Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Информационная система также важна для оценивания риска реализации проектов ГЧП в ситуации, когда исходные данные проблематично определить. Она играет особую роль в случае, когда в основу принятия решения об участии в проекте ГЧП положены ожидания различных событий, опирающихся на более или менее рациональные предпосылки. Применительно к риску это означает, что вследствие неполной или недостоверной информации частным партнером, а также и государственным партнером может быть принято решение, которое не будет оптимальным с позиции достижения поставленной цели.

Так, при подготовке и реализации проектов ГЧП государственный партнер проекта может столкнуться с выбором недобросовестного частного партнера проекта, выбором неоптимальной технологии строительства или распределением прав собственности на объект договора, что в итоге может привести к тому, что социальные цели проекта будут реализованы не в полной мере, или реализация проекта потребует дополнительных затрат из бюджетов различных уровней. В свою очередь, частный партнер проекта может столкнуться с предоставлением государственным партнером неполной информации об объекте договора, его технических характеристиках или изменяющимися во времени техническими или финансовыми показателями реализации проекта, невостребованностью со стороны общества объекта или услуги, являющихся целью реализации проекта.

В процессе создания информационной инфраструктуры особое значение имеет предварительная фаза реализации проекта ГЧП, то есть изучение возможностей и угроз, предреализационные исследования и создание окончательной версии проекта, которая будет положена в основу договора о ГЧП. При этом в качестве источников информации для частного партнера, оценивающего проект и принимающего решения об участии в его реализации, могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления, проектные организации, финансовые учреждения, поставщики и подрядные организации, научно-исследовательские институты. В случае если сведения о проекте предоставляются государственным партнером проекта, их основу составляет информация, получаемая из проектной и конкурсной документации, а также, если такое предусмотрено, в процессе совещаний и консультаций с государственным органом.

В свою очередь, государственный партнер проекта также привлекает на начальном этапе разработки проекта научно-исследовательские учреждения и сторонних консультантов. Информационными материалами для оценки рисков проектов ГЧП, с точки зрения частного партнера, являются различные многокритериальные и многофакторные анализы, диагнозы, прогнозы, касающиеся как собственно проекта, так и участников данного проекта и их окружения. В связи с этим наиболее значимыми для частного партнера представляются анализ текущей рыночной ситуации и своего финансово-экономического состояния, прогноз его изменения; прогнозы формирования будущих экономических инструментов (процентных ставок, курсов валют); оценки ожидаемых элементов прямых и косвенных затрат проекта, а также эффектов от реализации и использования инвестиций; сроки реализации и эксплуатации инвестиционного проекта; конкретизация и верификация источников финансирования инвестиционного проекта, а именно уточнение структуры используемого для реализации проекта ГЧП капитала, а также прогнозы выплаты кредитов и займов с учетом возможных выплат государственного партнера, если они предусмотрены проектом; оценки начальных инвестиционных затрат, а также ожидаемых доходов и расходов (сальдо денежных поступлений).

Таким образом, при осуществлении планирования и анализа рисков проекта ГЧП важно и необходимо учитывать обусловленность альтернативных вариантов реализации проекта с точки зрения риска, в том числе принимать во внимание различные экономико-правовые, социальные и экологические факторы. При этом, как уже отмечалось ранее, первостепенным показателем риска для частного партнера проекта является возможность получения прибыли (или убытков), объемы которых отличаются от ожидаемых, для государственного партнера проекта — достижение или недостижение социальных целей проекта.

Представляется целесообразным рассмотрение рисков на примере ГЧП в Дальневосточном регионе.

Первейший и главнейший риск, с которым могут столкнуться участники ГЧП на Дальнем Востоке, исходит из объективных особенностей дальневосточного макрорегиона, а именно – огромные запасы природных ресурсов, и при этом явная неразвитость инфраструктурных сетей и малая активность на местном рынке, все это не самым лучшим образом влияет на инвестиционный климат. Например, если будет синициирован проект по добыче и переработке полезных ископаемых, то станет ясно, что при нынешнем состоянии инфраструктуры такой проект обречен на провал, так как невозможно будет организовать строительство производственных площадей, а также возникает проблема транспортировки продукции.

Для организации масштабного экспорта продукции из Дальневосточного макрорегиона необходима организация дорогостоящей транспортной инфраструктуры, что обусловлено значительными расстояниями между центрами добычи, переработки и экспорта. Такая масштабная задача по развитию транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, казалось бы, вполне по силам бюджету, например ОАО «РЖД». Но на практике происходит иная ситуация: в связи с небольшим количеством населения в регионе, а значит и небольшим числом избирателей, и неразвитостью экономики – заинтересованность государства в финансировании инфраструктуры в рамках бюджета и инвестиционных программ естественных монополий довольно низкая.

Данный факт можно проследить на примере того, как чувствителен был регион Дальнего Востока к снижению государственного финансирования в период экономического кризиса. Основные меры по преодолению кризиса были проведены в первую очередь в регионах с наибольшей плотностью населения и основным производством, т.к. это помогло сохранить национальную экономику и обеспечить политическую стабильность в стране. Поэтому чаще всего решение проблемы неразвитости инфраструктуры ложится на плечи промышленных инвесторов. Однако, в данном случае проект не только на порядок подорожает, но и вовсе может стать нецелесообразным с экономической точки зрения. Есть огромная понятийная разница между промышленностью и инфраструктурой, ведь это принципиально разная инвестиционная среда.

Для привлечения промышленных инвесторов в инфраструктурные проекты и для снижения их рисков необходимо введение значительных налоговых и таможенных льгот для предпринимателей, вкладывающих средства в экономику и социальную инфраструктуру Дальнего Востока. Необходима четкая договоренность между федеральными властями и региональными, закрепленная в соглашениях. Власти региона должны обрести большую самостоятельность в принятии решений, федеральные – оставить контрольные полномочия. Здесь, безусловно, может возникнуть серьезный риск коррупции, что также необходимо учитывать.

Среди основных проблем комплексного развития Дальнего Востока следует отметить высокую стоимость инфраструктурных объектов и длительный срок их окупаемости. Данные препятствия не способствуют привлечению частных инвестиций в рамках ГЧП, а создание минимально необходимой инфраструктуры для бизнеса отталкивает еще и тем, что сильно растянется во времени.

Одна из важнейших проблем Дальнего Востока – это серьезная нехватка трудовых ресурсов и непрекращающийся отток населения. Данная проблема может грозить риском недостатка квалифицированных кадров, как при строительстве производства, так и при запуске его работы.

В тоже время весьма популярны производственные проекты у крупного иностранного бизнеса, который заинтересован в совместном сотрудничестве на территории Дальнего Востока, что может положительно сказаться на развитии данного направления среди отечественных инвесторов. Например, проект разработки и развития производств газохимической отрасли в Хабаровском крае. Активно проявляют интерес к данному проекту крупные азиатские корпорации – корейская «Когаз» и японская «Сумитомо». Важную роль в данном направлении будет иметь российская сторона, главной задачей которой станет определение мест размещения будущих производств.

Исходя из проанализированного опыта ГЧП на Дальнем Востоке, можем сделать вывод, что риски, с которыми сталкиваются предприниматели и государство, имеют некоторую специфичность в силу ряда причин.

В первую очередь риски ГЧП на Дальнем Востоке обусловлены геологическими особенностями региона. Здесь сосредоточены колоссальные природные ресурсы, что естественным образом вызывает интерес инвесторов именно к добывающей и перерабатывающей промышленности. В тоже время все более актуальной становится проблема охраны окружающей среды, а учитывая тот факт, что Дальневосточный регион является одним из самых экологически чистых, то данный риск нельзя недооценивать.

Данные риски можно отнести к группе систематических, т.к. они происходят из внешней среды и никак не связаны с реализацией самого проекта. В тоже время мы не можем признать их недиверсифицируемыми, ведь негативное влияние производств на окружающую среду можно не только снизить, но и ликвидировать вовсе. Таким образом, мы их можем признать относительно-систематическими, т.е. теми, которые находятся вне проекта, но которые можно не просто снизить, но и исключить вовсе.

Следующая группа рисков ГЧП происходит из социально-экономических особенностей региона. Плохая развитость транспортной инфраструктура, значимой как для строительства производства, так и для его функционирования, является серьезной преградой успеху любого производственного проекта. Необходимость развития транспортной системы значительно поднимает цену проекта. В силу этого обстоятельства куда более вероятно найти инвесторов из других стран – чаще всего это богатые корпорации, которые могут себе позволить вкладывать столь значительные инвестиции. В данном случае мы можем говорить об усилении актуальности правовых рисков в свете сотрудничества с иностранными инвесторами. Правовые риски относятся к проектным рискам.

Также среди специфических рисков ГЧП на Дальнем Востоке мы можем назвать риск, возникающий из-за социальных особенностей региона. В силу плохого экономического развития и малого количества производств из региона постоянно мигрируют квалифицированные кадры. В связи с этим возникает риск нехватки необходимых для промышленного производства кадров. Этот риск также является систематическим, но вполне преодолимым.

Анализ показывает, что особенностью распределения рисков между государственным и частным сектором является то, что перекладывание на частный сектор специфических рисков в партнерском проекте порождает объективную потребность в страховании от наступления таких рисков. Как известно, повышенный риск предполагает необходимость большей отдачи от вложенного капитала при прочих равных условиях.

Из вышеизложенного следует, что в рамках проекта ГЧП необходимо предвидеть наступление рискового события и в целях снижения степени риска применять разработанную систему реагирования на рисковые события, то есть систему управления рисками для конкретного проекта ГЧП. И если система рисков может формироваться на основании некоторого формализованного перечня, то анализ степени опасности и выбор методов реагирования или предотвращения рисков в большинстве случаев основывается на опыте экспертов и участников проекта.

Вместе с тем работа по минимизации рисков не может осуществляться исключительно на этапе планирования проекта ГЧП, на этапе его реализации в условиях постоянно меняющейся динамичной внешней среды также необходимо постоянное осуществление мер по выявлению рисков и разработке способов реагирования на возможные рисковые события, анализу возможностей по управлению рисками каждого из партнеров проекта и оценке эффективности мер по управлению рисками. Грамотное планирование рисков позволит участникам проекта заранее увидеть возможные опасности реализации проекта и подготовиться к их устранению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первой задачей, поставленной в нашей работе стало изучение теоретических аспектов ГЧП. Были определены понятие, признаки, сущность, а также модели и формы ГЧП. Была изучена история развития ГЧП, а также механизмы сотрудничества, используемые при реализации ГЧП.

Как было отмечено в первой главе, развитие ГЧП в России должно стать одним из основных факторов роста экономики, в особенности учитывая ограниченность финансовых ресурсов государства. При этом бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Современное экономическое и политическое развитие России определяется не только вековым национальным опытом нашей страны, но и влиянием зарубежных механизмов, технологий, международных политических и экономических тенденций.

Рассматривая следующую задачу, во второй главе был исследован практический опыт применения механизмов ГЧП за рубежом и в России. Преимущества партнерства государства и частного сектора подтверждаются практикой его использования за рубежом. К преимуществам ГЧП, в частности, относится возможность привлечения финансовых ресурсов частного бизнеса в отрасли и сферы деятельности, находящихся в зоне ответственности государства, использование опыт частных структур для повышения эффективности управления государственной собственностью. Несомненным достоинством ГЧП является то, что оно способствует введению инновационных технологий в капиталоемкие отрасли экономики.

Характеристики

Список файлов ВКР