диссертация - в.3-11 (1214803), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Высокий уровень образовательного потенциала населения, которым характеризуется Хабаровский край, с одной стороны, обеспечивает более высокую производительность в ряде отраслей производственной системы региона. С другой стороны, данная составляющая рассматривается экспертами как неоспоримое преимущество региона в инвестиционной конкуренции с другими субъектами Российской Федерации. Значение этого фактора в процессе привлечения и использования капиталов, согласно современным исследованиям отечественных и зарубежных специалистов чрезвычайно велико и может явиться базовым приоритетом в приятии инвестиционных решений.¹⁰¹

Для Дальнего Востока стратегическая цель развития России трансформируется как создание условий для эффективного развития имеющих сравнительные преимущества в рыночных условиях секторов регионального хозяйства и обеспечение на этой основе стабильного развития экономической системы региона в рамках международного и внутрироссийского разделения труда, формирования комфортных стандартов жизни населения.

Кроме того, на Дальнем Востоке реализуется и долговременная геостратегическая задача России – обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого Океана, контроль над важнейшими стратегическими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. С этой точки зрения именно развитие Дальнего Востока и Забайкалья может обеспечить поддержание и упрочнение статуса России как мировой державы.¹⁰²

Проблема роста безработицы в России, о которой сегодня говорят в связи с кризисом, не такая однозначная, как может показаться на первый взгляд. С одной стороны, число безработных растет, с другой – в каждом регионе годами «висят» в базе данных центров занятости невостребованные вакансии.

Сейчас безработица в регионе растет, она, конечно же, связана с экономическим кризисом. Но, с другой стороны, еще три года назад эксперты били тревогу по поводу проблемы роста дефицита рабочих рук в регионе, ведь Дальний Восток с 1991 по 2007 годы потерял около 1,6 миллиона человек (за счет миграционного оттока – более 86 процентов). В начале 2008 года здесь проживало уже менее 6,5 миллиона человек. Идет деформация возрастной структуры в сторону старения и сокращения экономически активного населения. В 2002 году показатель демографической нагрузки в регионе был 543 человека нетрудоспособного возраста.

Сейчас в округе более 100 тысяч безработных, и при всем разнообразии цифр по субъектам Федерации везде одна и та же картина: вакансий больше, чем безработных, хотя не без своей специфики. В целом по ДФО безработица составляет 3 процента (в целом по России – 2). При этом государство продолжает реализовывать в Дальневосточном федеральном округе крупномасштабные федеральные проекты, связанные с созданием транспортной инфраструктуры, строительством нефте- и газопроводов, и спрос на специалистов строительных профессий останется высоким ближайшие несколько лет. Поэтому перетоки специалистов из одного региона в другой напряженность на рынке труда смягчат.

Рынок труда – тема многоплановая, требующая учитывать множество нюансов. Нельзя сказать, что правительство ничего не делает. Есть разные программы, но результат пока не очень впечатляет. Попытки решить нехватку трудовых ресурсов с помощью программы переселения соотечественников вот уже несколько лет буксуют. Затраты большие, а эффект низкий. На Дальний Восток приехали единицы, и в основном низкоквалифицированные кадры.

При дефиците специалистов многих профессий в глубинке наблюдается их переизбыток в крупных городах. Но не все готовы переехать из города в деревню. Есть проблема и в разрыве между спросом на мужские профессии и преимущественным предложением женских рабочих рук.

Сейчас, в условиях кризиса, опять настойчиво говорят, что нужно активнее внедрять инновации: только они помогут России построить эффективную экономику. Но и тут наблюдается разрыв: вузы говорят, что готовы обучать нужным специальностям, а бизнесом они пока не востребованы. Правительство выделяет огромные средства на софинансирование региональных программ трудовой занятости населения. Предусмотрены меры и по поддержке выпускников высших и средних учебных заведений: государство будет субсидировать затраты работодателей в размере МРОТ для компенсации работодателю расходов на период прохождения молодым специалистом испытательного срока. Планируется также разработать программу стимулирования переезда людей в регионы, где реализуются инвестиционные проекты федерального уровня. Дальний Восток относится как раз к таковым.

Основная ставка государства должна быть сделана на привлечение (как на вахтовой, так и на постоянной основе) и закрепление трудовых мигрантов. При этом очевидно, что это возможно только при сочетании двух фундаментальных для жизнедеятельности человека факторов: высокая стабильная заработная плата и качественное социальное обслуживание.

И если финансовую мотивацию, по всей видимости, смогут обеспечить инвесторы, то система социального обслуживания может быть модернизирована в основном за счет государства.

При этом существенное внимание должно быть уделено совершенствованию миграционной политики. В частности, необходимо существенное расширение преференций (социальных льгот и бюджетных выплат) мигрантам (как внутренним, так и гражданам других государств), переезжающих на постоянное место жительство в регионы Дальнего Востока. Современная ситуация такова, что очевидных преимуществ миграции на Дальний Восток с его экстремальными природно-климатическими и инфраструктурными условиями жизни фактически не существует, поэтому дальневосточный вариант, естественно, рассматривается в последнюю очередь.

Необходима также активная оптимизация наличествующих и мигрантных трудовых ресурсов. Незанятое (или желающее сменить сферу деятельности и место жительство) местное население, как и вновь прибывающие мигранты, профессиональная компетенция которых требует развития, должны иметь возможность оперативного переобучения и повышения квалификации.

Нельзя ставить крест и на высшем образовании, но ставку делать на те специальности, которые будут востребованы на перерабатывающих производствах, планируемых построить в регионе. Ставка на развитие туризма потребует притока кадров в сервисный сектор. В общем, тем, кто намерен жить на Дальнем Востоке, стоит серьезно задуматься над своим выбором, ведь модная профессия не всегда востребована.¹⁰³

К началу 2001 г. сложилась принципиально новая экономическая и политическая ситуация. Прекратился затяжной спад производства, начала формироваться новая стратегия геополитического развития России, в которой существенную роль стали играть интересы стран в Северо-Восточной Азии. Это определило необходимость корректировки программы увеличения программного горизонта. В марте 2002 г. была утверждена новая редакция программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и на период до 2010 г.». Основными целями программы были определены:

- создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации;

- формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества;

- развитие социальной сферы, достижение необходимых социальных нормативов, соответствующих специфике Дальнего Востока и Забайкалья.¹⁰⁴

В среднесрочной и долгосрочной перспективе основным направлением государственных усилий и капиталовложений должна стать социальная инфраструктура (в т.ч. жилье) как основной фактор, способный переломить негативные социально-демографические тенденции в регионе. Потенциал бюджетных инвестиций здесь действительно огромен, т.к. через создание социальных условий, сопоставимых с жизнью на «большой земле», можно остановить отток местного населения и существенно повысить привлекательность территории для внешних миграций.

Сегодняшние социальные реалии, обусловленные объективными географическими и расселенческими факторами в сочетании с хроническим недофинасированием «социалки» в 90-х годах, во многом провоцируют сокращение трудоспособного населения Дальнего Востока и Хабаровского края. Низкое качество социального обслуживания – одна из острейших проблем территории. Самые высокие в стране показатели младенческой смертности и смертности населения в трудоспособном возрасте в сочетании с самыми низкими показателями выпуска специалистов государственными высшими учебными заведениями – свидетельства крайней наблагополучности ситуации.

Еще одним тревожным показателем является низкая обеспеченность жильем в сочетании с самыми низкими по стране показателями благоустройства жилого и общественного фонда.

Устойчивое экономическое развитие Хабаровского края возможно только на основе активной политики по созданию условий для развития человеческого капитала. Речь идет об улучшении качества населения – совокупных показателей его образованности, компетентности, предприимчивости, состояния здоровья.

Масштабная экономическая программа неизбежно потребует инновационного развития человеческих ресурсов: овладение новыми знаниями и умениями, которые принципиально отличаются от требований индустриальной эпохи. Это потребует внедрения системы стандартов социального обслуживания, основанного на лучшей отечественной и зарубежной практике предоставления социальных услуг.

Подобного рода качественные преобразования по определению не могут быть дешевыми. По существу, на повестке дня – комплексная модернизация сети объектов социальной инфраструктуры, ведущая за собой целую систему реформационных мер (модернизация содержания и технологий социального обслуживания, реформирование системы управления и финансирования социальной системы и т.д.). По оценочным данным стоимость структурной и содержательной реформы сети социального обслуживания на Дальнем Востоке около 400 млрд рублей (ок. 17 млрд. долл.).

Подводя итог анализу развития человеческого капитала в Хабаровском крае, необходимо остановиться на следующих основных моментах:

1. Индекс развития человеческого потенциала Хабаровского края в 1992-2008 гг., рассчитанный на основе показателей ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования населения и материального благосостояния, имеет положительную динамику.

2. Этот результат отражает суммарное наложение разнонаправленных трендов по отдельным учитываемым в ИРЧП процессам. С одной стороны, в течение 1992-2008 гг. были отмечены понижательные тенденции в оценках ожидаемой продолжительности жизни и общей численности населения.

Одним из важнейших вопросов стратегического развития Дальнего Востока является формирование постоянного населения региона, его социальное развитие и обеспечение рабочими местами. В последние годы были предпринят ряд мер для сохранения здесь населения. Это и мероприятия в рамках национальных проектов, особенно это касается здравоохранения, и обеспечение льготного авиасообщения для отдельных категорий населения, а также ряд чисто экономических мер по развитию новых производств и, соответственно, созданию новых рабочих мест. Среднесрочные и долгосрочные задачи посткризисного развития заключаются в формировании новой структуры экономики. Решение этих задач является необходимым условием динамичного и устойчивого развития страны и Дальнего Востока.

Таким образом, на Дальнем Востоке сохраняется человеческий капитал — необходимая основа и при определенных условиях решающий фактор экономического роста. При этом его абсолютная и относительная величина имеет тенденцию к снижению, что значительно ослабляет способность региона к развитию. Однако сохраняется главное — ядро человеческого капитала Дальнего Востока, наиболее квалифицированная его часть — специалисты с высшим образованием. Как показало наше исследование, входящие в эту группу в значительно меньшей степени рискуют стать безработными, чем все остальное занятое население и группы с менее высоким профессиональным образованием. Поэтому эта группа должна послужить кадровой основой для расширенного воспроизводства человеческого капитала, пополняемого из других групп занятых на Дальнем Востоке. Это основной фактор расширения инновационной деятельности и создания новых технологий и продуктов, являющихся одним из важных средств преодоления экономического кризиса и технической отсталости и далее — экономического развития и интеграции региона в развитые народно-хозяйственные структуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Характеристики

Список файлов ВКР