ВКР (1205202), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

«Личная тайна» – информация, относящаяся к конкретному физическому лицу и касающаяся сведений: о состоянии здоровья; об интимной и сексуальной жизни; о национальной, расовой, этнической принадлежности; о политических взглядах и религиозных убеждениях; о врожденных, наследственных и приобретенных пороках; о душевных и физических муках; о дурных привычках, склонностях, пристрастиях; о порочащих данное лицо сведениях о социальном прошлом, деловых и дружеских связях; об умениях, характере, особенностях; об имущественных или личных неимущественных правах; об информации, собранной по уголовным делам или по иным правонарушениям, до открытого судебного заседания или вынесения решения по делу, либо если это необходимо для защиты нравственности или семейной и частной жизни людей, либо если этого требуют интересы несовершеннолетних, потерпевших, свидетелей или правосудия.

При этом личной тайной нельзя считать информацию, если человек предпринял действия, чтобы сделать сведения общедоступными, либо лицо обнародует сведения, поскольку этого требует законодательство.

«Семейная тайна» – информация, относящаяся к кругу лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, которую они договорились сохранять в тайне и предпринимают усилия для этого и касающаяся сведений: о брачных отношениях; о воспитании детей; об усыновлении (удочерении); о заботе о ближних; о ведении семейного бюджета; о семейном укладе; о взаимоотношениях в семье; о личных неимущественных и имущественных отношениях, существующих между супругами. При этом, семейной тайной не будет считаться информация, которую один из членов семьи – носителей тайны обнародовал, например, опубликовал в СМИ или предоставил государственным органам.

«Тайна частной жизни» – информация, относящаяся к конкретному физическому лицу и касающаяся сведений, о родственных и дружеских связях; личных отношениях, привязанностях, симпатиях и антипатиях; об образе мыслей человека; о манере его поведения; о мировоззрении; о творчестве и увлечениях, а также сведений, составляющих личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, тайну голосования, тайну исповеди.

Относительно термина «персональные данные», то его определение, приведенное в федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», вполне емкое: персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация¹³³. И для разрешения проблемной ситуации, сложившейся в архивном деле в связи с тем обстоятельством, что указанный закон не распространяет свое действие на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации¹³⁴, будет достаточным ввести в архивное законодательство определение персональных данных в редакции указанного закона.

После введения указанных терминов, отсутствие трактовки которых в законодательстве Российской Федерации, вызывало сложности в определении критериев разделения информации о человеке, в том числе, содержащейся в архивных документах, на общедоступную и ограниченного доступа, возможно, сформулировать определение критерия.

В 2008 г. Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) было издано справочно-информационное пособие «Документы, содержащие персональные данных, в государственных архивах Российской Федерации». В данных рекомендациях был применен подход ограничения доступа к отдельным комплексам архивных документов, содержащих персональные данные: это личные дела, личные дела лиц, представленных к присвоению почетного звания, дела по выездам за границу делегаций и отдельных лиц, личные аттестационные дела лиц, утвержденных в степенях, ученых званиях, личные дела персональных пенсионеров, уголовные дела, комплексы дел, содержащих персональные данные военнослужащих¹³⁵. Указанное пособие внесло некоторую долю понимания в то, доступ к каким комплексам архивных дел должен быть ограничен. Но перечисленные комплексы содержат сведения персонального характера целиком, поэтому доступ к ним ограничивается целиком.

Остался нерешенным вопрос: что делать с архивными документами, сведения персонального характера в которых содержатся частично? К каким из них ограничивать доступ? На наш взгляд критерием отнесения информации о человеке, содержащейся в архивных документах, к информации ограниченного доступа, будет наличие в документе тематических групп информации:

- сведения, составляющие личную тайну;

- сведения, составляющие семейную тайну;

- сведения, составляющие тайну частной жизни;

- персональные данные;

- сведения, создающие угрозу для безопасности человека – сведения, разглашение которых может привести к нанесению морального, материального, физического вреда субъекту информации, членам его семьи, его имуществу;

- сведения об участии субъекта информации в судебных процессах в качестве присяжного заседателя.

Таким образом, использование в качестве критерия разделения информации о человеке в целом на общедоступную и ограниченного доступа тематических групп информации, позволит архивистам избежать ошибок и сложностей в работе. В свою очередь и пользователи архивными документами будут осведомлены, к каким категориям сведений персонального характера доступ будет ограничен.

Переходя к вопросу о пересмотре периодов ограничения доступа, нужно еще раз отметить, что на сегодняшний день законодательство Российской Федерации об архивном деле устанавливает единый срок ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера – 75 лет со дня создания документа¹³⁶. По мнению ряда российских архивистов, срок ограничения доступа к различным тематическим группам архивных документов, содержащих сведения персонального характера, должен быть различным. Проведя анализ предложений российских архивистов и международного законодательства в этом вопросе, на наш взгляд периоды ограниченного доступа могут быть пересмотрены в следующем направлении.

Доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной тайне, должен быть ограничен на срок 100 лет со дня рождения субъекта указанной информации. В случаях, когда дата рождения не может быть установлена – на срок 30 лет со дня смерти субъекта информации. Когда установление даты рождения и смерти субъекта информации невозможно – на 75 лет со дня создания указанного документа.

Доступ к архивным документам, содержащим сведения о семейной тайне, должен быть ограничен на срок 75 лет со дня документа. Исключением здесь является информация об усыновлении (удочерении) – срок ограничения доступа к данной информации должен быть установлен на срок 100 лет со дня рождения субъекта указанной информации. В случаях, когда дата рождения не может быть установлена – на срок 30 лет со дня смерти субъекта информации. Когда установление даты рождения и смерти субъекта информации невозможно – на 75 лет со дня создания указанного документа.

В случае установления ограниченного срока доступа к архивным документам, содержащим персональные данные, возможно воспользоваться опытом Великобритании. Доступ к документам, содержащим персональные данные ограничен на 84 года если на момент создания документа субъект информации входил в категорию «взрослый» с 16 лет; на 93 года – «дети» от 7 до 15 лет; на 100 лет – «младенцы» от 0 до 5 лет.

Для архивных документов, содержащих сведения, создающие угрозу для безопасности человека, возможно сохранение установленного ныне срока ограничения доступа в 75 лет со дня создания документа.

Возможно увеличение срока ограничения доступа до 100 лет к отдельным комплексам архивных дел, таким как: документы о раскулачивании, документы штаба партизанского движения, документы, содержащие сведения о коллаборационистах времен Второй мировой войны и другие. Причина в том, что на сегодняшний день все еще существует угроза нанесения ущерба субъектам данной информации. Кроме того, работники архивов национальных республик, где на сегодняшний день сохранились и продолжают развиваться семейные, родовые связи, восстанавливается родовое землевладение, вносят предложение увеличить срок ограничения доступа до 150 лет к отдельным комплексам архивных документов, например, к архивным документам судебного делопроизводства¹³⁷.

Для таких тематических групп сведений персонального характера как образование, профессия, место работы, трудовой стаж, документы административного характера, сведения о фактах членства в общественных организациях (за исключением случаев, когда информация является конфиденциальной в соответствии с законодательством) и т.п., установленный ныне срок ограничения доступа в 75 лет со дня создания документа, на наш взгляд, велик. Возможно уменьшения срока ограничения доступа до 60 лет.

Рассмотрение вопроса о возможности доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера до истечения установленного срока ограничения, должно происходить в трех плоскостях: каким категориям субъектов такая информация может быть предоставлена, на каких условиях, каковы возможные последствия предоставления доступа к подобной информации для субъекта информации.

Категории пользователей, порядок и условия доступа:

1. Субъект информации, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

2. Доверенное лицо субъекта информации, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, при предоставлении документов, удостоверяющих личность и доверенности, оформленной в установленном порядке.

3. Наследники субъекта информации (их доверенные лица), если это не противоречит законодательству Российской Федерации, при предоставлении свидетельства о смерти субъекта информации, документов, подтверждающих право на наследство, документов, удостоверяющих личность (и доверенности, оформленной в установленном порядке).

4. Сотрудники организаций-фондообразователей и их правопреемников, сотрудники органов государственной власти, сотрудники государственных органов и организаций, сотрудники органов местного самоуправления по официальному мотивированному письменному обращению и в пределах исполнения ими своих служебных обязанностей.

5. Сотрудники судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по официальному мотивированному письменному обращению, по делам, находящимся в их производстве и в пределах исполнения ими своих служебных обязанностей.

Указанные категории пользователей, порядок и условия их доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, не вызывают споров. Условия и порядок доступа к архивной информации, содержащей сведения персонального характера, до истечения установленного срока ограничения доступа, других категорий пользователей, требуют более тщательной проработки. Эти категории – исследователи и публицисты. Для исследователей и публицистов, также возможно изучение архивных документов, содержащих сведения персонального характера, до истечения установленного срока ограничения доступа.

Возможно несколько вариантов такого доступа.

1. Согласие субъекта информации, если он жив, находится в пределах географической доступности и может дать свое письменное согласие на предоставление исследователю документов, содержащих его сведения персонального характера. При этом исследователь обязан предоставить официальное письменное мотивированное обращение от учреждения, которое осуществляет научные исследования, с указанием цели проводимого исследования и удостоверяющим научный характер данного исследования.

2. Предоставление официального письменного мотивированного обращения от учреждения, которое осуществляет научные исследования, с указанием: личности пользователя, цели проводимого исследования, характера предполагаемого использования сведений о субъекте информации, обоснованием необходимости доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера.

При снятии архивом ограничения доступа к запрашиваемым архивным документам, содержащим сведения персонального характера для данного пользователя, учитывается: жив ли субъект информации; каково состояние здоровья субъекта (в частности, психического) на день создания документа и на настоящее время; возраст субъекта информации во время создания документа и во время передачи его на хранение в архив; не носит ли информация о субъекте порочащий и (или) оскорбительный характер; не нанесет ли обнародование информации, содержащейся в документах, вреда субъекту, родственникам, членам семьи субъекта информации; является ли содержащаяся в документе информация публичного характера; не нанесет ли информация вреда третьим лицам; не будет ли использована данная информация для принятия мер и решений в отношении конкретных лиц без явного их согласия; действительно ли запрашиваемая информация представляет общественный и научный интерес. Решение о снятии ограничения доступа принимается комиссионно, совместно с представителями организации-фондообразователя или ее правопреемника.

Предоставление права доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, как для архивистов, так и для пользователей, ведет к возникновению ряда обязательств: неразглашение сведений, ставших им известными, ответственность за сохранность личных, семейных, медицинских и иных тайн частной жизни, ставших им известными по роду службы. В современной архивном российском законодательстве юридическая ответственность на нарушение указанных обязательств отсутствует.

Решение этой проблемы видится в следующем:

1. Подписание архивистами обязательства о неразглашении конфиденциальной информации. На сегодняшний день, во многих архивах подобное соглашение является либо пунктом трудового договора, либо входит в состав должностных обязанностей.

2. Подписание пользователем обязательства о неразглашении конфиденциальной информации.

3. Выработке мер административного или уголовного наказания в отношении пользователей и архивистов, нарушивших режим конфиденциальности, допустивших утечку конфиденциальной информации, в зависимости от доказанного причиненного ущерба: морального материального или физического. Основой может послужить законодательство Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Таким образом, решение возникшей в российском законодательстве проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, необходима и возможна, путем построения комплексной системы, выработки четкого механизма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по изучению проблемы ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения персонального характера, в контексте обеспечения конституционного права на доступ к информации и на охрану тайны частной жизни, семейной и личной тайны, вскрыло отсутствие:

Характеристики

Список файлов ВКР