ВКР (1205202), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Единственный закон об архивном деле, действующий в странах СНГ вводящий термин «тайна личной и семейной жизни» и дающий к нему определение – это закон Республики Армения «Об архивном деле» от 01 июля 2004 г. В соответствии с ним архивные документы, содержащие информацию, относящуюся к тайне личной и семейной жизни человека – это архивные документы, содержащие сведения о рождении, усыновлении, вступлении в брак и разводе, личных данных, личной переписке и корреспонденции, нотариальных сделках, имущественном праве, источниках доходов физического лица¹⁰⁶.

Очень содержательным был нормативный документы Республики Беларусь «Инструкция о режиме доступа к документам, содержащим сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан», утвержденная приказом Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь 03 июля 1996 г. № 21. Данная инструкция содержала обширный перечень сведений, содержащихся в архивных документах и составляющих тайну личной жизни граждан:

- о здоровье, семейных и интимных отношениях;

- об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;

- о личных привычках и наклонностях;

- личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;

- об имущественном положении, источниках доходов;

- о деятельности, содержащей коммерческую тайну;

- об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);

- сведениях, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;

- об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также об обвинении в злоупотреблениях властью или служебным положением (кроме случаев, не подлежащих засекречиванию по ст. 7 Закона РБ «О государственных секретах»);

- о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;

- сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945 - 1946 годах¹⁰⁷. К сожалению, в 2012 г. данная инструкция была заменена новой, не предусматривающей такого обширного состава документов, относящихся к тайне личной жизни, а ограничивающаяся лишь констатацией наличия указанной тайны в архивных документах.

Закон Эстонской Республики «О защите персональных данных» от 12 декабря 2003 г. вводит и раскрывает термин «персональные данные, содержащие сведения о частной жизни»:

1) данные, касающиеся подробностей семейной жизни;

2) данные, касающиеся ходатайств об оказании социальной помощи или социальных услуг;

3) данные, касающиеся психических или физических страданий лица;

4) информация, собранная о лице при налогообложении, за исключением информации о задолженности по налоговым платежам¹⁰⁸.

Кроме того, вводится еще одна категория персональных данных – «персональные данные доверительного характера». К ним относятся:

1) данные, касающиеся политических взглядов, религиозных убеждений и мировоззрения, за исключением данных о членстве в частноправовых юридических лицах, зарегистрированных в предусмотренном законом порядке;

2) данные, касающиеся этнического происхождения и расовой принадлежности;

3) данные, касающиеся состояния здоровья или имеющихся психических или физических недостатков;

4) данные, касающиеся информации о наследственности;

5) данные, касающиеся сексуальной жизни;

6) данные о членстве в профсоюзах¹⁰⁹.

Таким образом, международное законодательство располагает обширной терминологической базой и применение отдельных аспектов при разработке и законодательном введении терминов «личная и семейная тайна», «тайна частной жизни» в российском законодательстве, может быть использована.

Весьма обширен и очень интересен международный опыт в определении критериев отнесения информации о человеке, содержащейся в архивных документах, к информации ограниченного доступа. Интересен опыт специалистов Великобритании, в частности работников Уэкаламской библиотеки, определивших критерии документов, содержащих персональную информацию:

А – Категория дел низкой степени риска (документы 100-летней давности и старше; не содержат информацию о ныне живущих людях; не содержат информацию, обнародование которой может нанести ущерб членам семьи покойного или другим лицам) – документы не требуют предварительного изучения;

В – Категория дел средней степени риска (документы 50-100 – летней давности; содержат информацию о некоторых ныне живущих людях; обнародование информации может нанести небольшой ущерб данным лицам или членам их семьи) – требуется предварительное изучение до 100% документов, в зависимости от их специфики;

С – Категория дел высокой степени риска (документы младше 50 лет; содержат информацию о некоторых ныне живущих людях; обнародование информации может нанести ущерб данным лицам или членам их семьи) – требуется предварительное изучение 100% документов, в зависимости от их специфики¹¹⁰.

В целом, критерий отнесения информации, содержащейся в архивных документах к информации ограниченного доступа, сложится только после введения в российском законодательстве уже неоднократно упоминавшихся терминов «личная и семейная тайна», «тайна частной жизни», «персональные данные» (применительно к архивным документам).

Очень обширным является международный опыт по установлению дифференцированных временных рамок ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, в зависимости от категории персональной информации.

Согласно федеральному закону архивов ФРГ доступ к документам касающимся физических лиц, может быть использован без согласия лиц, только через 30 лет после их смерти. Если год смерти не установлен, то через 110 лет после рождения соответствующего лица¹¹¹.

В Великобритании доступ к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, может быть не только ограничен, но и вовсе закрыт. А сроки доступа варьируются в зависимости от категории сведений, содержащихся в этих документах:

- к делам, целиком состоящим из конфиденциальных документов индивида (медицинские карты), доступ закрыт: на 84 года если на момент создания документа индивид входил в категорию «взрослый» с 16 лет; на 93 года – «дети» от 7 до 15 лет; на 100 лет – «младенцы» от 0 до 5 лет;

- к делам, целиком состоящим из личных и финансовых документов индивида, доступ закрыт на 60 лет;

- к делам, содержащим отдельные конфиденциальные документы индивида (дневниковые записи о состоянии здоровья; переписка, отражающая сексуальную жизнь), доступ ограничивается: на 84 года если на момент создания документа индивид входил в категорию «взрослый» с 16 лет; на 93 года – дети от 7 до 15 лет; на 100 лет – младенцы от 0 до 5 лет);

- к делам, содержащим отдельные личные и финансовые документы индивида, доступ ограничивается сроком на 60 лет;

- к документам административного характера, содержащим информацию об индивиде, доступ ограничивается сроком на 30 лет;

- к документам ныне живущих людей, сроки ограничения доступа к которым истекли, но встает вопрос об их продлении – решается в каждом конкретном случае;

- к документам умерших людей, сроки ограничения доступа к которым истекли, но встает вопрос об их продлении – решается в каждом конкретном случае¹¹².

В законодательстве стран СНГ вопрос об определении периода ограниченного доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, решается практически одинаково – срок ограничения в целом равен традиционным 75 годам. Варьируется лишь момент отсчета этого периода.

Пользоваться архивными документами, являющимися носителями информации о личной жизни граждан (их здоровье, семейной или интимной жизни, имущественном положении), в Республике Азербайджан, разрешается через 75 лет после создания этих документов, если другое не предусмотрено в законодательстве¹¹³ ».

Статья 29 закона Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве» от 25 ноября 2011 г. устанавливает ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан, на срок 75 лет со дня создания таких документов¹¹⁴.

В законе Туркменистана «Об архивах и архивном деле Туркменистана» от 30 ноября 2003 г. ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной и семейной тайне гражданина, устанавливаются на срок 75 лет со дня его смерти¹¹⁵.

Исключением в области ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера на срок 75 лет, среди стран СНГ является Республика Армения. В соответствии с законом Республики «Об архивном деле» от 01 июля 2004 г. ограничение доступа к использованию архивных документов, содержащих сведения о личной и семейной тайне человека, устанавливается на срок 100 лет со времени их создания, если законом не предусмотрено иное¹¹⁶.

Более дифференцированный подход к определению периодов ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, применяется в законодательстве прибалтийских республик. По закону «О защите персональных данных» ограничение доступа к содержащей персональные данные информации, признанной предназначенной для внутреннего пользования, действительно в течение 75 лет со дня получения или записи названной информации или в течение 30 лет со дня смерти лица либо в течение 110 лет с даты рождения лица, если факт смерти не может быть установлен¹¹⁷.

Законом Латвийской Республики «Об архивах» от 03 марта 2003 г. доступ ограничивается к документам, содержащим конфиденциальные персональные данные или другие сведения о личной жизни (в том числе информацию о тайне усыновления, и нотариальных действиях) на срок 30 лет с момента смерти лица, к которому этот документ относится. Если дату смерти человека, невозможно определить, доступ ограничен на 110 лет после рождения человека, к которому этот документ относится. Если не возможно определить ни дату смерти человека, ни дату рождения, доступ к документу ограничивается на 75 лет с момента его создания¹¹⁸.

Поводя итог изучению законодательной базы зарубежных стран, можно сделать вывод: законодательство стран Европы значительно в большей степени дифференцировано подходит к вопросам установления периода ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, в зависимости от категории содержащейся в них информации. Вопросы доступа пользователей к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, доступ к которым ограничен, значительно более законодательно проработаны в западных странах.

Законодательство стран СНГ, как и в вопросе периода ограниченного доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, весьма едины в своей позиции: доступ до окончания срока ограничения может быть предоставлен самому субъекту информации, содержащейся в архивных документах и с его разрешения или после его смерти – наследникам субъекта данной информации. Исключением является законодательство Республики Армения, в законе Республики «Об архивном деле» от 01 июля 2004 г. указано, что «с письменного разрешения человека, а после его смерти – его наследников или на основании решения суда архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне человека, могут становиться доступными ранее 100-летнего срока со времени их создания¹¹⁹ ».

Относительно законодательства стран Европы, в нем, как было сказано выше, вопросы доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, до истечения установленного срока ограничения доступа, проработаны более детально.

Согласно венгерскому нормативному акту об архивах, научные исследователи имеют возможность изучить документы, содержащие сведения персонального характера до истечения срока, если учреждение, которое осуществляет научные исследования, официально удостоверяет научный характер данного исследовательского проекта. Исследователи с иностранным гражданством, если они хотят получить доступ к документам, содержащим персональные данные до истечения срока, должны получить подтверждение о поддержке такого рода исследований из любого учреждения, принадлежащего к сети научно-исследовательских институтов Венгерской академии наук¹²⁰.

Кодекс Национального архива Шотландии (NAS) создан на основании Кодекса деятельности архивистов и делопроизводителей Великобритании 2007 г., но дополняет его в сфере конкретной политики и процедур, которых придерживается национальный архив Шотландии. Так, Национальный архив Шотландии (NAS) самостоятельно определяет порядок доступа к документам, которые находятся в нем на постоянном хранении.

Ограничение доступа к некоторым категориям персональных данных может быть снято ранее установленного срока в интересах исследователей, если снятие ограничений будет соответствовать законодательству. При снятии ограничений доступа к персональным данным рекомендуется учитывать акты о защите конфиденциальной информации, а также то, что: персональная информация об индивиде не должна носить клеветнический или оскорбительный характер; наличие информации публичного характера; возраст индивида во время создания документа и во время его передачи на архивное хранение; состояние здоровья (информацией о психическом здоровье); при совместном с фондообразователем контроле за доступом к документам необходимы консультации с ним при принятии решения о снятии ограничений.

Для получения доступа к таким документам, исследователь должен заполнить специальную форму «Запрос о получении доступа к конфиденциальной персональной информации». Решение по данному запросу будет зависеть от характера запрашиваемой информации и степени ее конфиденциальности, если возможно, по согласованию с фондообразователем. В случае отказа запрашивающий получит полное обоснование¹²¹.

Вопросы ответственности за нарушение законодательства в области архивного дела в целом, и разглашение сведений персонального характера, нарушение законодательных условий доступа к ним, в частности, в архивном законодательстве стран СНГ не прописаны вовсе. Ответственность во всех законах, регулирующих архивное дело в республиках, прописана общей фразой – «в соответствии с законодательством».

Характеристики

Список файлов ВКР