Дё Н.А. 944 группа (1207343), страница 2
Текст из файла (страница 2)
- разработка экологических стандартов;
- координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам;
- обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде.
Природоохранная политика Японии по своей сути напоминает политику западноевропейских стран. Среди эффективных черт японской природоохранной политики следует назвать:
- инициативы местных органов власти в сфере охраны окружающей среды, активно поддерживаемые населением;
- разработку и широкое применение новых, экологически чистых технологий благодаря привлечению частного бизнеса;
- четко функционирующую государственную систему экологического регулирования, сформированную под воздействием общественного экологического движения 60–70-х годов (движение экологического протеста было связано с заболеваниями, вызванными загрязнением окружающей среды: «болезнью Минамата» (отравление метаном и ртутью), болезнью «итай-итай» (отравление кадмием), астмой Ехати (астма вследствие загрязнения воздуха, вызванного деятельностью нефтехимического комбината)).
Префектуры Японии имеют свои законы по охране окружающей среды и собственные экологические программы. Заслугой местных органов самоуправления в решении экологических проблем стало заключение добровольных соглашений с компаниями о контроле за загрязнением. В Японии, как и в большинстве стран Запада, в контроле за состоянием окружающей среды активно задействованы (наряду с центральными и местными органами власти) многочисленные подразделения, созданные в промышленных компаниях.
В Японии имеются стандарты, которые трудно встретить за ее пределами:
- стандарт озеленения определяет количество зеленых насаждений на осваиваемой территории. Существует шкала индексов озеленения территории;
- стандарт на сохранение в городе старых заповедных территорий естественной природы и памятников старины. В Японии имеются также порядок классификации архитектурных памятников и целая система регламентов, связанных с их охраной, реставрацией и эксплуатацией;
- стандарт воздействия на экосистемы. В отличие от физико-химических стандартов загрязнения воды, воздуха, почвы позволяет интегративно оценить качество среды (качество водоемов пресной воды классифицируется в зависимости от того, какая рыба там живет).
Экологическую экспертизу проходят проекты даже небольших предприятий и социальных объектов. В экспертизе обязательно участвует и само население. Можно выделить три наиболее ценных момента в японском варианте экологической экспертизы: стандартизация работ по экспертизе; их компьютеризация; достижение широкого участия общественности в обсуждении проекта и контроле за природной средой в регионе. Последнее возможно после наделения местных органов власти достаточными правами.
В Японии существует система строжайшего контроля за выполнением стандартов. Важное место в организации контроля за состоянием окружающей среды занимает автоматизированная система мониторинга. Уже в 1970 г. в Японии насчитывалось 10700 постоянных и временных служб мониторинга, в том числе примерно 4300 станций наблюдения за качеством воды, 2300 станций наблюдения за качеством воздуха (уровней окислов серы и азота, взвешенных частиц и окиси углерода) и 9100 станций, измеряющих уровни шума и вибрации. Не найдено пока радикальных способов устранения таких неприятных последствий технического прогресса, как постоянные шумы транспортных средств и предприятий, а также шумы, создаваемые находящимися в индивидуальном пользовании населения музыкальными инструментами, телевизорами, радиоприемниками.
Самое серьезное внимание в Японии уделяют неприятным запахам, источниками которых являются животноводческие фермы (26%), индустрия сервиса (21 %), промышленные предприятия (13%), хозяйство соседей (10%), канализация (7%). После введения стандартов количество выбросов легковыми автомобилями снизилось в 1975 г. по окиси углерода - в 20 раз, по углеводородам и окиси азота - в 12, по серному ангидриду - в 5 раз.
Формирование природоохранного механизма Японии тесно связано с принципом «загрязнитель платит», в результате чего промышленные предприятия были вынуждены разрабатывать технологии по контролю за экологической обстановкой. В случае несоблюдения экологических стандартов было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности. Загрязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением должен оплачивать пострадавшему населению лечение специфических заболеваний.
В последнее время в проведении экологической политики Япония сочетает административные и экономические методы регулирования. К административным мерам относятся:
- введение стандартов качества продукции и окружающей среды;
- экологическая экспертиза;
- соглашения между местными органами власти и предприятиями о контроле за загрязнением;
- система арбитража экологических конфликтов.
Следует также отметить, что в Японии одни из самых строгих в мире нормативов по загрязнению атмосферы, превосходящие в 2–3 раза аналогичные параметры в других странах. Экономические меры включают: платежи за природные ресурсы (они идут на финансирование экологических проектов); налоги на источники выбросов серы, налоги на потребителей бензина, повышен налог на покупку земель в окрестностях городов и др.. С другой стороны, поощряются предприятия, использующие экологически чистые технологии.
Япония не считает неизбежным противоречие между экологическим регулированием и экономическим ростом. Страна использует эколого-технологический подход к обеспечению экологически безопасного развития – так называемое «спасение с помощью науки», активно финансируемой государством.
С середины 90-х годов Япония активно присоединилась к международному экологическому сотрудничеству подписанием соглашений по сохранению озонового слоя Земли и Конвенции по климатическим изменениям, финансированием отдельных экологических проектов развивающихся стран и др. В то же время требует корректировки позиция Японии относительно снижения выбросов углекислого газа, учитывая, что страна принадлежит к первой пятерке стран, ответственных за потепление климата [2].
Для преодоления экологического кризиса в Японии были предприняты самые разные меры – от введения жесткого законодательства, регламентирующего загрязнение окружающей среды предприятиями и устанавливающего принцип трех «Р» (Pollution Producer Pays, загрязнитель платит) и возлагающего ответственность за утилизацию бытовых отходов на муниципальные органы, до проведения разъяснительной работы с населением. И сейчас в Японии постоянно распространяют специальные информационные буклеты, помещают рекламу в средствах массовой информации, вывешивают в магазинах и пр., а также используют в этих целях пикапы, оснащенные громкоговорителями, которые передвигаются между домами с небольшой скоростью и предлагают сдать в утиль ставшие ненужными вещи.
Государственные органы Японии осуществляют общественные отношения и функции контроля, экологического нормирования, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных проектов на окружающую среду, финансово-экономического характера, направленные на поощрение или принуждение природопользователей к природоохранной деятельности, льготного целевого кредитования компаний на экологические цели, налоговые льготы и другие функции, определенные законодательством.
-
Экологические проблемы и пути их решения
Экологические проблемы в Японии стали возникать с началом развития промышленности после «открытия» страны во второй половине XIX в.. Однако, с экологической проблемой в наиболее остром проявлении Япония столкнулась на рубеже 1960-х – 1970-х годов. Это явилось следствием японского «экономического чуда» – беспрецедентно высоких темпов экономического развития страны, произошедшего вследствие роста производства в отраслях тяжелой промышленности, которые характеризуются высоким загрязняющим эффектом и образованием большого количества отходов [1].
После второй мировой войны экономическое развитие Японии сопровождалось быстрым загрязнением окружающей среды. Причины этого:
1)Маленькая территория и природные факторы – рельеф, циркуляция атмосферы, землетрясения и др.
2)Отраслевая структура хозяйства с типичными «грязными» отраслями, развивавшимися на первых этапах «экономического чуда» – металлургия, химическая промышленность, цементная, целлюлозно-бумажная и др.
3)Высокая концентрация населения в Тихоокеанском поясе.
Результатом этих причин явилось нарушение экологического равновесия. Среди развитых стран мира Япония по состоянию окружающей среды оказалась почти на последнем месте.
Острой была проблема загрязнения атмосферы. Источниками загрязнений были те же предприятия тяжелой промышленности и автомобильный транспорт. В атмосферу ежегодно выбрасывалось более 5 млн. тонн оксидов серы, оксидов азота. Фотохимический смог был обычным явлением над крупными городами страны.
Отказ от старых традиций демонстрировала и трансформация сознания японцев в ходе развития общества потребления. Постепенно бережное и рациональное отношение к вещам в условиях роста доходов все больше вытеснялось стремлением замены старых вещей на новые, побуждением к приобретению товаров с новыми свойствами, чему в немалой степени способствовала и реклама. Это привело к ежедневному образованию огромного количества бытовых отходов. Развитие индустрии досуга, приводящее к высокой концентрации людей на ограниченной территории, также вносило свой негативный вклад в обострение проблемы бытовых отходов.
С учетом особенностей территориальной структуры хозяйства и расселения, характеризующейся особенно высокой концентрацией в Тихоокеанском промышленном поясе, острота проблемы загрязнения ОС, выражающейся в нарушении экологического баланса, многократно возрастала. Помимо загрязнения химического, биологического, теплового, в стране наблюдалось изменение физического состояния среды – шум, вибрация, электромагнитное, световое и радиоактивное загрязнение [1].
Япония, достигшая успехов в экономической и научно-технической областях, наиболее полно, по сравнению с другими промышленно развитыми странами, ощутила на себе те крайне негативные, с точки зрения состояния окружающей среды, последствия, которыми могут сопровождаться быстрый экономический рост.
Однако в процессе сохранения высокого уровня развития экономики Япония сумела решить экологические проблемы, связанные с промышленным загрязнением [2].
Содержание PM2,5, мелких твердых частиц, способных попасть даже в самую глубокую часть легких, контролируется в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), так как эти частицы могут причинить вред здоровью человека и привести к сокращению продолжительности жизни. В Японии уровень PM2,5 в городских районах составляет 16 мкг/м3, что выше среднего показателя по ОЭСР, равного 14,05 мкг/м3, и годового максимума, равного 10 мкг/м3, установленного Всемирной организацией здравоохранения [5].
Энергокомпания J-POWER – крупнейший оптовый продавец электроэнергии в Японии. Первоначально создана Правительством Японии в 1952 году и полностью приватизирована в 2004 году. В энергокомпании работает семь угольных электростанций мощностью 8 412 мегаватт. Представитель
J-POWER Коизуми Нобучика рассказал, что после аварии на атомной электростанции Фукусима задачей Японии стало формирование сбалансированного энергетического портфеля на фоне сокращения доли атомной энергии. Доля угольной генерации начала расти. Основные экологические мероприятия при работе тепловых электростанций – это очистка дыма с помощью электрофильтров с 99,5% эффективностью и применение рукавных фильтров, эффективность которых также составляет 99,5 %.
С целью уменьшения воздействия на окружающую среду в Японии были внедрены передовые технологии, такие как электрические фильтры, сжигание с низким образованием оксидов азота, очистка стоков. Коэффициент утилизации угольной золы составляет 97% (96% – в ЖКХ, 99% – в промышленности). Угольная зола в Японии используется для строительства плотин, изготовления материалов для дорожного полотна, блоков для волнорезов [6].
Также в Японии построена крупнейшая в мире плавучая солнечная станция. Корпорация Kyocera нашла умный способ как построить и применить солнечные электростанции без использования и без того ценной земли, предназначенной для с/х – строительство электростанций на озёрах и дамбах с чистой водой. Эта идея была разработана французской компанией Ciel et Terre и применена в 2007 году французским виноделом, но размеры были небольшими.
Kyocera совместно с корпорацией Century Tokyo Leasing (которая работает вместе с Ciel et Terre) уже организовали три большие действующие электростанции возле города Кобе на о. Хонсю в префектуре Хоге. На данный момент она строят, по их словам, самую большую плавучую солнечную электростанцию в районе Чиба недалеко от Токио (рисунок 1.1).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
