Антиплагиат КононецАА (1196122), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Предоставляя конц ессионное соглашение частному лиц у,государство временно передает ряд своих функц ий в хозяйственной сфере, за счет чего открываются новые возмож ности э ффективнойэ ксплуатац ии объектов государственной собственности, которая сегодня сдерж ивается недостатком у государства финансовых итехнологических ресурсов для э ффективного ведения хозяйства.Таким образом, ограничение бюдж етного финансирования в определенной мере является двигателем, стимулом для развития э той формыдоговорных отношений [30].Как видно, конц ессия не является чем-то новым для Российского права. Необходимость в привлечении инвестиц ий в э кономику России(как иностранных, так и отечественных), обеспеченииэффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, стремление кповышению качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям,[4]сыграли роль основных причин возобновления в модернизированном виде института конц ессионных соглашений в современной России[21].Активное взаимодействие бизнеса и государства имело место в 30-е годы ХХ века, но в предвоенное и военное время такоевзаимодействие носило скорее вынуж денный характер, связанный с преодолением мирового э кономического кризиса, организац иейвоенной э кономики, послевоенного восстановления нац ионального хозяйства.В последнее время в прессе нередко стали появляться статьи о необходимости заключения конц ессионных соглашений на реконструкц июи строительство ж елезных дорог.
Мнения по э тому поводу абсолютно неоднозначны. В соответствии с частью 4 статьи 10 Федеральногозакона "О конц ессионных соглашениях" Правительством Российской Федерац ии в 2006 г. было утверж дено типовое конц ессионноесоглашение в отношении объектов ж елезнодорож ного транспорта [3].Что ж е подразумевается под конц ессионным соглашением в настоящ ее время?Концессия, концессионное соглашение — форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора вэффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, навзаимовыгодных условиях.
В [15]России и[56]за рубеж ом упрощ енно, как правило, именуется конц ессией.Конц ессия – (от лат. concessio-предоставленное разрешение,уступка) – сдача государством в эксплуатацию какой-либо иностранной или отечественной фирме части своих природныхбогатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Важной отличительной чертой концессии является[62]то, что стороной в правоотношении всегда являетсягосударство, а разрешение на деятельность связано с его монопольным правом на определенные ресурсы либо на занятиеопределенной деятельностью, являющейся прерогативой (монополией) государства [10].[62]Концессияресурсов,подразумевает, что концедент (государство)[15]объектов [32]инфраструктуры,[15]передаёт [50]концессионеруправо на эксплуатацию природныхпредприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в видеразовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей.[15]Концессионныесоглашения[32]реализуются [50]насредств.
В случае отсутствия вовлечения вчастного[32]партнёраоснове публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных[32]партнёрство [50]публичногоправом ведения определённого бизнеса,имущественного ресурса имеет место наделение[50]исключительное или монопольное право на ведение которого принадлеж ит публично-правовому образованию.Главная особенность концессионного соглашения состоит в том, что объекты договорных отношений (имущество, отдельные видыдеятельности) находятся в безраздельном, монопольном обладании только одной из сторон соглашения, а именно государстваили иного публично-правового образования.
Другая сторона соглашения - это всегда частное лицо, принимающее на себяопределенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Вот почему в отличие, например, от обычного гражданскоправового договора, по которому стороны просто обмениваются правами и обязанностями, концессионное соглашение, попредставлениям правовой теории, изначально выступает, скорее, как акт наделении (дарения, пожалования, уступки) состороны государства правами, которые недоступны или ограниченно доступны в гражданском обороте.[45]Все сказанное о конц ессиях, позволяет нам говорить о наличии в конц ессионном соглашении публично-правовых мотивов, э лементов,условий:- особое основание для возникновения конц ессионного правоотношения, которымявляется односторонний властный акт государства или иного- исключительный[45]территории([2]или [45]монопольный) [7]характерили вида деятельности, на[1]которую[45]органаконцессионераналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого-[27]публичной власти;прав, предоставляемых[2]концедентом[45]получаетконцессионеру: в пределахисключительное право, не допускается[1]концедента;наличие в соглашении явно выраженных, четко зафиксированных общественно необходимых или полезных целей,публичного интереса, общего блага;- объекты данных отношений (имущество, отдельные виды деятельности) находятся в монопольном обладании только одной изсторон соглашения, а именно государства [37].[45]Объектами являются отрасли инфраструктуры, которые были традиц ионной государственной монополией, и которые по разным причинамне могут функц ионировать на конкурентной основе, однако их сущ ествование объективно обусловлено публичными интересами,например, ж елезные дороги.Основной предпосылкой создания ГЧП в настоящее время является убежденность в том, что частные компании функционируютболее эффективно, чем бюрократические государственные структуры, и располагают большими финансовыми ресурсами, нежелигосударство.
Поэтому государство привлекает частный бизнес на помощь в те сферы деятельности, за которые оно отвечает, нодля которых не имеет достаточного бюджета и компетенции. В итоге основным сектором для развития ГЧП[8]являютсягородскаяи региональная инфраструктура, в первую очередь коммунальная, социальная и транспортная.[1]Формированиесовременного механизма ГЧП началось в конце 1980-х годов, когда правительства развитых странпредпринимали многочисленные попытки найти пути стимулирования частных инвестиций в инфраструктурную сферу. На тотмомент не было четкого разделения государственных расходов на текущие и капитальные затраты и существовала стандартнаямодель государственных закупок.
Примеры партнерства государства и частного сектора были единичными и проектыреализовывались по более высоким ценам, чем, если бы они создавались в рамках стандартной модели государственных закупок.Проблема состояла в том, что частные инвесторы требовали доходность существенно выше, чем процентная ставка погосударственным облигациям, даже если все риски проекта принимало на себя государство.[8]Многие развивающ иеся страны, внедрившие практику ГЧП в середине 90-х, сталкивались с проблемой хронической неэ ффективности,неудовлетворительной политики ц енообразования и коррупц ии в важ ных инфраструктурных подразделениях.
Это означало, чтопоставщ ики услуг в э тих секторах были финансово несостоятельны и не могли предоставить адекватные услуги своим потребителям, уж ене говоря о расширении услуг. Правительства были вынуж дены принимать меры финансового оздоровления, т.к. не могли болееподдерж ивать убыточные предприятия. Участие частного сектора в развитии инфраструктуры было способом сократить утечку средствгосударственного бюдж ета. Ож идалось, что участие частного сектора приведет к более э ффективному предоставлению услуг. С другойстороны государственные органы намеревались предпринять меры по рац ионализац ии методов ц енообразования и улучшению доступакомпаний к частному капиталу.
Ож идания привели к буму ГЧП в развивающ ихся странах в 90-х гг. В 1990-2001 гг., более 130 стран снизким и средним уровнем дохода, приняли программы по вовлечению частного сектора в проекты инфраструктуры. При э том частныйсектор участвовал в 2,5 тыс. проектах инфраструктуры, с привлеченным объемом инвестиц ий в 750 млрд. долл. США.
Пик бума пришелсяна 1997 г. – начало финансового кризиса в Восточной Азии. Финансовый кризис, катастрофическая девальвац ия валюты и последующ еезамедление роста э кономики оказали негативное влияние на многие контракты ГЧП. Если до 1997 г. наблюдался постоянный рост частныхинвестиц ий в инфраструктурные проекты, то после финансовых кризисов 1997-1998 гг. наблюдается их сокращ ение. В частности, вЕвропе и Центральной Азии в 2001 г. имело место резкое падение частных инвестиц ий в инфраструктуру - до 6,5 млрд. долларов, что в3,5 раза меньше уровня предыдущ его года и в 2,5 раза – уровня 1997 г.ГЧП[8]частопротивопоставляютпроцессуприватизации или аутсорсингу.Однако приватизацияпредполагаетполноеотчуждение частному сектору объектов государственного имущества, аутсорсинг - передачу выполнения части бюджетных услугсторонней организации-исполнителю, а[1]ГЧП [8]большепохоже на объединение, когда обе стороны распределяют между собойвсе риски в надежде получить прибыль.
При этом сотрудничество в рамках[1]ГЧП [8]всегданосит долгосрочный характер – 30-60 лет.[1]Как было отмечено выше, ГЧП – э то особая форма взаимодействия бизнеса и власти, активно развивающ аяся в современном мире.При реализации проектов ГЧП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий[2]частногобизнеса.Они дифференцируются в зависимости отобъема передаваемых частному партнеру правомочийсобственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков междупроведение различных видов работ. Наиболее[1]партнерами, [2]ответственностиза[1]распространенные механизмы партнерств приведены в таблиц е 2.Таблиц а 2 – Механизмы ГЧПСокра-щ ениеРасшифровка Описание ВОТ Build, Operate, Transfer (Построй-Управляй-Передай) Концессионный механизм:[39]строительство,право пользования (без права собственности) в течение срока соглашения и передача государству ВООТ Build, Own, Operate,Transfer (Построй- [21]Владей-Управляй-Передай) ([39]подразумевается право собственности, но не только владения) Аналогично п.
1,но право собственности на время действия контракта принадлежит частному партнеру ВТО Build, Transfer, Operate (Построй[21]Передай-Управляй) [39]Аналогичноп. 1, только объект передается государству сразу после строительства. Частный партнеробслуживает объект в течение срока действия соглашения, а публичный возмещает затраты регулярными платежами (контрактжизненного цикла) ВОО Build, Own, Operate Аналогично п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
