готовая работа (1196126), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Принятие закона о ГЧП вместе с усовершенствованным концессионным законодательством создает эффективный инструментарий привлечения частного сектора к развитию публичной инфраструктуры.
Предусмотренная законом о ГЧП новелла – возможность возникновения частной собственности на публичную инфраструктуру – позволяет использовать новые, эффективные и сбалансированные модели ГЧП в российской правоприменительной практике, учитывающие, с одной стороны, государственный интерес, с другой – потребность бизнеса в различных механизмах государственной поддержки.
В целях обеспечения практической реализации закона о ГЧП введено достаточно четкое регламентирование процессов инициирования, разработки, оценки, принятия решения о реализации, определения частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства.
Определен перечень публичной инфраструктуры, которая может являться объектом соглашения о ГЧП. Данный перечень охватывает практически все отрасли: от социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры до энергетики и мелиоративных систем. При этом предусмотрено, что инвестор сможет подать заявку на создание объекта по собственной инициативе, не дожидаясь предложения со стороны публичного партнера.
Также законом о ГЧП предусмотрена возможность софинансирования проектов из бюджетных источников. Более того, законодателем гарантирована неизменность правил игры на весь период действия соглашения и предусмотрена возможность пересмотра условий соглашения в случае изменения макроэкономических условий и законодательства, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и т. д.).
Таким образом, федеральный закон призван стать не просто рамочным документом, определяющим понятийную базу и общие правила, а инструментом решения инфраструктурных проблем России и в первую очередь ее регионов.
Так, например Тульская область станет пилотным регионом для запуска некапиталоемких проектов ГЧП в социальной сфере. Об этом договорились по итогам рабочей встречи Центра развития ГЧП с экономическим блоком администрации Тульской области под руководством заместителя губернатора Вячеслава Федорищева, которая состоялась 27 мая 2016 г. На совещании обсуждались основные проблемы и мероприятия по развитию сферы ГЧП в Тульской области, направленные на привлечение частных инвестиций и компетенций в публичную инфраструктуру региона, которые также должны способствовать улучшению позиции региона в ГЧП-рейтинге.
В целях формирования эффективной проектной команды региона Центром развития ГЧП было предложено реализовать комплексную образовательную программу, результатом которой станет подготовка проектов ГЧП в сфере культуры, туризма, социальной защиты, образования и здравоохранения. В рамках данной программы специалисты органов государственной и муниципальной власти Тульской области получат необходимые компетенции, которые позволят сформировать портфель проектов, провести оценку их эффективности, а также разработать правовую и финансовую документацию для реализации проекта.
Также эксперты Центра развития ГЧП будут привлечены к анализу действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов Тульской области в сфере ГЧП. Это связано с тем, что, согласно требованиям Федерального закона о ГЧП, регионы должны до 1 июля 2016 г. привести свою нормативно-правовую базу в соответствие с принятым законом.
Отдельно обсуждался вопрос участия Тульской области в стратегической инициативе «Новое качество лиц с ограниченными возможностями здоровья», которую реализует АСИ совместно с Центром развития ГЧП. В рамках инициативы сейчас проходит отбор пилотных регионов для создания ресурсных центров для людей с ограниченными возможностями здоровья. В ресурсном центре люди с ограниченными возможностями здоровья смогут выбрать необходимое техническое средство реабилитации, а также будут получать консультационную помощь по вопросам выбора ТСР и обучению пользования ТСР[40].
В Перми 13 мая 2016 г. Правительством Российской Федерации по инициативе Минздрава России было принято постановление, согласно которого будет реализован федеральный пилотный инвестиционный проект в здравоохранении по привлечению внебюджетных инвестиций на основании инвестиционного договора.
Для развития инфраструктуры Пермского государственного медицинского университета имени академика Е. А. Вагнера предполагается произвести реконструкцию аварийного объекта площадью 331 кв. м и перестроить его в здание с административными помещениями общей площадью около 1750 кв. м. При этом не менее 350 кв. м будет передано в федеральную собственность и оперативное управление учреждения. Остальная часть площадей перейдет в собственность инвестора, который обязуется вложить в реализацию проекта не менее 79 млн. рублей.
Инвестиционный договор на реализацию пилотного проекта будет заключен по результатам проведения открытого конкурса. Порядок проведения которого устанавливается Минздравом России. Конкурсная документация утверждается Пермским государственным медицинским университетом имени академика Е.А.Вагнера по согласованию с Минздравом России и Росимуществом.
Отметим, что ГЧП в первую очередь применяется в отраслях, оказывающих публичные услуги: образование, здравоохранение, коммунальная энергетика, переработка отходов, транспортная инфраструктура, социальное жилищное строительство. К примеру, в конце прошлого столетия и начале нового в пик развития проектов ГЧП в Великобритании реализовано более 500 проектов с использованием механизма ГЧП, более половины реализованных проектов ГЧП приходятся на образование и здравоохранение, а остальные проекты относятся к таким сферам как транспорт, жилищное строительство, коммунальная инфраструктура.
В отличие от Великобритании в России ГЧП продвигается больше в сфере развития инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в сфере туризма и гостеприимства.
Так, например, в 2014 г. началось строительство участка Центральной кольцевой автодороги на территории Новой Москвы. Работы планируется завершить в 2018 г. ЦКАД - это новая кольцевая объездная дорога вокруг Москвы на расстоянии 50 км от МКАД. Ведется освобождение территорий под строительство за счет столичного бюджета, в то время как вся дорога будет строиться на условиях ГЧП.[38]
Во втором квартале 2016 г. в Санкт-Петербурге началась реализация проекта по запуску «частного трамвая». Подготовка концессионного соглашения по реконструкции и строительству трамвайных линий в Красногвардейском районе города находится в финальной стадии.
Правительство Санкт-Петербурга и ООО «Транспортная концессионная компания» подписали концессионное соглашение по созданию и реконструкции трамвайной сети в районе станции метро «Ладожская». Глава ООО «Транспортная концессионная компания» отметил, что это первый в России проект по созданию комплексного транспортного трамвайного сообщения целого района.
Размер затрат, которые должен понести концессионер за все 30 лет проекта, являлся конкурсным критерием и составил 33,7 млрд. рублей, при этом ожидаемая выручка от пассажироперевозок – 22,4 млрд. рублей, она будет расти за счет развития территорий Красногвардейского района, где уже живут более 350 тыс. человек.
Концессионер за счет собственных и привлеченных средств должен будет за два года выполнить инвестиционные обязательства, а в последующие 28 лет - эксплуатировать трамвайные пути и другие объекты, а также перевозить пассажиров.
Данный инвестиционный проект предусматривает проведение комплексной реконструкции 14 км трамвайных путей по движению четырех трамвайных маршрутов, создание системы автоматического регулирования дорожным движением на девяти перекрестках, приобретение 32 новых трамвайных составов, создание нового трамвайного парка, а также обустройство 42 остановочных пунктов. Запустить в эксплуатацию частную трамвайную сеть планируется в конце 2017 г.
ООО «Транспортная концессионная компания» (консорциум, созданный ГК «Группа ЛСР» и УК «Лидер»), стало единственным участником концессионного конкурса. Концессионное соглашение рассчитано на 30 лет. Работы должны быть выполнены к середине 2018 г. Капитальные затраты на создание трамвайной сети, по предварительным расчетам, составят 6,5 млрд. рублей в ценах 2015 г. Инвестиционный платеж Петербурга в строительство сети составит 1,33 млрд. рублей.[28]
Следующим примером развития транспорта является Подмосковье, где на основе концессии планируют построить линию рельсового скоростного транспорта. По предварительным расчетам стоимость строительства первого пускового комплекса линии скоростного рельсового транспорта (ЛРТ) в Подмосковье от Подольска до Раменского может составить около 139 млрд. рублей.
Проект строительства линии рельсового скоростного пассажирского транспорта (легкое метро или скоростной трамвай) планируется реализовать на основе концессии. Транспорт должен обеспечить быстрое сообщение между крупными городами Подмосковья. Ожидается, что к 2018 г. наземное метро должно соединить Подольск, Домодедово и Раменское. К 2022 г. планируется открыть движение и на втором участке, который пройдет через Мытищи, Пушкино, Ивантеевку, Щелково, Балашиху и Реутов. Общая протяженность линий составит 245 км, 57 из которых будет проходить по территории Москвы.
Согласно пресс-материалам к предварительному road-show, наиболее капиталоемкими элементами проекта первого пускового комплекса является строительство искусственных сооружений - мостов и эстакадных участков линии (28% капитальных затрат) и создание транспортной системы (25% капитальных затрат). Затраты на проектирование, строительство, закупку подвижного состава и запуск системы в эксплуатацию (в объеме до 75%) будут частично софинансироваться за счёт капитального гранта в рамках концессионного соглашения.[15]
Железнодорожная инфраструктура на Таманском полуострове может быть создана на основе концессии. Минтранс России считает целесообразным создание железнодорожной инфраструктуры на Таманском полуострове в рамках концессии. В настоящий момент на рассмотрении Минтранса находится предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов железнодорожной инфраструктуры на Таманском полуострове, необходимой для развития существующих в южной части полуострова портовых мощностей. Развитие железной дороги необходимо как для развития порта Тамань, так и для строительства железнодорожного моста в Крым, который будет параллелен автомобильному мосту.
Проект создания сухогрузного района морского порта Тамань включен в «Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 г.» и частично финансируется за счет Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2020)». Сейчас Минтранс РФ планирует реализовать этот проект также по концессии с привлечением иностранных инвесторов – как портовый бизнес, так и инвестфонды.[18]
Очевидным является то, что проекты ГЧП будут появляться в области коммунальной энергетики. Это обусловлено высоким износом основных средств и дефицитами бюджетов, данные аспекты вынуждают государственную власть привлекать частных инвесторов.
В Московской области заключено концессионное соглашение по модернизации системы теплоснабжения Можайского района. Это первый в регионе проект по модернизации теплоснабжения в масштабах муниципального образования по принципу ГЧП. Финансирование проекта составит в общей сложности около миллиарда рублей, из этой суммы 761 млн. рублей направит инвестор (ПАО «Ростелеком»), остальные средства будут выделены из областного и муниципального бюджетов.
В рамках проекта в течение 2016-2017 гг. будет модернизировано 40 устаревших котельных – 70% от общего количества котельных Можайского района. Также планируется построить 2 новых котельных – в городском поселении Можайск и сельском поселении Бородинское.
Большинство котельных будут переведены с твердого и жидкого топлива на газ, все объекты будут автоматизированы. Благодаря реализации данного проекта будет значительно повышена энергоэффективность коммунального комплекса Можайского района. Этот район в качестве пилотного для реализации данного проекта выбран не случайно – до недавнего времени он являлся одним из самых проблемных муниципалитетов Подмосковья в части надежности работы ЖКХ.
В 2016 г. власти Московской области проводят работу по привлечению инвесторов на основе ГЧП для модернизации теплоснабжения в Озерском, Шатурском, Талдомском районах, городском округе Электросталь и других муниципалитетов.[13]
Отметим, что проблемы большой энергетики в РФ решаются на федеральном уровне, а альтернативная энергетика на сегодняшний день не является инвестиционно привлекательной.
Т.о. наиболее типичными задачами применения ГЧП в России стали:
- в сфере транспорта – строительство автодорог и организация пассажирских перевозок;
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства – передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой;
- в социальной сфере – создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования;
- в сфере недвижимости – строительство гостиниц и реализация программ по обеспечению жильем молодых семей;
- в сфере охраны окружающей среды и благоустройства – реконструкция территории городских садов и площадей, сооружение набережных и т.п.
Так, например в Улан-Удэ по концессии создают «Парк отдыха на Набережной» в целях организации отдыха граждан и туризма. Уже разработан эскизный проект планировки территории и смонтирован макет. После согласования с властями проекта планировки, проектная организация приступит к разработке проектной документации для прохождения всех соответствующих экспертиз для получения разрешения на строительство. Завершение строительства объекта и начало эксплуатации планируется на 2019г.
Концессионное соглашение на создание объекта «Парк отдыха на Набережной» между Администрацией Улан-Удэ и ООО «Счастье» заключено в феврале 2016 г. В состав объекта соглашения входят шесть открытых искусственных бассейнов площадью 200 кв. м, пляж на 200 мест площадью 1 000 кв. м, комплекс из туалетов, раздевалок и душевых, зона с мангалами площадью 200 кв. м, а также реконструкция моста протяженностью около 14 м.[17]
Отметим, что концессионные соглашения активно использовались в программе подготовки и проведения Зимней Олимпиады в Сочи-2014.
На Крымском полуострове возможно развитие национализированных объектов размещения туристов в рамках ГЧП. В правительстве пока не принято конкретное решение о развитии санаториев, требующих поддержки в рамках ГЧП. При этом медицинский продукт санаторно-курортного комплекса остается востребованным и конкурентоспособным, несмотря на проблемы с медицинским оборудованием и инфраструктурой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
