Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Разница между регулярными и нерегулярными перевозками пассажиров для перевозчика состоит в порядке согласования условий с заказчиками, а также регулярности или нерегулярности предоставления данных услуг. При этом если автоперевозчиком предоставляются экскурсионные и туристические услуги на собственном или же арендованном транспорте, тогда договор должен заключаться отдельно с каждым человеком.

Таким заключаемым договором, как правило, выступает договор возмездного оказания услуг или договор фрахтования⁶³. Цель и сущность деятельности по пассажирской перевозке являются отличительным признаком перевозки автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров, от перевозок по заказу.

На это, кстати, обращают внимание и суды, указывая, что согласно п. п. 94, 95 Правил перевозок, договором фрахтования, заключенного в письменной форме, регулируются отношения по пассажирской перевозке по заказам. От начала и до конца осуществления перевозки договор фрахтования находится у водителя и предъявляется по требованию проверяющих лиц. При этом в пунктах 2 и 3 статьи 27 Устава определены требования к его содержанию. К тому же, п. 6 ст. 2 Устава установлено, что формой договора фрахтования является заказ-наряд.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей, либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя -получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства. Потому пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал часть вместимости транспортного средства, получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, т.е. не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки⁶⁴.

Таким образом, мы видим, что суды вынуждены толковать условия заключенного договора для того, чтобы выявить факт нарушения, допущенного субъектом.

На наш взгляд, для того, чтобы избежать трудностей, необходимо установить единый правовой режим лицензирования как регулярных, так и нерегулярных пассажирских перевозок, за исключением случаев, когда таковые производятся для личных нужд физического лица либо собственных нужд юридического лица.

Поэтому мы предлагаем п. 24 ст. 12 Закона о лицензировании изложить в следующей редакции: «деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения личных нужд физического лица либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Перевозка детей в экскурсионном автобусе относится к так называемой организованной перевозке группы детей, законодательство устанавливает применительно к таким перевозкам особые требования. Данные требования определяют задачи и условия, предъявляемые к организованной перевозке детей в автобусах, не относящихся к маршрутным транспортным средствам, устанавливают основные обязанности должностных лиц и водителей автобусов.

Организованная перевозка группы детей – это перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью восемь и более человек, осуществляемая без их законных представителей (например, родителей), за исключением случая, когда законный представитель является назначенным сопровождающим или медицинским работником (п. 1.2 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

К организации и осуществлению перевозки группы детей экскурсионными автобусами предъявляются особые требования.

Согласно п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 для организованной перевозки группы детей необходимы следующие документы:

1) в случае осуществления перевозки детей организованными группами транспортными средствами предоставленными за плату - договор фрахтования;

2) документы, подтверждающие осуществление медицинской деятельности при перевозке детей организованными группами транспортными колоннами в междугородном сообщении более 12 ч;

3) документы, подтверждающие назначение сопровождения автобусов автомобилем подразделения Госавтоинспекции, а так же уведомление об организованной перевозке группы детей.

Соответствующее уведомление на сопровождение транспортных колонн, согласно п. 10 Правил, если перевозка детей осуществляется в составе не менее трех автобусов, ответственное лицо должно подать в подразделение Госавтоинспекции не позднее двух дней до начала перевозки.

4) Соответствующие списки сопровождающих лиц и детей.

При этом п. 18 Правил запрещено допускать в автобус и перевозить в нем лиц, не включенных в списки, кроме назначенного медицинского работника.

Помимо того предоставляются документы, содержащие сведения о водителях, порядок посадки детей в автобус, программу маршрута, включающую график движения с расчетным временем перевозки, а также места и время остановок для отдыха, с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Необходимо отметить, что для перевозки организованной группы детей используется автобус, соответствующий всем техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен к участию в дорожном движении и оснащенный тахографом и спутниковой навигацией.

Обязательным является установка опознавательного знака «Перевозка детей» на автобусе. В автобусе, осуществляющем перевозку организованной группы детей, все места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности (п. п. 5.1, 22.6, 22.9 ПДД).

Водители, осуществляющие управление автобусами, перевозящими группы детей, должны иметь стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D» не менее года из последних трех календарных лет, к тому же не совершать административные правонарушения в области дорожного движения в течение последнего года. Им необходимо пройти предрейсовый инструктаж и медицинский осмотр.

Пунктом 10.3 ПДД предусмотрено, что вне пределов населенных пунктов автобусы, перевозящие детей, должны двигаться со скоростью не более 60 км/ч.

Определяется и количество сопровождающих из расчета их нахождения у каждой двери автобуса. При использовании двух и более автобусов назначается старший ответственный за организованную перевозку группы детей. Указано, что старший ответственный и медицинский работник должны находиться в автобусе, замыкающем колонну (п. п. 14 - 16 Правил).

Организованная перевозка группы детей в период с 23 до 6 ч допускается только к железнодорожным вокзалам, аэропортам, либо доставка до конечного пункта назначения или до места ночлега (п. 11 Правил).

При нахождении в пути следования более четырех часов, включать детей возрастом до семи лет в группу детей для организованной перевозки не допускается (п. 9 Правил).

Необходимо отметить, что перечисленные правила и требования для перевозки детей установлены в обновленном законодательстве, что свидетельствует о том, что законодатель все больше и больше дополняет и ужесточает требования в данной сфере. Названные направления показывают, что данная сфера является зарегулированной.

Таким образом, мы видим, что правовое регулирование нерегулярных пассажирских перевозок имеет ту специфику, что она не подлежит лицензированию, что вызывает сложности в правоприменительной практике, а потому, на наш взгляд, сложившаяся ситуация требует скорейшего исправления.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1. Вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по перевозке пассажиров автомобильным транспортом

Правовое регулирование договорных транспортных отношений при организации перевозок, разделяет субъектов на транспортную организацию, владеющую транспортными средствами, и лицо, непосредственно заинтересованное в транспортировке. А договорные отношения понимаются как обязательственно-правовые. При этом транспортные обязательства обладают собственной «внутренней системой, внутри которой выделены виды и разновидности».

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом признается деятельностью, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, в связи с чем к субъекту, осуществляющему данный вид деятельности, закон предъявляет повышенные требования. Вместе с тем организация перевозок требует усовершенствования, в том числе правовыми средствами. Очевидно, что правовое регулирование организации перевозок должно соответствовать существу общественных отношений, складывающихся между участниками транспортного процесса, и предусматривать механизмы стимулирования сотрудничества и самоорганизации. Недооцененность гражданско-правового договора как регулятора отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, нередко приводит к ошибкам в выборе наиболее приемлемых средств правового регулирования отношений как между перевозчиками и пассажирами, так и между владельцами транспортных инфраструктур.

Вопрос об ответственности перевозчика имеет первостепенное значение для пассажира. Так, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора перевозки пассажира установлена в ГК РФ, транспортных уставах и кодексах, а также может быть определена соглашением сторон.

В контексте рассматриваемой проблемы, следует остановиться на рассмотрении обязанностей перевозчика, и к которым следует относить следующие положения:

1) обслуживание граждан транспортными организациями - перевозчиками может начаться до заключения договора пассажирской перевозки и во многих случаях осуществляется независимо от его заключения как гражданами, не являющимися пассажирами, так и иными гражданами, которые, к примеру, собираются приобрести билет, встречают или провожают пассажиров и т.п.Для реализации этой обязанности, на автостанциях и автовокзалах им предоставляется необходимое обслуживание, к примеру, для этого в них оборудуются операционные залы, кассы, залы ожидания, камеры хранения, справочное бюро, комнаты матери и ребенка, а также точки питания (буфеты, рестораны), торговые киоски, медицинские пункты, парикмахерские, почтово-телеграфные отделения. По общему правилу предоставление указанного обслуживания не связано юридически непосредственно с договором перевозки пассажира, но при получении некоторых его видов (пользование комнатой матери и ребенка, комнатой отдыха) преимущественное право имеют пассажиры, заключившие договор перевозки, в соответствии с которым они имеют право на весь комплекс обслуживания, связанный с осуществлением поездки;

2) для перевозки перевозчик обязан предоставить транспортное средство того класса или типа, которое предусмотрено в договоре;

3) перевозчик обязан предоставить пассажиру место, которое указано в билете, с учётом его класса и типа;

4) перевозчик принимает на себя обязанности по обслуживанию пассажиров в пути.

Перевозчиками так же оказываются основные услуги по договору пассажирской перевозки. К ним относится обеспечение комплекса удобств бытового характера, соответствующего типу транспортного средства, - исправные сиденья, освещение, кондиционеры и т.п. К тому же перевозчиком предоставляются услуги за плату по другим договорам, сопутствующим договору перевозки.

К примеру, на междугородних маршрутах пассажирам в ночное время предоставляются одеяла, в пути - горячее питание, возможность по прибытию заказать такси.

Но, к сожалению, решение перечисленных вопросов осуществляется ненадлежащими темпами, что в определённой мере объясняется слабым использованием позитивных обязательственно-правовых средств (поощрение производителя за счёт получаемого от потребителя эквивалента) развития инициативы перевозчика в обслуживании пассажиров.

В ГК РФ предусматривается возможность ограничения ответственности перевозчика и её повышение. Но, так как перевозка пассажиров осуществляется в основном организациями коммерческими, а в соответствии со ст. 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров, осуществляемый транспортом общего пользования коммерческой организацией, является публичным договором, перевозчику всецело принадлежат права самостоятельно определять условия договора, в том числе и условия ответственности.

Согласно нормам гл. 40 ГК РФ предусмотрена ответственность перевозчика за опоздание прибытия транспортного средства в пункт назначения или задержку отправления пассажира (исключение составляют перевозки по городским и пригородным маршрутам). Транспортным кодексом или уставом установлен размер штрафа, который должен уплатить перевозчик пассажиру.

В соответствии с п. 1 ст. 795 ГК РФ установлено, если задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обязательств, не зависящих от перевозчика, то доказав это, перевозчик освобождается от ответственности .

При этом п. 1 ст. 796 ГК РФ определена ответственность перевозчика за несохранность багажа, который он принял к перевозке и до момента выдачи лицу, управомоченному на получение багажа. Перевозчик может избежать ответственности, если предоставит доказательства утраты, недостачи или повреждение (порча) багажа, произошедшие вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Вместе с тем, правилами п. 2 ст. 796 ГК РФ определяется размер ущерба, причиненного перевозчиком при перевозке багажа.

Характеристики

Список файлов ВКР