Байрамов ВКР 21.06.17 (1196368), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

При существующих проблемах, выявленных при анализе уголовного законодательства (и тех актов, которые вытекают из анализа именно с уклоном в сторону уголовной ответственности), в нашей стране существуют некоторые нюансы, показывающие на негативное отношение общества к лицам, употребляющим наркотики и ведущим антисоциальный образ жизни. Мы упоминали уже, что наряду с уголовной, существует так же и административная ответственность, в обществе так же сложились нормы и правила, которые возлагают дополнительные обязательства и требования к поведению таких лиц. В частности, регулятором трудовых отношений, диктуются условия к отношению к лицам, которые являются на рабочее место в состоянии наркотического опьянения. И такие нормы важны, ведь просто создавать карательную машину в виде жестокой ответственности (уголовной) будет не так эффективно, только через общество и его осуждение, непринятие такого типа поведения можно повлиять на ситуацию еще более эффективно. Истории известны случаи, когда перегибание с санкциями приводило к обратному эффекту.

Необходимо отметить, что действующее трудовое законодательство
(ст. ст. 76 и 81 ТК РФ) обязывает работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии наркотического опьянения, и предоставляет право работодателю расторгнуть трудовой договор в случае появления работника на работе в состоянии наркотического опьянения. Как показывает практика, наркоманы в дальнейшем не предпринимают попыток трудоустроиться. Результаты конкретно-социологических исследований свидетельствуют, что значительная часть лиц, злоупотребляющих наркотиками, ведет паразитический образ жизни. Так, по данным О.В. Колесник, из числа изученных ею наркоманов 85 % нигде не работали и не учились. Изучение нами уголовных дел, возбужденных по фактам хищения и незаконного распространения наркотических средств, показало, что 45,2 % осужденных-наркоманов вели паразитический образ жизни. Далее, следует отметить, что и те наркоманы, которые продолжают заниматься общественно полезным трудом, относятся к работе равнодушно, плохо справляются с производственными заданиями, трудятся исключительно из-за денег. На это указывают, в частности, результаты опроса работающих наркоманов, проведенного А.А. Габиани. Установлено, что 35,14 % респондентов физически не справляются с работой, 41,89 % недовольны тем, что им мало платят, 24,33 % - тем, что труд однообразен [28]. Последние цифры приведены лишь как статистические данные и только лишь в познавательных целях, однако, справедливости ради стоит сказать о том, что и люди, совершенно не употребляющие наркотики, не всегда справляются с работой и могут быть недовольны, что им мало платят. А вот данные о том, что наркоманы вовсе нигде не работают и не очень-то любят это делать - более близки к той ситуации, которую мы описываем. Именно наркоманы совершают различного рода кражи, грабежи и другие преступления против собственности, выносят все из дома, либо же сами погружаются в наркобизнес и становятся следующими звеньями в длинной цепи торговцев наркотиками. Это говорит лишь о том, что, привлекая к уголовной ответственности рядовых торговцев или далеких посредников, нельзя рассчитывать на результативность такой борьбы. Привлекать необходимо более весомых лиц – организаторов, в противном случае, цепочки воссоздадутся снова, и нет гарантий того, что не станут более эффективными (в плохом смысле этого слова).

В настоящее время разработана и принята Стратегия государственной антинаркотической политики в Российской Федерации до 2020 года, генеральной целью которой является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. Это неплохая попытка власти показать свою волю, задать начальный вектор на борьбу с наркотиками, однако это представляется недостаточным. В самом же документе сам законодатель перечисляет существующие проблемы, как будто расписываясь в своей беспомощности [34].

Вместе с тем необходимо отметить, что в политике в области противодействия злоупотребления наркотическими средствами имелись отступления по усилению борьбы с наркоманией: в нашей стране существовал более чем десятилетний период легализации потребления наркотических средств, который начался в 1990 г. и закончился в 2002 г., когда был введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установивший административную ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Но и к каким результатам это привело. Необходимо учитывать менталитет российского человека, ведь в наших глазах все видится так – что не запрещено законом, значит это разрешено. Это равносильно тому, что декриминализировать некоторые нормы относительно коррупционных составов или перенести их в разряд административных правонарушений. Что тогда произойдет, коррупция сразу же снизится? Конечно же нет, она только возрастет, потому как произошло смягчение ответственности.

Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. потребление наркотических средств без назначения врача и принудительное лечение наркоманов признано неконституционным и противоречащим международным актам о правах человека. Основной аргумент в пользу такой позиции, по мнению разработчиков данного документа, заключается в том, что здоровье - категория личная, его сохранение и укрепление - право, но не обязанность гражданина. По этой причине уклонение от лечения наркомании, если оно не сопряжено с систематическим нарушением общественного порядка или ущемлением прав других лиц, а также употребление наркотиков само по себе не должно рассматриваться в качестве административного правонарушения или преступления [37].

Опираясь на позицию Комитета конституционного надзора СССР, российский законодатель внес изменения в диспозиции статей Уголовного кодекса РСФСР и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, исключающие ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача.

Такое решение не вполне соответствовало международным правовым актам, действующему законодательству, современному состоянию незаконного оборота наркотиков и их злоупотребления, а также борьбы с ними.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. признает, что злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества. Международное сообщество наций рассматривает злоупотребление наркотиками (незаконный спрос) в качестве финансовой почвы для их незаконного оборота и предлагает всем сторонам принимать надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества.

Ограничение применения наркотических средств лишь медицинскими и научными целями, с точки зрения Международного комитета по контролю над наркотиками, продиктовано гуманными соображениями, в частности, необходимостью защиты отдельных лиц от рабской зависимости от наркотиков и защиты общества от безответственного поведения отдельных лиц, находящихся в состоянии наркотической интоксикации. Положения международных договоров о контроле над наркотиками, ограничивающие использование наркотиков лишь медицинскими и научными целями, следует рассматривать как «ограничивающие» свободу выбора поведения таким же образом, как и правила дорожного движения, как ограничения, касающиеся приобретения оружия, яда и других опасных веществ, или как положения, регламентирующие выписывание рецептов, отпуск и применение фармацевтических препаратов. Цель запрета на использование наркотиков в немедицинских целях заключается в защите благополучия отдельных граждан и общества в целом и, естественно, не является попыткой ограничить права человека. Предупреждение злоупотребления наркотиками с помощью национальных и международных мер по контролю над наркотиками и сокращению спроса, напротив, следует рассматривать как одно из основных прав человека и общества [45].

В Западной Европе произошло важное изменение в позиции сторонников легализации наркотиков, являющихся предметом злоупотребления. До недавних пор они выступали за дифференцированное отношение к употреблению каннабиса (препараты конопли) и других наркотических средств. Позиция их заключалась в том, что следует сохранить ограничения в отношении немедицинского использования «жестких» наркотиков (например, опиатов), в то время как с употреблением каннабиса обществу следует смириться. В качестве примера приводилась эффективность политики Нидерландов, которая состояла в дифференцированном отношении к употреблению каннабиса и немедицинскому использованию других наркотиков. Однако вопрос о практической целесообразности такой позиции является спорным. Страны, в которых проявляется терпимость к распространению каннабиса, привлекают к себе торговцев другими наркотиками и наркоманов. В результате этого в таких странах легкодоступными оказываются все виды наркотиков. Этот факт, видимо, оказал влияние на позицию сторонников легализации. Они уже не делают акцент на дифференцированном подходе к употреблению каннабиса и других наркотиков; теперь они предлагают обществу смириться с немедицинским использованием всех наркотиков и легализовать его в целом на европейском континенте, а основные усилия направить на ограничение и смягчение пагубных последствий злоупотребления наркотическими средствами. Чем это закончится, нетрудно догадаться [45].

Легализация немедицинского использования наркотиков приведет к повышению спроса (уже не будет существовать «незаконного» употребления наркотиков), что, в свою очередь, создаст благоприятную почву для активизации противоправной деятельности наркодельцов. Замена деятельности по сокращению спроса деятельностью по ограничению пагубных последствий наркотизации неизбежно окажет негативное влияние на эффективность программ борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами в целом и ликвидации одного из основополагающих элементов первичной профилактики - ограничения доступности наркотиков.

Красноречивым примером последствий практически неконтролируемого предложения и злоупотребления наркотиками является положение, сложившееся в некоторых крупных городах Европы, таких как Цюрих. Проявление на протяжении многих лет терпимости по отношению к торговле и употреблению наркотиков в определенных районах Цюриха привело к тому, что он стал притягивать наркоманов, а также торговцев наркотиками из многих районов Швейцарии и других стран, в результате возникла ситуация, которую власти не могут контролировать [46].

Позиция невмешательства привела к расширению масштабов злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Попытки ввести по предложению некоторых местных сил Швейцарии практику законного распространения героина среди широкого круга наркоманов без учета долговременных последствий этого шага для отдельных лиц и общества в целом, как считает Международный комитет по контролю над наркотиками, являются довольно рискованным предприятием.

Действующее российское законодательство практически все незаконные действия по обращению с наркотиками признает либо преступлением, либо административным правонарушением (ст. ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ; ст. 6.8 КоАП РФ). В их число входит изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и сбыт наркотических средств. Трудно представить, что лицо, допускающее немедицинское употребление наркотиков, перед их приемом не совершило бы хотя бы одно из перечисленных выше действий. Практика показывает, что преступность - объективный атрибут злоупотребления наркотиками. Поэтому думается, что позиция сторонников легализации наркотиков об отмене юридической ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ не может быть признана нормальной [23].

Рассмотрим более детально уголовно–правовую характеристику незаконного оборота наркотических средств. Так, в качестве непосредственного объекта преступления выступает здоровье населения и общественная нравственность, это уже отмечалось. Предмет преступления составляют:

наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ;

психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Произведем полный и подробный юридический анализ незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 228 УК РФ), что и считается ничем иным, как незаконным оборотом наркотических средств [24].

Характеристики

Список файлов ВКР