Антиплагиат Будилина636227202774361262 (1205085), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Наличие лицензии наосуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом данным перечнем не предусмотрено. 40Поэтому вывод суда первой инстанции, 40 что деятельность школы по регулярным перевозкам обучающихся осуществляется 40 для обеспечения образовательного процесса, 40 тоесть для собственных нужд образовательного учреждения, и 40 не подлежит лицензированию, 40 является правильным.Согласно п.2 Положения № 280 65 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальные органы 1 осуществляют лицензирование пассажирскихперевозок. Соответственно территориальные органы Ространснадзора – управления Госавтодорнадзора по субъекту РФ 1 непосредственно и выполняют данную функцию.В целом мы можем заметить, что в течение последних лет происходит не только расширение, но и усложнение разрешительной системы, наполнение ее новыми видами разрешений,уточнение разрешительных процедурных форм и административных регламентов их реализации.
Можно сказать, что в некоторой степени повышается уровень ее системности ирациональности.В целом развитие разрешительной системы направлено на улучшение бизнес-климата и устранение излишних административных барьеров, в том числе по снижению бремени,связанного с лицензированием и другими разрешениями. Вместе с тем в настоящее время существующая разрешительная система остается не только достаточно сложной,противоречивой, но и в значительной степени хаотичной.В 52 СМИ неоднократно отмечались факты дублирования и избыточности разрешений. 52Для исключения множественности обращений и разрешений, организация выдачи разрешений должна исходить из принципа «одного окна» и только один тип разрешения 52 долженопределяться для каждого объекта разрешительной системы. 52Необходимо обратить особое внимание на изъяны правового регулирования компетенции органов исполнительной власти, 52 как наиболее распространенную категорию 52субъектов власти разрешительной системы.
На такие недостатки, как: дублирование полномочий, недостаточную процедурную регламентацию разрешительной деятельности приповышенном коррупционном риске ее осуществления, 52 неопределенность разрешительной системы и нестабильности системы государственного управления. 52 Для дальнейшегосовершенствования законодательства о разрешительной системе 52 необходимо принять адекватные меры по оптимизации положений об уполномоченных государственных органах,что может положительно повлиять и на укрепление состояния законности.Дальнейшего 52 изучения требует совокупность представлений о властных субъектах разрешительной системы, не являющихся органами исполнительной власти.
Практическоезначение этого вопроса предполагает необходимость выработки и законодательного закрепления, единообразных антикоррупционных требований для всех проявленийразрешительной системы (всего круга ее властных субъектов) наряду с сообразным ограничением степени усмотрения уполномоченных должностных лиц.В 52 рассматриваемой области на сегодняшний день имеется острая проблема отсутствия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в транспортных средствах,оборудованных для перевозки менее 8 человек. 36 Необходимость дальнейшей модернизации правового регулирования в сфере пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом, продиктована современным состоянием безопасности на транспорте в России, а именно безопасности дорожного движения.В 24 связи с принятием Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», 100 разработкой технических регламентов, лицензирование многих видовтранспортной деятельности, 41 повышенное внимание со стороны законодателя и дальнейшее усиление мер административной ответственности за правонарушения в областитранспортной безопасности, все так же является актуальным дальнейшее совершенствования законодательства в указанной области.Лицензированию не подлежит деятельность по 3 пассажирской перевозке автомобильным транспортом, 3 осуществляемая транспортными средствами, оборудованными дляперевозки менее 8 человек.
Так же Законом № 99-ФЗ определено, что деятельность по перевозки пассажиров автомобильным транспортом 11 по 11 заказу не лицензируется.Целесообразно ввести институт лицензирования в отношении всех коммерческих пассажирских автомобильных перевозок (исключая деятельность по перевозке пассажиров 40 длясобственных нужд юридических лиц или индивидуальных предпринимателей), в 3 целях совершенствования правового регулирования пассажирских перевозок 3 автотранспортом,так как отмена лицензирования привела к заполнению рынка недобросовестными перевозчиками, основная цель которых получение прибыли, а не обеспечение интересов потребителейтранспортных услуг.К тому же, уровень аварийности на дорогах значительно выше, чем во всех других сферах транспортной деятельности.Соответственно, требуется проведение мероприятий, направленных на повышение уровня 36 безопасности в области дорожного движения и 36 всей транспортной безопасности вРоссийской Федерации.
36Можно предложить внести необходимые указания на обязательность получения лицензии для 41 всех перевозок пассажиров автомобильным транспортом ( 41 исключаядеятельность по перевозке пассажиров 40 для собственных нужд) в п. 13 40 ст. 2 УАТ и в ст. 12 Закона № 99-ФЗ.Необходимо отметить, что правовой режим, аналогичный, по сути, процедуре лицензирования, на сегодняшний день предусмотрен для желающих заниматься перевозкой посредствомтакси. Так, по действующему законодательству получить разрешение (лицензию) на перевозку пассажиров и багажа легковым такси 7 могут только юридические лица илииндивидуальные предприниматели, 7 поэтому для оформления разрешения на такси сначала необходимо пройти процедуру регистрации юридического лица или индивидуальногопредпринимателя.Затем, разрешение (лицензия на такси) выдается на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя на срок не менее 5 5 лет.По нашему мнению, в целях соблюдения и последовательного проведения принципов лицензирования через все российское законодательство необходимо предусмотретьлицензирование деятельности такси наравне с иными видами пассажирских перевозок.Следовательно, в направлении совершенствования вопросов лицензирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом в нашей стране решены не все проблемы, чтосоздает препятствия для обеспечения безопасных перевозок, а потому защиты прав и законных интересов пассажиров.2.2.
Организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом 7Автомобильный транспорт, способен 7 осуществлять доставку пассажиров и грузов «от двери до двери», являясь самым маневренным видом транспорта и обеспечивая тем самымтранспортную мобильность граждан. В свою очередь транспортная мобильность населения выступает в качестве одного из ключевых факторов приспособления общества кизменяющимся условиям, что весьма существенно ввиду переживаемых страной экономических трудностей.На долю автомобильного пассажирского транспорта приходится 35,15% всего пассажирооборота и 56% пассажирооборота городского общественного транспорта.
Из-за низкойрентабельности отрасль не может своевременно обновлять подвижной состав, привлекать инновационные технологии для совершенствования транспортного обслуживания населенияи 85 повышения конкурентоспособности. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, 85 ежегодная минимальная потребность в новой технике составляет 12-14тыс.
автобусов, в том числе 6,5 тыс. большой и особо большой вместимости. Между тем реальное обновление подвижного состава не превышает 30-35% от минимально необходимого, врезультате чего за последнее десятилетие парк автобусов крупных и средних предприятий уменьшился более чем на 53 тыс. единиц, или на 40%.Специалистами между тем отмечаются следующие негативные тенденции в сфере автомобильных пассажирских перевозок (автобусных): снижение количества перевезенныхавтотранспортом пассажиров (от 23001 млн. человек в 2000 году до 11552 человек в 2013 году), трудности с обновлением автомобильного парка, проблемы с наймом квалифицированныхкадров и т.п..Это, в первую очередь, было связано с плохим финансовым состоянием крупных предприятий, являющихся основными перевозчиками для многих населенных пунктов, высокойстоимостью подвижного состава, низкой рентабельностью перевозок, недобросовестной конкуренцией с теневым сектором, отсутствием единого правового пространства в стране.В предыдущей части работы мы выяснили, что велико значение надлежащего удовлетворения всего объема транспортных потребностей российского населения, в том числе, как наудаленные расстояния, так и в пределах существующей административно-территориальной единицы.При этом нетрудно заметить, что до середины 2015 года данной области общественных отношений был присущ серьезный недостаток в виде отсутствия обеспечения организационного,методологического, а также экономически обоснованной базы из норм публичных отраслей права для обеспечения действия гражданско-правовых правил о договоре перевозкипассажира.В тексте УАТ основной акцент был сделан на решение задачи упорядочения взаимоотношения «пассажир – перевозчик», тогда как значительное число вопросов, связанных сорганизацией деятельности перевозчиков, функционированием транспортной инфраструктуры на соответствующих территориях, то есть обобщенно – все те отношения, которыескладываются в границах«государственный (муниципальный) орган – перевозчик», «перевозчик – владелец транспортной инфраструктуры» никак не регламентировались взаконодательстве.Федеральный закон « 2 Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( 44 далее по тексту – Закон № 220-ФЗ) регламентирует, в том числе, отношения, связанные с установлением и 47 отменоймаршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к 47 их осуществлению, использованием для их осуществления объектовтранспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за 1 их осуществлением.В нем установлено, что в качестве основного документа, которым подтверждается право хозяйствующего субъекта ( 24 юридического лица или индивидуального предпринимателя)24 осуществлять регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок, выступает свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутурегулярных перевозок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
