ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В территориальных органах Росжелдора проверяется реализация Агентством функции компетентного органа РФ по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом; обоснование решения об открытии железнодорожных станций и путей, о примыкании к железнодорожным путям строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей; соответствие предъявляемым требованиям работы в сфере технического регулирования; контроль деятельность филиалов ФГП ВО ЖТ РФ и других подведомственных организаций.
В подразделениях филиалов ОАО «РЖД» – железных дорог, других перевозчиков, владельцев транспортной инфраструктуры проверяется ведение учета нарушений законодательства о безопасности, в частности, учет случаев недоброкачественного ремонта; своевременность направления информация установленным законодательством адресатам о транспортных происшествиях, а также факты скрытия этих происшествий; обеспечение безопасных условия перевозок пассажиров, грузов, багажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарная безопасность; обеспечение безопасности при обслуживании и содержании подъездных путей, переданных ОАО «РЖД» в пользование грузополучателям; соответствие закону локальных нормативных актов транспортных предприятий, использование актов, утративших силу; применение соответствующих мер по обеспечению безопасности движения, обустройству и оборудованию железнодорожных переездов (ст. 15 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» [9], Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утв. МПС России 29.06.1998 № ЦП-566); соблюдение требований к техническому обслуживанию и ремонту пути, локомотивов, вагонов и иных транспортных средств; не допустимость эксплуатации подвижного состава, выработавшего установленные сроки службы, не имеющего разрешений на дальнейшую эксплуатацию либо прошедшего ремонт с продлением срока полезного использования, не имеющего сертификатов соответствия и др.
Проверка исполнения законодательства о безопасности транспортировки опасных грузов и пожарной безопасности включает в себя решение прокурорами вопросов по созданию на предприятии аттестованных аварийно-спасательных формирований по ликвидации чрезвычайных ситуаций или заключенных договоров со специализированными организациями; оснащению локомотивных бригад и лиц, сопровождающих опасный груз, необходимыми средствами защиты; наличие у предприятий – отправителей или получателей опасных грузов лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность с этими грузами, соблюдение лицензионных требований и условий; страхование ответственности организаций за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте; соблюдение законодательства о промышленной безопасности при подготовке вагонов к погрузке, наливу опасных веществ; соответствие транспортных средств предъявляемым требованиям промышленной безопасности; надлежащее техническое состояние подвижного состава, используемого при перевозках опасных грузов; соблюдение грузоотправителем технических требований к подготовке транспортировки опасного груза, исключающие его утечку, самовозгорание, взрыв, вредное воздействие на окружающую среду; соответствие подвижного состава нормам пожарной безопасности; разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение разработки паспортов безопасности опасных объектов; создание системы оповещения и связи на случай возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций; прохождение обучения и аттестации работниками, связанными с операциями с опасными грузами; регистрация участников транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом как опасных производственных объектов.
В территориальных управлениях Госморречнадзора проверяется исполнение законодательства при: лицензировании, контроле за соблюдением лицензионных требований, информировании налоговых органов о предоставлении, приостановлении, переоформлении лицензий; выдаче свидетельств о праве плавания под Государственным флагом РФ и свидетельств о праве собственности на судно внутреннего плавания; выдаче временных свидетельств о праве плавания под Государственным флагом РФ иностранным судам, зарегистрированным в реестре арендованных судов внутреннего водного транспорта; регистрации судов, совершении регистрационных действий, контроле сведений, направляемых для формирования реестров судов; ведении специального учета бесхозяйных судов, установлении собственников затонувших судов; организации проверок состояния гидротехнических сооружений и его соответствия декларациям безопасности, а также при выдаче предписаний об обеспечении безопасности таких сооружений; расследовании транспортных происшествий, проверке заключений по результатам расследования аварийных случаев с морскими судами; осуществлении классификации и учета транспортных происшествий; применении мер ограничительного, профилактического характера; возбуждении производств и принятии решений по делам об административных правонарушениях; осуществлении контроля за исполнением предписаний.
В государственных бассейновых управлениях водных путей и судоходства Росморречфлота ведется проверка исполнения законодательства при: управлении государственной собственностью, необходимой для обеспечения безопасности плавания и экологической безопасности; выявлении бесхозяйных судов; направлении соответствующей информации в территориальные органы Ространснадзора, органы местного самоуправления; оказании услуг по диспетчерскому регулированию движения судов; проведении работ по содержанию внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования; навигационно-гидрографическому обеспечению плавания судов в акваториях речных портов и по внутренним водным путям; согласовании проектов добычи полезных ископаемых для изготовления строительных материалов, используемых на внутренних водных путях; аттестации работников, отвечающих за обеспечение безопасности; организации проведения судоподъемных работ и подводно-технических работ; проведении работ по ликвидации и предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и плавучих объектов; проверке соответствия деятельности уставным задачам, наличия необходимых лицензий, законности распоряжения капитанов портов, обязательных для исполнения (ч. 4 ст. 38 КВВТ).
В ФГУ «Администрации морских портов» ведется проверка исполнения законодательства при: проведении работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море; предотвращении загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и нефтесодержащими водами; получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в морском порту, о загрязнении территории и акватории морского порта; реализации мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; задержании судов в соответствии со ст. 81 КТМ; издании обязательных постановлений.
В деятельности капитана морского порта проверяется исполнение законодательства при: регистрации судов и выдаче судам судовых документов; регистрации права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки и иных прав на суда; выдаче соответствующих документов; выдаче свидетельств о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения; расследовании аварийных случаев с судами; привлечении лиц, нарушивших правила безопасности мореплавания и порядка в порту, к административной ответственности и др.
В ФГУ «Российский морской регистр судоходства», «Российский речной регистр», проверяется: ведение учета судов, классифицированных Регистром; правильность освидетельствования судов в эксплуатации; соблюдение сроков постановки на учет, снятия судов с классификационного учета, освидетельствования судов; законность пере классифицирования судов и др.
В центрах ГИМС МЧС России осуществляется проверка исполнения законодательства при: осуществлении классификации, государственной регистрации, учете маломерных судов, присвоении им государственных номеров; проведении технического надзора и выдаче документов на зарегистрированные маломерные суда, базы для стоянок маломерных судов, переправ, пляжей и наплавных мостов и др.
В организациях водного транспорта рассматривается наличие свидетельства, лицензии, сертификатов, соблюдения условий их действия; наличие эксплуатируемыми судами необходимых документов (ст. 25-27, 31 КТМ, ст. 14 КВВТ), отсутствие нарушений при регистрации судов; аттестация экипажа судов и работников береговых подразделений, ответственных за безопасную эксплуатацию судов и портовых средств, дипломы и квалификационные свидетельства, а также свидетельства, удостоверяющие их годность к работе по состоянию здоровья; соблюдение правил ведения судовых документов; своевременность сообщения собственником или фрахтователем судна в регистрирующий орган сведений об изменениях, вносимых в реестры судов; исполнение судовладельцами обязанностей по охране окружающей среды (ст. 39 КВВТ); наличие фактов перевозки грузов в не приспособленных для этого или переоборудованных судах, соблюдение требований к судам при перевозке нефтепродуктов, опасных химических веществ; заключение договоров аренды судов компаний, имеющих признаки фирм-однодневок; соблюдение экипажем правила технической эксплуатации судов, погрузки, крепежа грузов; наличие фактов самостоятельного плавания судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке; исполнение судовладельцем обязанностей, предусмотренных ст. 60 КТМ, ч. 1 ст. 34 КВВТ, а собственника затопленного судна – обязанности по его поднятию согласно ст. 109 КТМ, ст. 47 КВВТ; наличие фактов эксплуатации судов с недопустимыми неисправностями; при отсутствии на борту необходимой документации; соблюдение требований о минимальной численности состава экипажа; соблюдение правил охраны труда, режима труда и отдыха экипажей судов; наличие фактов провоза незарегистрированных и незастрахованных пассажиров, неоформленных грузов, нарушений при перевозке опасных грузов, правил пожарной безопасности; заключение соответствующих договоров на диспетчерское обслуживание; своевременное информирование владельцев сооружений, расположенных на внутренних водных путях, бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте о возникновении угрожающих безопасности ситуаций для принятия соответствующих мер; соблюдение судовладельцами, хозяйствующими субъектами Санитарных правил для морских и речных портов от 02.06.1989 № 4962-89, СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и др.; соблюдением администрацией морских портов и организацией, эксплуатирующей водный транспорт и объекты инфраструктуры. Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (утв. постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613).
В результате проверок исполнения законов, которые направлены на предотвращение актов терроризма на транспорте, выясняется исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» [17]: по обеспечению субъектами транспортной инфраструктуры транспортной безопасности на должном уровне (ч. 1 ст. 4 Закона). Проверяется исполнение требований к оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 5 Закона), а также наличие соответствующей правовой базы, устанавливающей порядок проведения оценки уязвимости и категорирования, разработки планов безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Прокурор выясняет проведение проверки установленными законом организациями оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Если данная оценка проводилась на основе публичного договора по установленным тарифам, то проверяется утверждение результатов оценки компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Учитываются сведения о результатах оценки и сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности, являются информацией ограниченного доступа, составляют государственную тайну.
В органах Ространснадзора прокурор проверяет исполнение требований о за выполнением транспортными организациями положений федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О транспортной безопасности» [19], программ по антитеррористической деятельности на отдельных видах транспорта.
Нормативной базой проверки исполнения законов о защите прав государства как собственника на транспорте являются ГК, федеральные законы от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; постановления Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», от 03.12.2004 № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»)», от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»; приказы Минтранса России от 07.07.1997 № 71 «О реализации полномочий Минтранса России по управлению имуществом, находящимся в федеральной собственности», от 08.10.1998 № 125 «Об обеспечении сохранности имущества транспортного комплекса, находящегося в федеральной собственности».
Применительно к сфере железнодорожного транспорта необходимо учитывать положения Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» [18], постановлений Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»» и от 06.02.2004 № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги». На воздушном транспорте Воздушный кодекс устанавливает, что имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения могут находиться только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может быть собственностью субъектов РФ (ст. 7). В Федеральном законе от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» [10] закреплен порядок передачи аэропортов из федеральной собственности в собственность субъектов РФ.
Прокуроры проверяют исполнение законодательства Росимуществом, Росжелдором, Росморречфлотом, Росавиацией, их территориальными подразделениями, транспортными организациями. В частности, выясняется соблюдение порядка государственной регистрации предприятия, назначения на должность его руководителя, заключения с ним трудового договора; факты нарушения порядка и условия закрепления государственного имущества за предприятием, утверждение уполномоченным органом устава предприятия, вносимые в него изменения, соответствие устава требованиям законодательства; согласование с уполномоченными органами крупных сделок, а также иных сделок, подлежащие согласованию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
