Диссертация (1173813), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Также правительством была сделана особая оговорка о том,что деятельность посреднических комиссий и посредников должна быть продолжена и после введения принудительного специального межевания, с возложением на губернаторов обязанности предоставлять управляющему межевымкорпусом сведений о результатах размежевания и об упразднении должностейпосредников по мере отсутствия в них надобности.382См.: Мордухай-Болтовский. Указ. соч. С. 70.Герман И.Е.
Указ. соч. С. 82.384Рудин С.Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет (19 сентября 1765г. – 1915 г.). СПб., 1915. С. 111.383171Интересно, что при обсуждении в департаменте правил принудительногоспециального размежевания, некоторые его члены также предлагали предоставить разрешение возникавщих споров особым обязательным медиаторским судам, образуемым в каждом отдельном случае из посредников, назначенныхсторонами или посредническими комиссиями, а также установить более строгие взыскания для лиц, уклонившихся от «полюбовного» межевания. Государственный Совет, однако, признал временно нецелесообразным утвердить этидополнения, вместе с началом общего, в порядке очередности губерний, принудительного специального межевания. Было высказано мнение о том, что «допуская в таком виде принудительное межевание, необходимо определить основания судебного межевания и предоставить практике разрешение вопросов, которые могут встретиться при межевании, продолжить полюбовное специальноемежевание, как уже принесшее определенную пользу, на прежних основанияхпри участии посреднических комиссий и посредников, но разрешить при этомвладельцам с общего согласия оставаться в общем владении.
Межевание должно быть обязательным для владельцев, но не следует спешить размежевыватьсятам, где нет никаких жалоб на общее владение и вреда для правительства»385.Для ускорения «полюбовного» межевания департаменты законов и гражданских дел предлагали принять самые разные меры, состоящие, например, вразрешении каждому владельцу просить о вымежевании причитающейся емучасти из общего владения, даже в случае, если прочие совладельцы не изъявилина это своего согласия, истребования переданных в архивы дел и начала новыхмежевых процедур. Кроме того, предлагалось создание специальных правительственных учреждений для наблюдения за действиями посредников, разнообразие личного состава посреднических комиссий при рассмотрении поступающих в них дел, усиление надзора за действиями комиссий и подчинения ихнепосредственно Сенату т.д.
Были выдвинуты предложения об увеличенииштрафов с владельцев, явно уклоняющихся от подачи документов, определениипорядка передачи посредническими комиссиями в судебные места дел, по ко385Там же. С. 117.172торым не достигнуто добровольных соглашений и, наконец, издания особойинструкции для руководства палаты государственных имуществ386.Вынесенное с учетом этих предложений мнение Государственного Совета легло в основу утвержденного 12 июля 1850 г. указа императора НиколаяI387, которым было приказано продолжать добровольное размежевание черезпосредников, руководствуясь следующими нижеприведенными правилами:1) Посредникам было вменено в обязанность запрашивать из архивов губернских чертежных переданные в них дела о тех имениях, по которым не былодостигнуто «полюбовных» соглашений и вызывать в порядке очередности всехсовладельцев с предложением им заключить такое соглашение.
Если и вслед заэтим стороны не соглашались на добровольное размежевание, то посредникиподобные дела представляли в посредническую комиссию с подробным отчетом о собственных действиях;2) Посредническая комиссия при ревизии поступающих в нее дел обращала строгое внимание на действия самих посредников и, если со стороны последних были замечены отступления от установленных для «полюбовного»размежевания правил, то такие дела вновь возвращались к посредникам для исправления допущенных ошибок. Дела, по которым после всех принятых посредниками мер так и не последовало добровольных соглашений, передавалисьв суд для судебного межевого разбирательства, а владельцев подвергали денежному штрафу в размере от 25 до 50 рублей;3) Для ревизии межевых дел в заседания посреднических комиссий приглашался председатель Гражданской палаты, а по делам с участием государственных крестьян обязательным было присутствие советника палаты Государственных имуществ;4) В случаях неправильного наложения денежных взысканий или иныхнезаконных действий посреднических комиссий жалобы на них приносились386Регекампф А.
Указ. соч. С. 99.О правилах, на которых должно быть продолжаемо действие полюбовного размежевания земель: именной,данный Сенату указ от 12 июля 1850 г. // ПСЗ-II. Т. XXV. Ст. 24326.387173Межевому департаменту Правительствующего Сената частным порядком с соблюдением установленных для частных жалоб сроков;5) Судебному межевому разбирательству подлежали поступившие вуездные суды дела, по которым: участвовала казна, поступили просьбы, хотябы от одного из владельцев о вымежевании отдельного участка; имелись взаимные ссоры и жалобы владельцев на неправильное владение. В судебномежевом порядке могли разбираться и прочие дела, но с согласия Сената, запрашиваемого в установленном порядке.Интересно, что многие из посреднических комиссий, в том числе и Курская губернская, обращались в Управление межевой частью с просьбой о командировке межевых чинов этого ведомства с целью оказания содействия посредникам при производстве «полюбовного» межевания.
Принимая во внимание абсолютную невозможность при поиске опытных частных землемеров вуездах, Управление межевой частью не возражало против удовлетворения данных просьб, правда, с условием предварительного уведомления посредникамимежевого управления388. Для этого межевым чинам передавались ведомостипосредников о сроках, назначенных ими для «полюбовных» соглашений поразным имениям в течение всего летнего сезона.Перейдем к следующему ключевому звену осуществления специальногомежевания и разрешения возникавших в связи с ним споров. Напомним, что государственные органы, имевшие отношение к межеванию, можно условно разделить на две группы: 1) органы, управлявшие межеванием; 2) непосредственноорганизовавшие и производившие его. К первой группе относились: Судебныйдепартамент Правительствующего Сената и министр юстиции, действовавшийчерез управляющего межевой частью, ко второй межевые конторы, Межеваяканцелярия и губернское правление389.Отметим исключительную важность вопроса комплектации указанныхструктур.
Как уже указывалось ранее, возросшая сложность земельных споров388ГАКО. Ф. 615. Оп. 1. Д. 1. Л. 81.Напоминаем, что после окончания основной фазы генерального межевания межевые конторы были упразднены, а их функции были распределены между губернским правлением и Межевой канцелярией.389174наряду с ростом их количества, потребовала создания профессиональных специализированных судов, способных рассмотреть спор не только с правовойточки зрения, но и с учетом специфики права, подлежащего защите.
Весомымплюсом специализированного судопроизводства было более быстрое (и болеедешевое) рассмотрение межевых споров, по сравнению с общими гражданскими судами. Наконец специфика подобного судопроизводства и направленностьна медиационные процедуры органично вписалась в общий тренд судопроизводства в XVIII-XIX вв., когда от судей требовалось не столько специальноеюридическое образование, а заслуженное на местах доверие наряду со знаниемместных условий и обстоятельств390.Однако в данной ситуации вместе с плюсами нашлись и существенныеминусы, прежде всего в субъектном составе межевых органов.
Хотя действовавшее законодательство всячески подчеркивало, что в межевом споре не шларечь о праве собственности, а только о границах землевладений, однако чиновники межевых органов и землеустроители сталкивались с теми же сложностями, что и настоящие судьи: устаревшая документация, запутанные показания,обман, угрозы, подлоги и т.д. Вот только вчерашние солдаты, врачи или статские чиновники не были профессиональными юристами и зачастую вообще незнали законов, кроме межевых, да и то достаточно поверхностно391.Самой же большим недостатком созданной системы разрешения межевыхспоров было то, что правительство сразу столкнулось с глобальной проблемойотсутствия компетентных специалистов в данной области. На момент началагенерального межевания не существовало ни межевых учебных заведений, ниопытных исполнителей работ, не хватало даже простых съемщиков.
Однако,несмотря на крайнюю потребность в таких лицах, на межевую службу принимали исключительно после сдачи ведомственного экзамена. Было официальнообъявлено, что все «имеющие сведения в снятии дач на планы и желающие поступить в землемеры» обращались в межевую экспедицию или Межевую кан390Щедрина Ю.В. Становление и развитие гарантий обеспечения независимости судей в России во второй половине XIX – начале XX вв.: дисс. … докт. ист. наук.
Курск, 2014. С. 178.391Смирнов Г.С., Смирнов С.С. Организация генерального межевания в России // Социум и власть. №1. 2009. С.110.175целярию, которым было приказано подвергать таких лиц испытанию и лишьпосле этого принимать на работу в качестве межевщиков («по своему свидетельству, признанных к тому способных надобное число определить»)392.Тем не менее, уже к началу XIX в. в Российской империи сложилась профессиональная система землемерных чинов.
Все землемеры условно делилисьна две категории: работавшие на государство и частные. Государственные землемеры, в свою очередь, подразделялись на штатных (имевших определенныельготы и гарантии) и вольнонаемных (получавших только вознаграждение засвою деятельность). Обязанности всех вышеуказанных категорий землемеровбыли практически одинаковы, отличались они по большей части правами.Частные землемеры выполняли межевые работы и исполняли решениямежевого суда в тех регионах, где не были созданы государственные землемерные организации, например в Польше. Данная категория землемерных чиновносила другое название «присяжных» землемеров393.Остановимся на кадровых особенностях комплектования землемерныхорганизаций. В отличие от настоящего времени, для производства землемерныхи межевых работ в Российской империи не требовалось подтверждения специальных навыков документами из учебных заведений или каких-либо лицензий.В принципе, абсолютно любое частное лицо, естественно знакомое с межевымделом, могло исполнять землемерные работы по поручению физических лиц(т.н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
