ВКР (1205235), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Для повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда оценка показателей профессионального риска и их положительная динамика может быть использована как один из главных критериев при распределении государственных заказов, при утверждении различных инвестиционных программ, программ финансовой поддержки предприятий, при создании новых рабочих мест, строительстве новых производственных объектов и пр.

В целях обеспечения социальной защиты работников, результаты оценки профессионального риска могут быть основанием для создания современных баз актуарных расчетов при реформировании системы социального страхования. В первую очередь, это связано со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формированием обязательных профессиональных пенсионных систем⁵⁵.

Система актуарных расчетов, использующая в своей основе данные об условиях труда и их влиянии на здоровье работников, позволяет определить показатели профессионального риска каждого работника, более точно и объективно оценить вероятность наступления страхового случая и, следовательно, наиболее объективно рассчитать величину страхового тарифа, которая является спорной при отнесении на себестоимость затрат предприятия при добровольном страховании жизни и здоровья работников работодателем и сдерживает развитие данного сектора услуг страховых компаний.

Расчет страховых тарифов, основанный на показателях профессионального риска, позволит исключить конфликты и активизировать работу страховых компаний в данном секторе услуг.

Учет двух составляющих единого процесса «Производственная среда - здоровье работника» с характеристиками условий труда и профессионального риска при расчете компенсационных выплат работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда связан с необходимостью системного подхода при общей оценке трудового процесса как с учетом потенциальной опасности, так и оценки последствий его фактического влияния на здоровье и трудоспособность работников.

В целях построения системы управления профессиональными рисками в рамках программы на государственном уровне по результатам пилотных проектов планируется провести ряд мероприятий законодательного уровня:

• сформировать единую концепцию развития действующего законодательства, определить перечень необходимых мероприятий для создания и функционирования системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками в соответствии с международными стандартами;

• формализовать и стандартизировать информационные потоки об оценке условий труда и их влиянии на здоровье работников с целью обеспечения достоверности, полноты и объективности оценки профессиональных рисков;

• создать систему нормативных правовых актов, методических пособий, программного обеспечения оценки групповых и индивидуальных профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников предприятий с учетом: оценки "входящего риска" повреждения здоровья работников при приеме на работу, физического и морального вреда здоровью работников, наносимого неблагоприятными производственными факторами (в пофакторном и сочетанном режиме), влияния социально-бытовых особенностей проживания и факторов окружающей среды на здоровье работников;

• разработать проекты нормативно-правовых актов системы контроля и мониторинга уровней профессиональных рисков;

• подготовить и обучить специалистов по проведению оценки профессиональных рисков и использованию ее результатов.

• Для реализации мероприятий по формированию системы управления профессиональными рисками необходимо обеспечить:

• организацию проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда с целью формирования объективной оценки их состояния в организациях Российской Федерации;

• формирование и актуализацию единого банка сведений (реестра) об условиях труда в организациях Российской Федерации;

• проведение всеобщей «паспортизации здоровья работающего населения» (паспорт здоровья);

• формирование единой базы данных о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях в организациях Российской Федерации;

• разработку и внедрение общероссийских классификаторов травмирующих факторов, видов (типов) и характерных причин несчастных случаев для соответствующих производств в целях проведения углублённого анализа производственного травматизма, оценки опасностей и выявления профессиональных рисков;

• формирование структуры из организаций - держателей реестра и оснащение их необходимым оборудованием.

Хотелось бы остановиться и на проблеме охраны труда на предприятиях железнодорожного транспорта. В целях реализации требований Федерального за­кона от 10.01.03 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» ⁵⁶, Мини­стерством транспорта РФ был утвержден приказ от 25.12.06 № 163 «Об утверждении Положения о по­рядке служебного расследования и учета транспорт­ных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации же­лезнодорожного транспорта событий» ⁵⁷.

Улучшение работы железнодорожного транспорта помимо мер экономического, производственно-техни­ческого характера требует также обеспечения занято­сти в отрасли, создания для всех работников здоровых и безопасных условий труда, повышения заработной платы и многое другое. Но главное - это создание на­дежного правового механизма, который бы учитывал особенности правового положения работников желез­нодорожного транспорта, условия их труда. Целесо­образно разработать единый нормативный акт об осо­бенностях рабочего времени и времени отдыха от­дельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой. Следует согласиться с мнением Ю. И. Клепаловой о необходимости уста­новления в законодательстве запрета на установление ненормированного рабочего дня для всех работников железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют трудовую деятельность непо­средственно связанную с движением поездов и ма­невровой работой⁵⁸.

Полномочия Минтранса России по принятию нормативно-правовых актов в сфере социально-трудовых отношений промышленного транспорта, к сожалению, законодательством не предусмотрены.

На Федеральном уровне не полностью решены вопросы финансирования мероприятий по охране труда работников промышленного транспорта, что за­трудняет проведение предупредительных мер по ох­ране труда, особенно по аттестации рабочих мест. В то же время с аттестацией рабочих мест по условиям труда связано решение многих проблем охраны труда - предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых и вредных условиях труда, до­полнительный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день и т. д.

Учитывая отсутствие четкой нормативно-право­вой базы по промышленному транспорту в сфере безопасных условий и охраны труда следует на сего­дняшний день значительную часть вопросов охраны труда и здоровья работников решать через систему коллективных договоров. Это документ, где взаимные обязательства работников и работодателей можно на­полнить конкретным содержанием⁵⁹.

Целесообразно в содержание коллективных дого­воров включать вопросы, связанные с оплатой, усло­виями и охраной труда, режимом труда и отдыха, ме­ханизмом регулирования оплаты труда, исходя из уровня цен, инфляции и прожиточного минимума; доплатами компенсационного характера; профессио­нальной подготовки и переподготовки; организацией охраны здоровья работников на производстве путем создания благоприятных условий для работы и отды­ха, и обеспечения соответствующей окружающей среды; мерами защиты работников на случай времен­ной приостановки производства.

Необходимо добиться, чтобы каждая организация сферы промышленного транспорта разработала и вне­сла в свой коллективный договор максимально под­робный план мероприятий по охране труда и обеспе­чила их выполнение.

Как показывает анализ содержания коллективных договоров, есть немало таких, где разделы «Охрана труда» содержат лишь переписанные из законода­тельных актов нормы и положения, которые и так подлежат обязательному исполнению со стороны ра­ботодателя.

Таким образом, осуществляя функции по выра­ботке нормативно-правового регулирования в сфере промышленного транспорта в течение семи лет, про­шедших с момента проведения административной реформы, Минтранс России не очень продвинулся в этом направлении. Министерство обходит молчанием вопросы о том, когда и как будет формироваться нор­мативная база по промышленному транспорту, вклю­чающая вопросы безопасности и охраны труда, обес­печения занятости в отрасли, повышения заработной платы, особенности правового положения работников промышленного транспорта и многое другое⁶⁰.

В области рассматриваемого института существу­ет достаточно много проблем, требующих дальнейше­го, в первую очередь законодательного, разрешения.

Решение этих проблем должно осуществляться не только путем изменений и дополнений в конкретные нормативно-правовые акты, регулирующих труд ра­ботников транспорта, но и в общие начала Трудового кодекса, в частности в главу 51 ТК РФ. Важной зада­чей реформирования законодательства в сфере про­мышленного транспорта является необходимость об­новления методов правового регулирования в вопросах безопасности и охраны труда. Нормы трудо­вого права, регламентирующие охрану труда и безо­пасность на промышленном транспорте должны об­ладать свойством динамизма - способностью при­способиться к новым экономическим и обществен­ным реалиям. В целях решения этой задачи предоп­ределяется необходимость эффективности сочетания разных уровней правового регулирования, основные из которых - централизованный, региональный и ло­кальный.

К сожалению, на сегодняшний день в системе промышленного транспорта нет законодательного ак­та, который бы заложил правовую основу принципов функционирования всех ветвей управления в форми­ровании системы социально-экономических, органи­зационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических основ и нормативного обеспечения вопросов охраны труда.

В науке трудового права практически отсутству­ют современные исследования, посвященные право­вому регулированию труда работников промышлен­ного транспорта. Это отрицательно сказывается на уровне и содержании норм о труде и практике их применения в отношении указанной категории работ­ников⁶¹.

Таким образом, непрерывное улучшение условий и безопасности труда в качестве главной цели политики работодателя в области охраны труда привносится каждым этапом системы управления охраной труда и имеет правовое сопровождение. Локальные нормативные акты организации составляют важную основу организации работ по обеспечению безопасности труда и соблюдению требований охраны труда персоналом. Необходимо существенно модернизировать организацию управления охраной труда, сделать ее простой, ясной и понятной для применения всеми без исключения работодателями и работниками, адаптировать для современных условий ведения бизнеса и новых потребностей развития экономики, привести нормы и стандарты в области безопасности и охраны труда в соответствие с международными требованиями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты теоретического исследования института охраны труда в Российской Федерации дают основания сформулировать ряд выводов и предложений:

1. Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

3. Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами.

4. Обязанностям работодателя корреспондируют права работника, перечисленные в ст. 219 ТК РФ. В то же время работник имеет и обязанности. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

5. Имеются некоторые особенности и дополнительные гарантии охраны труда лиц с семейными обязанностями, инвалидов и несовершеннолетних.

Законом установлены дополнительные меры, направленные на охрану не только физического, но и нравственного здоровья несовершеннолетних. Так, ст. 265 ТК РФ определяет работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. Не допускаются также трудовым законодательством определенные в указанной статье переноска и передвижение несовершеннолетними работниками тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Работники в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения совершеннолетия, ежегодно подлежат такому осмотру (ст. 266 ТК РФ).

Характеристики

Список файлов ВКР