скоординированной работы органов государственной власти с общественными организациями и объединениями, религиозными структурами, другими институтами гражданского общества и отдельными гражданами

Борьба с терроризмом – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на решение задач по:

• выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности;

• раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.

Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом является оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности.

Противодействие идеологии терроризма включает в себя комплекс организационных, социально-политических, информационно-пропагандистских мер по предупреждению распространения в обществе убеждений, идей, настроений, мотивов, установок, направленных на коренное изменение существующих социальных и политических институтов государства.

Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых оперативными штабами на федеральном и региональном уровнях.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма (далее – устранение последствий) планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

• недопущение (минимизация) человеческих потерь на основе приоритета защиты человеческой жизни перед материальными и финансовыми потерями (за исключением жизни террористов);

• своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также лицам, пострадавшим от террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

• минимизация неблагоприятных морально-психологических последствий воздействия террористических актов на общество или отдельные социальные группы;

• восстановление поврежденных и разрушенных объектов; возмещение причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от актов терроризма (за исключением террористов).

Условиями успешного осуществления мероприятий по устранению последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с совершением террористических актов, в зависимости от объектов посягательств и характера террористических воздействий, формирование типовых планов задействования сил и средств ОГСПТ и их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.

1.4.2 Характеристика нарушителя при совершении акта незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры

Модель нарушителя представляет собой совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий потенциальных нарушителей, их мотивации и преследуемых целях при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства[10].

Нарушитель – лицо (группа лиц), совершившее или пытающееся совершить акт незаконного вмешательства в деятельность объекта.

Принцип применения модели нарушителя заключается в определении наиболее вероятных сценариев реализации каждого из видов угроз в отношении оцениваемого объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС) с учетом характерных особенностей нарушителя, приведенных в частных разделах модели по видам транспорта, категориям ОТИ и ТС.

В качестве потенциальных носителей угроз выделяются три основные группы нарушителей:

• внешние нарушители;

• внутренние нарушители;

• внешние нарушители, действующие в сговоре с внутренними нарушителями (комбинированные).

При проведении оценки используются следующие характеристики типов нарушителей:

• внутренний одиночный нарушитель представляет собой сотрудника субъекта и (или) объекта транспортной инфраструктуры, имеющего доступ в планируемую зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ;

• потенциальными внутренними нарушителями могут быть сотрудники, принуждаемые к содействию внешними нарушителями путем подкупа, шантажа или угроз применения силы; сотрудники, имеющие преступные наклонности; психически неуравновешенные люди;

• групповой внутренний нарушитель представляет собой группу сотрудников субъекта и(или) объекта транспортной инфраструктуры, действующих по предварительному сговору, имеющих доступ в планируемую зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ. Кроме того, группе лиц ввести в заблуждение других сотрудников проще, чем одиночному внутреннему нарушителю;

• одиночный внешний нарушитель - это, как правило, бывший сотрудник, не имеющий санкционированного доступа на территорию ОТИ, но осведомленный о пропускном и внутриобъектовом режимах и методах охраны;

• групповой внешний нарушитель представляет собой организованную группу лиц, намерением которых является совершение террористического акта;

• комбинированный нарушитель представляет собой организованную группу лиц, состоящую из внешних нарушителей и сотрудников субъекта или объекта транспортной инфраструктуры, которые действуют во взаимодействии между собой с намерением совершить террористический акт.

В общем случае следует предполагать, что нарушители, как внешние, так и внутренние, обладают высокой степенью информированности об особенностях ОТИ. Особую опасность представляет угроза сговора внутреннего и внешнего нарушителей.

Завершающим этапом разработки модели угроз является формирование требований к возможностям будущей системы охраны и безопасности объекта в виде списка сценариев действий по проникновению нарушителя базовой модели, которые она должна обнаружить. При этом учитываются также возможные воздействия внешних и внутренних случайных факторов, которые могут способствовать достижению нарушителей своей цели.

Общая структура модели нарушителя, использованная при проведении оценки уязвимости ОТИ, представлена на листе 2 графического материала.

Выделяют две группы нарушителей, отличающихся характером проведения при совершении АНВ на ОТИ и ТС: осторожные и неосторожные.

Осторожные нарушители:

• характеризуются низким уровнем тревожности;

• проявляют общительность, стремятся к установлению межличностных контактов;

• социально адаптированы;

• в наименьшей степени упрекают себя за совершение преступления.

Неосторожные нарушители:

• характеризуются высоким уровнем тревожности;

• отличаются интрапунитивными реакциями в ситуации фрострации (возложение ответственности за неудачи на себя) в отличие от умышленных преступников, для которых свойственны экстрапунитивные реакции (склонность во всем винить окружающих людей);

• проявляют неуверенность в себе, склонность к волнениям при стрессе, избыточный самоконтроль. дезорганизованное поведение;

• реализуют эмоциональные, а не рациональные, спокойные реакции на угрозы в экстремальной ситуации.

Модель наиболее вероятного нарушителя для конкретного объекта выбирается из типовых (или создается специально) в результате анализа:

• статистики нарушений на защищаемом и аналогичных объектах;

• криминогенной обстановки в регионе и ее прогноза;

• возможностей круга лиц (организаций), проявляющих интерес к охраняемому объекту.

Такая модель наделяется максимальными для выбранного типа способностями и возможностями по преодолению зоны транспортной безопасности.

Модель нарушителя принимается как базовая, и относительно нее проходит разработки модели угроз. Здесь могут быть полезными натурные испытания по количественной оценке возможностей "базового" нарушителя, например, времени преодоления инженерных средств защиты и технической укрепленности объекта, возможностей "обхода" системы охраны.

Завершающим этапом разработки модели угроз является формирование требований к возможностям будущей системы охраны и безопасности объекта в виде списка сценариев действий по проникновению нарушителя базовой модели, которые она должна обнаружить. При этом необходимо учитывать также возможные воздействия внешних и внутренних случайных факторов, которые могут способствовать достижению нарушителем своей цели.

При проведении экспертного моделирования в ходе оценки возможных вариантов реализации угроз применяется проставление условного бального значения. Численные значения показателей, характеризующих нарушителя, выражают степень значимости таких характеристик и условий для совершения АНВ. В качестве весовых коэффициентов, определяющих вклад того или иного отдельного показателя в характеристику модели нарушителя, применяются условные балльные значения:

Характеристики

Список файлов ВКР