Диплом К11-СР(Б)-348 (1194611), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Существенно более широкий круг субъектов социальной поддержки выделяет С.А. Решетникова. По его мнению, исследуемое понятие представляет собой «систему практик, реализуемых органами государственной и муниципальной власти, бизнесом, общественными организациями, субъектами социальных сетей» ⁹. Достоинством данного определения является понимание социальной поддержки не только как одной из функций государственной власти, а как деятельности широкого круга социально-экономических субъектов.

Таким образом, в качестве субъектов социальной поддержки населения целесообразно рассматривать не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и частные компании, например, реализующие программы корпоративной социальной ответственности, и негосударственные некоммерческие организации различного профиля, например, благотворительные фонды.

Если в рассмотренных нами выше определениях не очерчивается круг объектов социальной поддержки, то А.А. Стахова акцентирует на этом внимание следующим образом. По ее мнению, социальную поддержку следует рассматривать в двух аспектах: широком и узком. «Социальная поддержка в широком смысле слова - это форма выражения социальной политики государства, направленная на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам» ¹⁰. Однако за переделами определения остаются ответы на вопросы о том, какие именно категории граждан относятся нуждающимся, в каких формах происходит оказание социальной помощи.

В.М. Доброштан считает, что «социальная поддержка – это специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования» ¹¹. В рамках приведенного выше определения недостаточно точным представляется термин «слабые социальные группы», под которыми автор, вероятно, понимает социально незащищенные слои населения.

Необходимо, однако, отметить, что социальная поддержка предоставляется населению не только по критерию социальной незащищенности, но и по признакам принадлежности к другим социальным группам, например лицам с ограниченными возможностями или бывшим работникам какого-либо предприятия (в том случае если в его рамках реализуются такие меры внутрикорпоративной социальной поддержки, как корпоративные пенсии).

По нашему убеждению, социальная поддержка предоставляется не только социально незащищенным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и др.). Например, такое мероприятие в рамках социальной поддержки населения в Российской Федерации как предоставление материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка реализуется не только в отношении женщин, относящихся к категориям социально незащищенных граждан, но затрагивает любых матерей, независимо от уровня их материального благосостояния.

Состав объектов социальной поддержки мы предлагаем расширить за счет граждан, временно оказавшихся в трудной жизненной ситуации – безработные, вынужденные переселенцы и др.

В Государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в качестве одной из задач заявлено обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, т.е. таким образом определен круг основных получателей социальной поддержки¹². Следовательно, в качестве объектов социальной помощи могут выступать отдельные граждане, группы населения, соответствующие определенным критериям.

Кроме того, в Программе выделены подпрограммы, одной из которых является 4 подпрограмма: «Повышение эффективности государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций» ¹³. Это означает, что государство оказывает не только адресную помощь определенным категориям граждан, но и организациям, не ставящим своей основой целью извлечение прибыли, имеющим социальную направленность своей деятельности.

Большое значение также имеет определение величины предоставляемой населению социальной поддержки. В отличие, в частности, от подхода Н.А. Хафизова, в соответствии с которым социальная поддержка должна быть нацелена на обеспечение всех граждан минимально необходимым для жизнедеятельности набором благ¹⁴, мы считаем, что при организации и осуществлении социальной поддержки населения необходимо стремиться к достижению не столько минимальных, сколько достойных, соответствующих практике развитых стран, стандартов жизнедеятельности.

Действительно, нацеленность социальной поддержки лишь на обеспечение минимально необходимого для выживания набора благ существенно сужает содержание исследуемого нами понятия. Более того, на практике подобное понимание социальной поддержки может привести к крайне негативным последствиям. Например, когда в ситуации бюджетного дефицита мероприятия в рамках поддержки населения будут финансироваться по остаточному принципу, в соответствии с минимальными нормативами, которые, как правило, не обеспечивают сколь бы то ни было удовлетворительное качество жизни населения.

При раскрытии сути понятия «социальная поддержка» заслуживает внимания определение Н.В. Захаренкова¹⁵. Он отмечает, что отличительными признаками социальной поддержки являются ее временный или частичный характер, участие самого нуждающегося в решении тех или иных задач, элементы самоподдержки, возможное использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств. С этим можно согласиться в той связи, что постоянная поддержка отдельных категорий граждан, временно оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, может порождать такие явления, как иждивенчество, нежелание искать поиск из сложившейся ситуации. Но по отношению к людям с ограниченными возможностями (инвалиды), по нашему мнению, меры социальной поддержки должны носить постоянный характер.

Считаем необходимым акцентировать внимание на том, что понятие социальной поддержки населения, затрагивая социальную сферу, становится предметом изучения разных отраслей науки – права, теоретической и прикладной экономики, менеджмента, социологии и др. Это находит свое отражение в содержании данного понятия. Так, социальная поддержка населения как экономическая категория, по нашему мнению, представляет собой совокупность общественных отношений перераспределения материальных благ общества от наиболее к наименее обеспеченным слоям населения через систему государственных финансов, внебюджетных фондов, благотворительных пожертвований в целях обеспечения высокого уровня доходов и социального статуса граждан.

С точки зрения права социальная поддержка населения может рассматриваться как комплекс мероприятий, законодательно закрепленных в нормативно-правовых актах на государственном уровне на всех звеньях его управления - федеральном, региональном и муниципальном.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что социальная защита и социальная поддержка соотносятся между собой как общее и частное, абстрактное и конкретное. Если социальная защита населения – это система норм, принципов и правил, обеспечивающих установление государством определенных социальных гарантий для населения, то социальная поддержка представляет собой тот набор конкретных мер и инструментов, позволяющих на практике реализовать эти социальные гарантии.

По нашему мнению, социальная поддержка населения представляет собой комплексную адресную систему мер экономического и неэкономического характера, осуществляемых государством и негосударственными структурами временно или постоянно в зависимости от целевой аудитории, нацеленных на достижение высоких материальных и духовных стандартов жизни граждан и их социального статуса.

В предлагаемом определении социальной поддержки населения нашел отражение принцип системности, заключающийся в обеспечении взаимосвязи, взаим­ного соответствия отдельных ее форм и методов, нацеленных на достижение синергетического эффекта. В частности, ма­териальная помощь малообеспеченным слоям населения должна органично до­полняться помощью в их переобучении или повышении квалификации с целью улучшения возможностей трудоустройства, качественной психологической помощью и т.п. Системность также предполагает и согласованность мер социальной поддержки населения, формируемых и реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях социально-экономической системы государства.

Сопряженность социальной поддержки и духовного развития населения также практически не представлена в специальной литературе. Между тем, мероприятия в рамках социальной поддержки, нацеленные на духовное развитие личности (бесплатное психологическое консультирование отдельных категорий граждан, мероприятия по социализации ряда групп населения имеют не меньшее значение, чем материальная помощь. Например, предоставление бесплатного доступа в сеть Интернет для лиц с ограниченными возможностями, что качественным образом способно повысить уровень их коммуникативных возможностей и т.п.

В целом, социальная поддержка населения представляет собой систему взаимосвязанных инструментов сглаживания общесоциальных противоречий, обеспечения доступа граждан, оказавшихся в затруднительном положении, к широкому спектру благ.

Определение сути понятия «социальная поддержка» имеет большое как теоретическое, так и практическое значение, так как позволит на практике наиболее адекватно определить меры, механизмы, необходимые ресурсы, направленные на обеспечение социальных гарантий членам общества в рыночной экономике с присущим ей неравенством в доходах, реальному доступу к общественным благам.

1.2. Нормативно-правовая база регламентирующая предоставление

социальной поддержки

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, и регламентировано законодательством. Согласно статье 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.37, 38 Конституции РФ). В нашей стране каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца (Конституции РФ, ст. 39).

Принят ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации обеспечивающих социальную поддержку отдельных категорий граждан: ветеранов; инвалидов; детей; лиц пожилого возраста и др. В Приложении 1 представлен выборочный список НПА в области социальной поддержки и социальной защиты в целом, принятых с 1991 по 2016 годы

Так, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ¹⁶ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из проблем органов социальной защиты населения в нашей стране является проблема незащищенности детей. Социальная защита детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. Система пособий семьям с детьми установлена федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Эта система пособий включает пять видов пособий, которые отображены на рисунке 1.2.

пособие по беременности и родам

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

единовременное пособие при рождении ребенка

Виды пособий

ежемесячное пособие на ребенка

Рис. 1.2. Виды пособий для граждан, имеющих детей

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ФЗ 120)¹⁷ устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно статье 2 этого закона, основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» ¹⁸ регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей. Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения.

Характеристики

Список файлов ВКР