Диссертация (1173813), страница 40
Текст из файла (страница 40)
1. Д. 2. Л. 1.Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф.1408. Оп. 4. Л. 524.407ГАКО. Ф.38. Оп. 1. Д. 18. Л.2.408Там же. Л. 22.406180межевых органах. Чаще всего эти лица не имели педагогического образования,что сказывалось на качестве подготовки: каждый преподаватель проводил уроки так, как он себе их представлял и считал нужным, не владея зачастую основами методики409. Указанный недостаток был отмечен, например, ревизиейПсковского межевого училища в 1889 г., по результатам которой преподавателям было рекомендовано изучить педагогический опыт сотрудников другихучебных заведений.
При всех этих кадровых недостатках образовательногопроцесса его несомненным положительным моментом было привлечение дляпроведения занятий действительных работников межевых органов, а такжепреподавателей других специализированных учебных заведений.Конечным итогом обучения в землемерных училищах было прохождениеаттестации, по итогам которой выпускникам давалась краткая характеристика,с учетом, как пройденных теоретических курсов, так и летних практических занятий на местности. Приведем пару примеров подобных записей в личном деле: «Караулов и Иванников – порученные им работы выполняли тщательно идобросовестно, относились к работам внимательно и вообще обещают быть хорошими землемерами»; «Силаев – оказывает примерное старание к изучениюмежевого дела, вел себя прилично» и т.д410.Вернемся к кадровой политике межевых служб того времени. Землемерыимели некое подобие своей табели о рангах, ступень в которой зависела от образования и места работы. Высшем звеном специалистов по межевому делубыл межевой инженер, которыми являлись лица, успешно закончившие курсобучения в Константиновском институте и получившие, говоря современнымязыком, диплом «с отличием».
Звание старшего землемерного помощника присваивалось лицам, удовлетворительно окончившим межевой институт, а такжеобучавшихся по особой программе при одной из губернских чертежных. Помощники получали гражданский чин XII класса и все вышеуказанные права, заисключением ношения нагрудного знака. Следующим в списке межевых чинов409Лопушанский И.О.
Псковское землемерноекраеведческий журнал. 2009. №30. С. 133.410ГАКО. Ф. 38. Оп. 1. Д. 14. Л. 12.училище// Псков.Научно-практический,историко-181было звание младшего землемерного помощника, которое давалось гражданам,сдавшим экзамен по краткосрочной программе при Константиновском институте или местных чертежных, а также бывшим студентам, отчисленным по собственному желанию или здоровью со старших курсов межевого института. Звание старшего и младшего чертежника присваивалось людям, сдавшим особыйэкзамен в губернских чертежных, и давало право на занятие низших землемерных должностей в губернских межевых ведомствах.Наконец, скажем пару слов о правах и обязанностях вышеуказанных категорий межевых работников, которые по большей части были идентичны.Прежде всего, землемеры имели право на получение за свою работу вознаграждения в виде жалования в размере, который напрямую зависел от их класса идолжности.
Межевщики, командированные для исполнения судебных решенийпо размежеванию на местности, дополнительно имели право на получение«прогонных» и «суточных» денежных сумм, а также бесплатного проживания.Указанные суммы рассчитывались в зависимости от расстояния и числа лошадей, а число это, в свою очередь, было связано с классным чином землемера411.Проезд по железной дороге и водным транспортом оплачивался по твердомутарифу – к концу XIX в. приблизительно в размере 2,5 коп.
за версту.Обязанности землемера, которые были непосредственно связаны с самимразмежеванием, можно условно разделить на две группы: организационные итехнические. Исполнитель был обязан действовать в соответствии с межевымзаконодательством, обращаться с владельцами и местными жителями «с благопристойностью и тихостью», ежемесячно и в конце командировки представлятьподробные отчеты о выполненной работе в Межевую канцелярию и т.д.412.Что касается обязанностей землемеров по осуществлению самого размежевания, то они, в упрощенном виде, сводились к установке государственныхмежевых знаков, фиксации и рассмотрения возникавших межевых споров и со-411Титулярному советнику полагались две лошади, надворному советнику – три, статскому советнику – шестьлошадей и т.д.412Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный.
Издание 1857 г. Т. X. Ч. 3. СПб., 1857. Ст. 155-157.182ставлении межевой документации413. Кроме того, на землемерах лежала обязанность по проверке исполненных дел и выдачи уполномоченным лицам копий межевых документов.Отметим, что землемерные обязанности в ходе проведения межеваниятребовали не только хороших знаний межевого законодательства, но и большойфизической выносливости. Межевые законы прямо устанавливали следующиетребования: землемер с помощником должен был ежемесячно прокладывать неменее 160 верст межей, проходя, один по окружной меже 80 верст, а другой повнутренней – столько же. Более того, если расстояние до населенного пункта, вкотором они останавливались, превышало 15 верст, то межевщикам было предписано ночевать в чистом поле, чтобы не тратить время на дорогу414.Трудовые и социальные права межевщиков, кроме частных землемеров,состояли в получении помимо заработной платы чинов и наград – орденов иденежных премий, а с выходом в отставку они получали право на выплату государственного пенсионного обеспечения.Подытожив вышесказанное, можно сделать следующие выводы.
Особенности специального межевания, обусловленные принципами, на которых оноосновывалось, в особенности добровольности и бесплатности, потребовалисоздания особых государственных и негосударственных структур. Таковыми, впервую очередь, являлись посреднические комиссии и землемерные чины. Вконтексте разрешения межевых споров их важность к середине XIX в. ещебольше возросла, однако сменился вектор их действий.
В частности, землемерытеперь не разрешали межевые споры непосредственно, а являлись передаточным звеном между землевладельцами и судами общей юрисдикции.Однако именно в этом звене системы предупреждения, рассмотрения иразрешения межевых споров, созданной в Российской империи, возникло множество проблем, важнейшими из которых являлись две: межевых и землемерных чинов в ходе проведения специального размежевания было слишком мало;413Мордухай-Болтовский В.П. Указ. соч. С.
154.Законы межевые // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первогосоставленный. Издание 1857 г. Т. X. Ч. 3. СПб., 1857. Ст. 107-108.414183у имевшихся в наличии служащих не хватало опыта быть одновременно медиатором, землемером и судьей. При этом контроль над действиями землемеров входе специального межевания фактически отсутствовал, что открывало широкий простор для злоупотреблений межевым чинам.Напомним, что важнейшей чертой специального межевания в XIX в.
являлась направленность на его проведение в бесспорном порядке. На достижение этого результата и была направлена деятельность, как землемерных чинов,так и посреднических комиссий. Постоянное увеличение стоимости земли, резкое увеличение числа межевых споров, совершенствование государственногоаппарата органично обусловили значительное повышение требований к профессиональному уровню работников землемерных органов. В этой части все жебыл достигнут весомый положительный результат, хотя бы в части кадровойкомплектации указанных структур.На протяжении XIX в.
произошло постепенное становление системы специальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, готовивших межевых работников, наметились тенденции ееразвития и дальнейшего совершенствования. В то же время отлаженной, аглавное массовой системы подготовки землеустроительных кадров в указанныйпериод все же создано не было, что в полном объеме проявилось в уже в ходеаграрной реформы начала XX в.В целом, же, модернизация судебной системы в России во второй половине XIX в. повлекла за собой относительно незначительную корректировкудействовавшего межевого законодательства.
Разработка и принятие правовыхактов в данной сфере в основном шла в двух направлениям: устранение противоречий межевого и гражданского законодательства; принятие нормативныхактов, продолжающих склонять землевладельцев к бесспорному размежеванию.Особняком в данной системе стояли законы и подзаконные акты, регулировавшие кадровое обеспечение межевых органов.Однако, несмотря на все имевшиеся в выстроенной системе недостатки,можно легко заметить, что результаты «полюбовного» специального размеже-184вания были весьма успешными. К примеру, из числа обнаруженных с 1836 по1850 гг.
75194 дач общего и чересполосного владения по 57875 дачам владельцы согласились на добровольное размежевание. Из этих дач было полностьюразмежевано 39559 дач, а не размежевано, в основном из-за недостатка землемеров, 18316 дач, осталось же неразмежеванным из-за несогласия владельцеввсего 17319 дач415. Следовательно, было изъявлено согласие к «полюбовному»размежеванию более, чем по 7/10 земельных участков, а размежевано в натуреболее половины всего количества общих и чересполосных дач.
Подобная положительная тенденция сохранялась и в дальнейшем, вплоть до начала XX в.416Подобный успех специального размежевания, даже принимая во внимание изъявленную большинством владельцев готовность к добровольным разделам, взначительной мере был обязан благоразумному и основательному участию посреднических комиссий и посредников, деятельность которых была достаточнорезультативной даже в последнем году перед их упразднением417.Важность информации о посреднических комиссиях для настоящего исследования обусловлена тем, что по делам специального межевания их можноусловно считать своеобразными третейскими судами, максимально приближенными к населению, основной целью которых было внесудебное разрешениеконфликтных поземельных ситуаций. Недаром некоторые теоретики и практики того времени предлагали официально рассматривать посреднические комиссии, состоящие из сословных представителей и межевых техников, как первуюступень межевого суда по специальному межеванию418.Например С.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
