Антиплагиат КононецАА (1196122), страница 3
Текст из файла (страница 3)
д.Эта особая форма взаимодействия власти и бизнеса возникла в э кономике ряда развитых, а в последние время и развивающ ихся стран.Речь идет о партнерстве частного бизнеса и государства,обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят и"государственно-частное партнерство" (ГЧП). Государственно-частное партнерство[2]используется [30]термин[2]представляет собой организац ионный и институц иональныйальянс государственной власти и частного[4]сектора [65]преследуя цель реализации общественно значимых проектов вшироком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественныхуслуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.Стремительное развитие многообразных форм государственно-частного партнерства во всех регионах мира, их широкое распространение в самых различных отраслях экономики позволяютрасценивать эту форму взаимодействия государства и частного бизнеса как характерную черту современной[2]глобализованной смешанной э кономики [43, с.
14].В настоящ ее времяразвивающееся партнерство, в[2]отличиеот традиционных[1]административных [2]модели финансирования, отношений собственности и методов управления.[1]Привзаимоотношений, создает свои базовыеэтом принципиальноважна совокупностьвопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе перерастанияпреимущественно административно-властных отношений между государством и частным бизнесом в отношения партнерства,закрепляемые соответствующими двусторонними соглашениями.Государство несет ответственность перед обществом за непрерывное обеспечение публичными благами (public goods), чем иможно объяснить тенденцию к сохранению ряда отраслей и производств, имеющихся в государственной собственности.
В то жевремя частному[2]бизнесу присущ и мобильность, склонность к инновац иям,высокая эффективность использования ресурсов. Задействовать преимущества обеих видов собственности без глубоких[2]потрясений и социальных перемен можно в рамках ГЧП.[16]Огромный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным[2]сектором [15]имеетсявтак называемых секторах общественных услуг ([2]таких как инфраструктурные отрасли).Именно там историческипредпринимательству.сложилисьтрадицииделегированиягосударствомВ строгом смысле партнерства институционально преобразуют сферы деятельности,рядаключевыхправомочийчастному[2]относящ иеся традиц ионно к ведению государства, однаконе выводят их за его пределы полностью.Разделение правомочий собственности между государственным и частным элементами экономики в рамках партнерства обычнокасается не всего комплекса правомочий, на которыесобственника, а только некоторых из них.разделяется в хозяйственном обороте суверенное право титульного[2]Это [19]касается [18]такихключевых правомочиях, как право на доход, правоконтроля над использованием активов, право на управление, вместе с тем право на изменение капитальной стоимости объектовсоглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам.[2]Накопленный до настоящего времени арсенал форм и методов государственно-частного партнерства позволяет присохранениинаиболее[3]важ ных нац иональных объектов в собственности государствапередавать часть правомочий собственникачастномупредпринимательству.
Говорится, преж де всего, о таких функц иях, как сооруж ение, содерж ание и э ксплуатац ия объекто�� соц иальнойи производственной инфраструктуры, кроме того управление ими. Следовательно, в традиц ионную государственную область э кономикивключаются так называемыечастные товары и услуги (private goods), что в свою очередь создает условия для[2]более э ффективного функц ионирования данных объектов, рац ионального управления ими, оптимального использования ресурсов. Крометого, некоторые устоявшиеся формы партнерства, такие как конц ессии, часто рассматриваются как в своем роде косвенная приватизац ияили ж е ее полноц енная альтернатива, как бы считаются вторж ением в систему отношений собственности.У спец иалистов не имеется единого мнения о том, какие сущ ествующ ие формы взаимодействия властей и предпринимательства мож ноотнести кгосударственно-частному партнерству.Модели и структура государственно-частного партнерства[16]разнообразны, однако сущ ествует несколько характерных черт, позволяющ их выделить ГЧП в самостоятельную категорию э кономики.В числе основных признаков ГЧП вэкономической трактовке можно выделить следующие:- сторонами государственно-частного партнерства являются государство и частный[25]сектор;- партнерство сторон закреплено офиц иально и юридически;- партнерство сторон носит равноправный характер;- государственно-частное партнерство имеет четко обозначенную государственную,общественную направленность;- в процессе реализации проектов на основе государственно-частного партнерства консолидируются, объединяются[25]вклады и ресурсы сторон;- финансовые затраты и риски, как и достигнутые результаты распределяются меж ду партнерами в заранее определенных соотношениях;- участие в государственно-частной кооперац ионной ц епи по введению добавленной стоимости.Последний указанный признак являетсяосновным признаком государственно-частного партнерства.определяется характером перераспределения[2]Таким образом, процесс ее создания в значительнойрисков и задач между государством и частнымиз партнеров принимает на себя те задачи и ответственность, которые он может обеспечить с[7]мересектором.
При этом каждый[2]наилучшим качеством и более э ффективно. Так проявляется синергический потенц иал ГЧП.ГЧП возникает как формализованное объединение публичных ичастных структур, специальнодоговоренности сторон.[2]Каксоздаваемое для достижения тех или иных целей иправило,[25]государственно-частноевключается в проекты бизнеса, а, наоборот, государство приглашаетпартнерство[23]опирающееся на соответствующие[2]предполагает,чтонегосударствочастный сектор принимать участие в реализацииобщественно-значимых проектов.[31]Для успешного выполнения программ государственно-частного партнерства необходимы: политическая воля; соответствующ аянормативно-правовая база; объекты со значительными первоначальными капиталовлож ениями и наличием долгосрочных требований кобслуж иванию на протяж ении всего ж изненного ц икла; сходные по размеру проекты для сравнения расходов с затратами наорганизац ию государственных закупок; постоянное гарантированное появление проектов, способных заинтересовать частные компаниисоздавать технологические, инвестиц ионные и финансовые возмож ности; институц иональные возмож ности для управления как всейпрограммой государственно-частного партнерства, так и отдельными проектами.Важ но отметить,что государство рассматривается как в своем роде агентство по производству общественных (публичных) благ, которое неможет базироваться только на принципах рыночных отношений.
Часть этих благ оно может производить самостоятельно, а часть– путем привлечения ресурсов и возможностей частного бизнеса.Нельзя ставить вопрос об изначальном равноправии государственного и частного партнеров в проектах ГЧП. Такое равноправиенаступает только тогда, когда на основе суверенных прав государства в соглашении о ГЧП определены условия и особенностиреализации гражданско-правовых отношений.Иными словами,государство как суверен становится особым субъектомгражданского права.
Это выражается, во-первых, в том, что государство само определяет правовые рамки, которыми должныруководствоваться все остальные субъекты гражданско-правовых отношений; во-вторых, оно сохраняет властные функции, дажевступив на началах равенства сторон в указанные отношения, так как может принимать административные акты, это равенствоигнорирующие. Предполагается, что государство участвует в гражданском обороте не в своих специфических интересах, а вцелях наиболее эффективного отправления публичной власти.В соответствии с этим проекты ГЧП представляют собой не простое[2]слияние ресурсов, а напротив совершенно особуюконфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров.
В [3]первую очередь, государственная властькак одна из сторон партнерства представляется в роли носителя общественно значимых интересов и целей,[2]при э том исполняет как ц елеполагающ ую, так иконтрольную функции. Во вторую очередь, выступая в роли участника хозяйственного оборота,[39][2]государствозаинтересованоне только в эффективности общих результатов проекта ГЧП, но и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. В-третьих, частный партнер, как всякий нормальный предприниматель, преследует цель[2]извлечения максимальной прибыли.
В результате э того всегменте коммерческих (в отличие от сегмента реализуемых государством общественных) интересов между партнерами вполнеуместен и даже необходим торг о характере делегируемых правомочий, о возможном разделе возникающих рисков и[2]условиях их использования и передачи.Для наилучшегопонимания форм и методов ГЧП важно, в первую очередь, определить, в чем заключается специфика именно государственночастного партнерства в рамках всей системы отношений[3]предпринимательства и государственной власти; далее, необходимо оц енить то,как в процессе передачи[3]каких либо правомочий от государства частному сектору меняется в целом система отношенийсобственности, прежде всего с точки зрения установления границ между[2]приватизац ией и партнерством.Сущ ествует два различных подхода к трактовке категории ГЧП.
Согласно первому из них,государственно-частное партнерство идентифицируется с приватизацией и рассматривается как особая ее форма – косвеннаяприватизация.Такой подход учитывает масштабность участиячастного сектора в реализации правомочий собственности,передаваемых им в рамках проектов от государства: финансирование,[2]строительство, проектирование, э ксплуатац ия и владение госпредприятиями.В соответствии со вторым подходом трактовки партнерства находятся на гране государственного и частного э лементов,не являясь ни приватизированными, ни национализированными институтами. Это в своем роде " третий путь", позволяющийприменять политические в своей сути формы улучшения предоставления населению общественных или публичных благ.Наиболее конструктивной[2]мож но признать трактовку государственно-частного партнерства как полноц енной замены программ приватизац ии, позволяющ ей содной стороныреализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, и с другой – сохранить контрольные функции государства всоциально значимых сферах экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
